“王牌”浦東勇挑經(jīng)濟(jì)大梁、勇當(dāng)改革先鋒、勇做民生標(biāo)桿，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上打造更高水平改革開(kāi)放的浦東樣本。

記者 |金姬

自1990年開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，浦東的每一次前行、轉(zhuǎn)身、蛻變、跨越，都會(huì)引起世界的矚目，因?yàn)檫@里是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的窗口，是中國(guó)的一張“王牌”。

2020年11月12日，習(xí)近平總書記出席浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，賦予浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)這一新的重大戰(zhàn)略使命。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。五年來(lái)，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步激發(fā)了浦東創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力——

目前，中央《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》明確的121項(xiàng)任務(wù)基本完成。2024年浦東生產(chǎn)總值達(dá)1.78萬(wàn)億元，比2020年現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)34%，2025年前三季度生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)4.3萬(wàn)美元；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)60.6萬(wàn)元/人；城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)9.5萬(wàn)元?？倳洖槠謻|擘畫的宏偉藍(lán)圖，正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

今年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放35周年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年。站在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)五周年的歷史節(jié)點(diǎn)，“王牌”浦東勇挑經(jīng)濟(jì)大梁、勇當(dāng)改革先鋒、勇做民生標(biāo)桿，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上打造更高水平改革開(kāi)放的浦東樣本。

上圖：浦東陸家嘴。

將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

在2021年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，要求浦東建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。

“十四五”期間，是打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的關(guān)鍵五年，浦東始終將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，打造“科創(chuàng)策源—成果轉(zhuǎn)化—?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)—科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)—科學(xué)普及”科創(chuàng)五環(huán)。

如今的浦東，集聚了14個(gè)大科學(xué)設(shè)施，形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群，為當(dāng)下科學(xué)家提供有力的科研硬件支撐。

與此同時(shí)，一批高質(zhì)量孵化器像一個(gè)個(gè)動(dòng)能十足的發(fā)電機(jī)，源源不斷為市場(chǎng)輸送潛在的“未來(lái)之星”。截至目前，浦東已擁有創(chuàng)新型孵化器202家，科技企業(yè)加速器9家。

此外，國(guó)地共建人形機(jī)器人創(chuàng)新中心、上海合成生物學(xué)創(chuàng)新中心等一批前沿領(lǐng)域高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落地。張江作為首批上海市未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，已在模力社區(qū)、機(jī)器人谷、創(chuàng)博園等區(qū)域形成具身智能、硅光等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚，上海未來(lái)啟點(diǎn)社區(qū)也落戶張江。

國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、國(guó)產(chǎn)大型郵輪、國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥……近年來(lái)，不少全國(guó)首次、全球首創(chuàng)，都源自浦東。在強(qiáng)大的科技孵化能力的加持下，浦東“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車”“數(shù)據(jù)港”六大硬核產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2024年，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8323億元，近三年年均增長(zhǎng)11.7%；集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，從占全國(guó)1/6提高到1/5；今年前10月生物醫(yī)藥海外授權(quán)交易額達(dá)240億美元，全球占比9.7%，在國(guó)際上占一席之地；人形機(jī)器人從無(wú)到有，今年整機(jī)出貨量預(yù)計(jì)達(dá)到5660臺(tái)。

上圖：國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919。浦東融媒體供圖

目前，浦東已成為國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈布局最完善、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不斷完善。其中，上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園“劍指”世界級(jí)集成電路設(shè)計(jì)特色產(chǎn)業(yè)園。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，浦東也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、生態(tài)最優(yōu)良、人才最集聚、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域之一。一系列改革助力創(chuàng)新藥械加快研發(fā)上市步伐，五年來(lái)獲批國(guó)產(chǎn)一類創(chuàng)新藥22個(gè)、國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新三類醫(yī)療器械30個(gè)，累計(jì)達(dá)到29個(gè)、40個(gè)。

事實(shí)上，浦東近年來(lái)持續(xù)布局大科學(xué)裝置，深耕生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步夯實(shí)“熱帶雨林”式的創(chuàng)新生態(tài)，也讓一批新藥、一批大模型、一批優(yōu)質(zhì)的科技產(chǎn)品，走進(jìn)尋常百姓的生活。

發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的引領(lǐng)作用

開(kāi)發(fā)開(kāi)放35年來(lái)，浦東“大膽試、大膽闖”，成為全國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)桿與樣板。尤其是引領(lǐng)區(qū)建設(shè)這五年，浦東充當(dāng)了更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒——

率先開(kāi)展全域電子口岸簽證、審發(fā)外國(guó)高端人才確認(rèn)函、發(fā)布境外職業(yè)資格認(rèn)可清單和緊缺清單2.0版等海外人才通行和工作集成式改革；出臺(tái)實(shí)施“青創(chuàng)15條”，重點(diǎn)推出100萬(wàn)平方米低租金青年公寓和100萬(wàn)平方米低租金創(chuàng)業(yè)空間支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；全國(guó)首單國(guó)際原油跨境數(shù)字人民幣交易完成結(jié)算，在油氣貿(mào)易、自由貿(mào)易賬戶、大宗商品、服務(wù)貿(mào)易和旅行消費(fèi)等5個(gè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣跨境結(jié)算雙邊模式試點(diǎn)；開(kāi)展CCC（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）免辦試點(diǎn)，發(fā)放9萬(wàn)余張免辦證明……

