在深圳南山西麗麗雅社區(qū)劃定的臨時攤販點，鐘先生夫婦經(jīng)營的生滾粥生意不錯。

　　深圳南山西麗麗雅社區(qū)劃定的疏導(dǎo)點。

　　南山區(qū)西麗街道麗雅社區(qū)召開居民議事會征求各方意見和建議。

　　在深圳西麗的臨時擺攤疏導(dǎo)點，一位攤主的送貨電動車不慎倒地，路過的城管隊員立即上前幫忙扶起。攤主們看到城管隊員，不再躲閃，而是自然地點頭問候……

　　而這一切都是由于疏導(dǎo)機制帶來的秩序重建與溝通暢通，這是一種由“居民議事會”催生的新秩序。社區(qū)搭臺，把攤販、居民、周邊商鋪、物管等多方請到一張桌子上，共同商量“在哪擺”、“怎么管”，把一道自上而下的“管理題”，變成了一個共同協(xié)商的“規(guī)劃題”。

　　11月7日，南山區(qū)出臺《南山區(qū)攤販經(jīng)營場所劃定和管理實施辦法(試行)》，堅持“場內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，場外依法禁止”的原則，建立秩序井然的攤販經(jīng)營新秩序。

　　截至目前，經(jīng)過一場場“居民議事會”，南山規(guī)劃出了40多個臨時攤販經(jīng)營場所。龍崗區(qū)也已采集近2500檔攤販信息，并實施“一戶一策”，聯(lián)合國企、社區(qū)股份公司摸排空置商鋪，幫助有需求的攤主“引攤?cè)脘仭保延?0余個特色攤點完成“入店升級”。

　　不流動/路邊攤

　　“不用到處亂跑，每天收入更穩(wěn)定了”

　　上午11點，在深圳南山西麗麗雅社區(qū)劃定的臨時攤販經(jīng)營場所飄起了陣陣香氣。煎餅攤邵阿姨已經(jīng)布置好攤位，一會深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)放學(xué)，將會迎來第一批客戶，其中有不少熟客。

　　邵阿姨告訴南都記者，她通過抽簽?zāi)玫搅斯潭ǖ臄偽?，不用像以前那樣“先來先得”，現(xiàn)在分兩個時間段出攤，上午11點到13點，下午4點到晚上11點。

　　“阿姨，我晚上過來買宵夜?！币幻笕膶W(xué)生小莊從校外實習(xí)回來，很自然地跟邵阿姨打了招呼。小莊是邵阿姨的老顧客，每周會買三四次煎餅果子。小莊說，固定攤位加上有專人管理后，這些擺攤點衛(wèi)生更好了。

　　這份從容是邵阿姨半年前進入臨時疏導(dǎo)點之前不敢想象的。那時，她還是個流動小販——推著改裝的三輪車，在人員密集的地方擺攤，有城管來勸導(dǎo)，就推到隔壁街，城管走了又推回來。

　　轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在今年上半年。街道執(zhí)法隊工作人員和社區(qū)工作人員主動找到像邵阿姨這樣的流動攤販，邀請他們參與“居民議事會”，和社區(qū)居民代表、物業(yè)管理單位、門店商戶們共同商議在哪里、如何規(guī)范擺攤。最終，社區(qū)劃定了一處臨時攤販經(jīng)營場所，統(tǒng)一管理，提供基礎(chǔ)保潔、食品衛(wèi)生監(jiān)測和安全管理。

　　“客源穩(wěn)定，營業(yè)時間穩(wěn)定，還不用到處亂跑！每天收入更穩(wěn)定了?！鄙郯⒁烫寡?，對目前的營業(yè)額很滿意。

　　小攤販/開店夢

　　“還是想等時機成熟，盤個門店繼續(xù)當‘老板’”

　　在該擺攤疏導(dǎo)點，鐘先生夫婦經(jīng)營的生滾粥生意也很不錯。兩人此前開了十多年的餐飲店，去年關(guān)店了。迫于生計，夫妻倆想著先擺個攤過渡，再慢慢物色新門店，正好遇到麗雅社區(qū)劃定臨時擺攤點，就提交資料并抽簽了一個攤位，“就當個迷你版小門店吧”。

　　攤位叫“有料生滾粥”，小鍋現(xiàn)煮，料很足，深受食客歡迎。老板鐘先生介紹，他還建了顧客群，可以提前訂餐，做好了放保溫箱，顧客來了不用等。一天能賣出上百份，13元一份的皮蛋瘦肉粥最暢銷。鐘先生表示，現(xiàn)在臨時疏導(dǎo)點擺攤，也“有錢賺”，但終究不長久，還是想等時機成熟，去盤個門店繼續(xù)當“老板”。

　　和鐘先生一樣，很多攤販都有一個“開店夢”。為了幫助攤販們實現(xiàn)夢想，近期，深圳市龍崗區(qū)園山街道創(chuàng)新推出“引攤?cè)脘仭迸e措，即聯(lián)動社區(qū)、居民小組，了解攤販進駐門店的意愿程度，實地考察轄區(qū)門店資源，協(xié)調(diào)集體物業(yè)，以市場優(yōu)惠租金，為長期在坳一村、坳背地鐵口擺攤的18個攤販提供經(jīng)營場地，助力他們從“風(fēng)吹日曬的流動攤”轉(zhuǎn)型為“有固定門面的規(guī)范店”。同時，這一舉措也盤活了坳一村的門店資源。

　　“開店后最大一單賣了近4000塊?！痹谏钲谯嗵锝值罃[攤賣燒烤的孫先生，今年在相關(guān)工作人員的幫助下，也找到了心儀的門店，路邊簡易小攤升級大門店，開業(yè)后迎來開門紅。孫先生也更有干勁了。

