美國政府正在醞釀對聯(lián)合國巴勒斯坦難民救濟工程處（UNRWA）實施“涉恐制裁”，這一動向已在美國國務(wù)院內(nèi)部引發(fā)嚴重的法律與人道主義擔憂。

多名直接了解內(nèi)情的消息人士透露，特朗普政府高級官員已就此展開實質(zhì)性討論，但目前尚未最終決定，是制裁整個UNRWA機構(gòu)，還是僅針對個別官員或特定部門。

UNRWA目前在加沙、西岸、黎巴嫩、約旦和敘利亞運作，為數(shù)百萬巴勒斯坦難民提供糧食、教育、醫(yī)療、社會救助與臨時安置服務(wù)。聯(lián)合國高層和安理會此前多次強調(diào)，在加沙這場已持續(xù)兩年的戰(zhàn)爭中，UNRWA是人道援助體系的“中樞支柱”。

但以色列和特朗普政府長期指控UNRWA與哈馬斯存在關(guān)聯(lián)。以色列方面公開表示，已掌握證據(jù)證明部分UNRWA員工參與了2023年10月7日哈馬斯對以色列的大規(guī)模襲擊，并涉嫌參與看守人質(zhì)。同時，以方還指責UNRWA學校體系“長期美化恐怖主義，否定以色列的生存權(quán)”。

UNRWA則強烈否認這些指控，稱其為“系統(tǒng)性抹黑”，并表示相關(guān)涉事人員比例極低，不能代表整個機構(gòu)。

美國曾是UNRWA最大單一捐助國，但在2024年1月，以色列指控大約12名UNRWA員工參與10·7襲擊后，華盛頓立即全面凍結(jié)對UNRWA的資金支持。2025年10月，美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧更是公開指責UNRWA“事實上已淪為哈馬斯的附屬機構(gòu)”，而哈馬斯早在1997年就被美國列為恐怖組織。

目前，美方正在討論的極端方案之一，是將UNRWA整體列為**“外國恐怖組織”（FTO）**。一旦實施，這將意味著該機構(gòu)將被徹底切斷國際金融通道，全球合作伙伴也可能面臨連帶法律風險，UNRWA實際將陷入“功能性癱瘓”。

美國國務(wù)院內(nèi)部對這一做法存在明顯分歧。部分官員警告稱，如果對UNRWA實施全面制裁，將直接沖擊加沙的人道救援體系，并可能引發(fā)新一輪大規(guī)模難民危機。

目前唯一可以確認的是，美方尚未做出最終決定，但一旦制裁落地，UNRWA這個已深陷資金危機的聯(lián)合國機構(gòu)，恐將面臨“生存級打擊”。