上海市決策咨詢專家、上海浦東新區(qū)張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒?lè)治鲋赋觯謻|的創(chuàng)新動(dòng)力，源于“自主創(chuàng)新+制度型開(kāi)放”：一方面營(yíng)造自主創(chuàng)新優(yōu)先環(huán)境，吸引到全球跨國(guó)公司總部、跨國(guó)研發(fā)中心和海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者；另一方面以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手先行先試，對(duì)接國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)跨境要素自由流動(dòng)，并通過(guò)多元化布局增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。

在全球資源配置方面，浦東的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)——

上期所推出原油期權(quán)、集運(yùn)指數(shù)（歐線）期貨以及鉛、鎳、錫和氧化鋁期權(quán)等一批國(guó)際化交易品種；上金所在香港設(shè)立首個(gè)離岸黃金交割倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)離岸人民幣黃金實(shí)物交割，“上海價(jià)格”逐步成為國(guó)際貿(mào)易定價(jià)基準(zhǔn)；設(shè)立大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心、國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心等功能平臺(tái)，拓寬“債券通”“滬港通”“滬倫通”等跨境投融資渠道；全國(guó)首單重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)、全國(guó)首票海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)突破；成功開(kāi)展國(guó)內(nèi)首單外資班輪公司非五星旗國(guó)際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)，實(shí)施“中國(guó)洋山港”籍國(guó)際船舶登記制度，長(zhǎng)三角“新三樣”貨物水水中轉(zhuǎn)“一單制”完成首航試點(diǎn)；上線航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)，推出基于區(qū)塊鏈電子提單的全程數(shù)字化、無(wú)接觸放貨方案，覆蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；在亞太電子示范口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）機(jī)制框架下，與新加坡打通“一次申報(bào)，雙邊通關(guān)”模式并開(kāi)展商業(yè)合作。

左圖：位于浦東的新開(kāi)發(fā)銀行，是上海參與全球金融治理的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。攝影/劉歆
右圖：浦東新區(qū)第二批自動(dòng)駕駛開(kāi)放測(cè)試道。攝影/陳夢(mèng)澤

值得一提的是，離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策成效明顯，2024年浦東離岸貿(mào)易規(guī)模達(dá)到910億美元，比2020年增長(zhǎng)111%。全球消費(fèi)品牌集聚計(jì)劃累計(jì)引進(jìn)首店超千家，浦東已成為國(guó)內(nèi)最大的進(jìn)口消費(fèi)品集散地。

與此同時(shí)，浦東保持了對(duì)全球的吸引力——全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部495家。

2024年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文向全國(guó)復(fù)制推廣11條浦東綜改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，浦東不僅是改革開(kāi)放的窗口，也是攻堅(jiān)破冰的“試驗(yàn)田”。

現(xiàn)代城市治理的示范樣板

對(duì)于打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，中共中央賦予浦東五大戰(zhàn)略定位，其中之一就是“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”。

五年來(lái)，財(cái)政民生投入占比保持在46%以上，“十四五”累計(jì)投入3742.2億元。浦東聚焦群眾教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、生態(tài)、住房等領(lǐng)域“急難愁盼”，以增供給、促均衡、提品質(zhì)為主線，以“民生溫度”丈量“發(fā)展高度”，打造“人民城市”的幸福標(biāo)桿。

具體來(lái)說(shuō)，浦東構(gòu)建“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展格局，積極推進(jìn)“兩舊一村”改造，已惠及3.86萬(wàn)戶居民，全面完成街道范圍內(nèi)“城中村”改造，全面完成無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造。其中，北蔡聯(lián)勤南新是全市首個(gè)發(fā)行政府專項(xiàng)債的城中村改造項(xiàng)目，唐鎮(zhèn)小灣村在全市首個(gè)獲批城中村專項(xiàng)借款，新場(chǎng)蔣橋城中村在全市首個(gè)探索將不成套小梁薄板房屋納入城中村改造點(diǎn)狀征收，北蔡一六、衛(wèi)行村項(xiàng)目在全市首個(gè)實(shí)施“征地不轉(zhuǎn)性”拔點(diǎn)改造，在全市發(fā)布了首個(gè)區(qū)級(jí)舊住房成套改造規(guī)范性文件，從資金、路徑、制度層面為加快改造保駕護(hù)航。

上圖：位于浦東濱江大道的上海商業(yè)地標(biāo)“船廠1862”。攝影/陳夢(mèng)澤

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)的興起，浦東夯實(shí)全要素集成數(shù)字化治理底座，筑牢“一網(wǎng)統(tǒng)管”全天候智能監(jiān)管新格局。比如，緊扣“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)，加快推動(dòng)視頻資源共享，注重全覆蓋、更立體、更實(shí)用；以無(wú)人機(jī)、車載視頻等智能化設(shè)備為輔助，形成立體監(jiān)控體系，進(jìn)一步提升對(duì)城市管理問(wèn)題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警能力以及對(duì)重大活動(dòng)、突發(fā)事件的保障能力。

浦東堅(jiān)持把最好的資源留給人民——如今的浦東，全面構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”，積極推動(dòng)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有所依、小有所養(yǎng)、行有所暢、住有所居、推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門見(jiàn)景，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

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