　　煙火氣/亂擺賣

　　政策出臺從“禁止”轉(zhuǎn)向“限制”地攤經(jīng)濟無序擴張曾引市民投訴

　　這份讓邵阿姨、鐘先生安心、讓孫先生“轉(zhuǎn)身”的“煙火氣”來之不易。

　　時間倒回2023年，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，首次對擺攤設(shè)點作出調(diào)整，在法規(guī)中明確規(guī)定“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”、“除劃定的攤販經(jīng)營場所外，禁止占用城市道路和公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品”，從“禁止”轉(zhuǎn)向“限制”。

　　本意是要兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序，留住城市“煙火氣”。然而，政策暖風(fēng)卻被部分人曲解為“開放擺攤”的信號。

　　一時間，社交平臺上，“擺攤攻略”熱傳，標注著“黃金點位”和“收費標準”。攤販們追逐人流，將繁忙的大馬路、公交站臺甚至小區(qū)門口的人行道，都當成了“生意場”。

　　隨著地攤經(jīng)濟無序擴張，煙火氣很快變成了擾民的“硝煙”：擺攤大軍所到之處，路堵煙熏，價格虛高、噪音擾民、市容破損、衛(wèi)生隱患等等，居民投訴此起彼伏。

　　龍華區(qū)中海瓏悅理家園居民投訴，附近公交站炒粉攤留下滿地頑固油污，“走過去粘腳”。

　　皓月花園居民吐槽，樓下燒烤攤的油煙熏得居民不敢開窗。地面被油污覆蓋，一片狼藉。

　　更驚心的是安全隱患。家住皓月花園的市民發(fā)帖描述，“有一晚攤販攤子還著火了！就在小學(xué)生放學(xué)的必經(jīng)之路上，他們連滅火器都沒有！”部分攤點價格虛高、食材來源不明，也讓市民的消費體驗大打折扣。

　　流動攤位成了除攤主之外多個群體的噩夢?！盁熝艚o居民，油污留給保潔，擁堵留給路人……”市民的抱怨聲此起彼伏，在網(wǎng)絡(luò)上平臺上，“亂擺賣”、“噪聲擾民”、“油煙污染”、“占道經(jīng)營”成了高頻詞。市民對規(guī)范管理、有序經(jīng)營的呼聲，從未如此強烈。

　　創(chuàng)新治理/占道經(jīng)營

　　試行攤販經(jīng)營場所新規(guī) 探索“引攤?cè)氲辍敝卫砟Ｊ?/p>

　　一邊是攤販養(yǎng)家糊口的生計，一邊是城市秩序和居民安寧的底線，這道治理難題如何破解？深圳的答案是：并非一禁了之，而是疏堵結(jié)合給煙火氣一個“有序安家”的路徑。

　　深圳市南山區(qū)率先探索“居民議事協(xié)商劃定”模式——居民事、居民議、居民定。社區(qū)搭臺，邀請居民代表、攤販、商戶、物管等相關(guān)方坐在一起，共同商量“在哪擺”、“怎么管”。

　　像鐘先生所在的麗雅社區(qū)，就通過這種方式，在充分聽取各方意見后，劃定臨時擺攤場所、就地規(guī)范，煙火氣以更美好的姿態(tài)回歸。

　　11月7日，該區(qū)正式出臺《南山區(qū)攤販經(jīng)營場所劃定和管理實施辦法（試行）》，明確劃定原則與管理職責(zé)，強調(diào)公益性導(dǎo)向，強化日常管理與攤販自律，建立評估與退出機制?！掇k法》積極倡導(dǎo)攤販自治，鼓勵成立攤販自治組織，制定公約，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。同時，堅持公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。

　　深圳市龍崗區(qū)則探索“引攤?cè)氲辍敝卫砟Ｊ剑枪懿块T深入一線采集近2500檔攤販信息，按特殊群體、職業(yè)攤販等類別建立臺賬，實施“一戶一策”疏導(dǎo)。通過聯(lián)合國企、社區(qū)股份公司摸排空置商鋪，根據(jù)攤販的店址偏好、租金承受能力等需求精準匹配資源，助力攤販從“流動游擊”轉(zhuǎn)向“合法經(jīng)商”。

　　目前，坂田、橫崗、園山等街道已有40余個特色攤點完成“入店升級”，閑置商鋪被盤活、攤販收入有保障、居民消費更便捷。

　　截至目前，南山區(qū)已劃定40多個臨時攤販經(jīng)營場所。同時，南山區(qū)率先推進相關(guān)規(guī)范性文件制定，已完成社會意見征求，印發(fā)《攤販經(jīng)營場所劃定和管理實施辦法》，為全市提供了可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗，屬于全國首創(chuàng)。

　　早在今年2月，深圳就在全市大力推動南山區(qū)啟動攤販經(jīng)營場所規(guī)劃創(chuàng)新實踐。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局指導(dǎo)、督促各區(qū)、各街道加強對攤販經(jīng)營場所的日常管理，壓實各方責(zé)任，建立攤販準入、輪候、退出等機制，有序引導(dǎo)進出，并強調(diào)攤販經(jīng)營場所管理不得以盈利為目的，管理費用主要用于解決基礎(chǔ)保障。同時，積極培育攤販自治組織，促進攤販自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　　8月29日，南山區(qū)南山街道攤販經(jīng)營場所自治聯(lián)盟暨社會監(jiān)督小組率先成立，成立儀式上攤販代表、社會監(jiān)督代表共同宣讀“美好生活倡議書”，這是變被動為主動、把管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐芾碇黧w的全新探索。

　　采寫/攝影：南都記者 陳榮梅