人民政協(xié)報(bào)記者 郭帥

市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布實(shí)施推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》，筑牢行業(yè)安全底線與權(quán)益保障網(wǎng)，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障、作業(yè)安全等提供了明確指引。

外賣“新國(guó)標(biāo)”對(duì)外賣配送員權(quán)益保障將發(fā)揮怎樣的實(shí)效？記者深入一線走訪，并采訪了多位深耕該領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員，傾聽(tīng)他們關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)落地、權(quán)益護(hù)航的深度思考與務(wù)實(shí)建議。

“新規(guī)緩解了我們不小的壓力”

12月7日傍晚6點(diǎn)，北京東城區(qū)體育館路，寒風(fēng)卷著落葉簌簌而下。外賣騎手張?chǎng)悟T著電動(dòng)車穿行街頭，頭盔內(nèi)壁凝著不少水珠，隨著車身顛簸，霧氣裹著水珠輕輕晃動(dòng)。

等紅燈時(shí)，手機(jī)彈出的訂單提示顯示，剩余配送時(shí)間僅剩12分鐘，目的地卻還有近4公里?！斑@個(gè)寫字樓，下班高峰等電梯就得5分鐘?！睆?chǎng)未炅舜陜龅冒l(fā)皴的手背，沒(méi)有像往常那樣猛擰油門，而是撥通電話向用戶說(shuō)明情況后，順利獲得了理解。

這筆訂單最終晚了10分鐘，平臺(tái)界面“超時(shí)送達(dá)罰扣款0元”的提示，讓他緊繃的肩膀緩緩放松。晚上8點(diǎn)，送完晚高峰的最后一單，張?chǎng)巫哌M(jìn)站點(diǎn)附近的“小哥驛站”，一杯熱水下肚，瞬間驅(qū)散了周身寒意。

12月3日，在張?chǎng)嗡诘某鞘?，他所屬的外賣平臺(tái)推出新規(guī)，不再對(duì)超時(shí)訂單進(jìn)行扣款。

“送餐過(guò)程中難免遇到突發(fā)狀況，比如商戶延遲出單、電梯維修、電動(dòng)車出故障等，原來(lái)最怕超時(shí)，新規(guī)緩解了我們不小的壓力。”張?chǎng)胃嬖V記者。

好消息接連不斷。12月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布實(shí)施推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》，被業(yè)界稱為外賣“新國(guó)標(biāo)”。其中明確規(guī)定，因商戶出餐慢等非配送員原因?qū)е鲁瑫r(shí)的，平臺(tái)需為訂單“補(bǔ)時(shí)”；同時(shí)禁止將扣款作為超時(shí)處罰的主要方式，不得通過(guò)沖單獎(jiǎng)勵(lì)變相強(qiáng)迫超時(shí)勞動(dòng)。

12月5日，美團(tuán)、京東外賣、淘寶閃購(gòu)等平臺(tái)相繼表態(tài)，自愿將標(biāo)準(zhǔn)要求融入運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化平臺(tái)規(guī)則，保障各方合法權(quán)益。

“‘新國(guó)標(biāo)’的落地，對(duì)細(xì)化新業(yè)態(tài)行業(yè)服務(wù)管理規(guī)范、補(bǔ)齊行業(yè)治理短板具有重要推動(dòng)作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、民建上海市委會(huì)副主委陸銘認(rèn)為，外賣行業(yè)的痛點(diǎn)并非孤立存在，“比如‘幽靈外賣’的信任危機(jī)、中小商家被壓榨等問(wèn)題，最終都會(huì)傳導(dǎo)至配送環(huán)節(jié)。”他表示，“新國(guó)標(biāo)”規(guī)范了平臺(tái)、商家、外賣員、顧客等多方權(quán)益，這些規(guī)定讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的權(quán)責(zé)更加清晰。

“政策落地非一蹴而就，需要在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化調(diào)整?！标戙懡ㄗh，應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建包括基本保障與補(bǔ)充性保障在內(nèi)的多層次社會(huì)保障制度，不斷創(chuàng)新有利于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收支體系。

“同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的科學(xué)傳播，引導(dǎo)社會(huì)尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，地方實(shí)施細(xì)則需在大方向上與全國(guó)步調(diào)保持一致?！标戙懻f(shuō)。

守住安全也要托住生計(jì)

“來(lái)了？今天可夠冷的！”站點(diǎn)附近的“小哥驛站”里，張?chǎng)螣崆榈睾痛蠹掖蛑泻簟?/p>

“小哥驛站”里不僅有熱水、能充電，還能免費(fèi)參加安全培訓(xùn)和法律咨詢?！吧现荏A站組織了交通法規(guī)講座，教我們?cè)趺匆?guī)避配送風(fēng)險(xiǎn)，特別實(shí)用?！睆?chǎng)胃嬖V記者，這里是騎手奔波路上的溫暖“加油站”。

“新國(guó)標(biāo)”出臺(tái)，騎手們高興的同時(shí)，也仍有顧慮。

“新國(guó)標(biāo)”明確規(guī)定，騎手每天接單時(shí)長(zhǎng)原則上不超過(guò)8小時(shí)，連續(xù)接單滿4小時(shí)需暫停派單20分鐘。但在北京從事外賣配送已經(jīng)5年的王磊向記者坦言，騎手即便上線接單，也不意味著全程都在配送，“要是在高峰出餐時(shí)段被強(qiáng)制休息，不僅會(huì)嚴(yán)重打亂跑單節(jié)奏，收入也會(huì)受到直接影響?！?/p>

“另外，標(biāo)準(zhǔn)要求配送時(shí)長(zhǎng)計(jì)算得符合安全時(shí)速，電動(dòng)自行車平均時(shí)速不能超過(guò)15公里。”王磊算了一筆賬，“我們送餐不只是路上的時(shí)間，還要算上商戶出餐、取餐、高峰時(shí)段等電梯、等紅燈的時(shí)間。路上時(shí)速要求更嚴(yán)了，但平臺(tái)的配送時(shí)限沒(méi)延長(zhǎng)，甚至還更短，很多5公里內(nèi)的訂單只給25分鐘。”

“雖說(shuō)平臺(tái)取消了超時(shí)罰款，但還有扣服務(wù)分、暫停派單這些‘緊箍咒’?！蓖趵诘脑捵屢慌缘尿T手們頻頻點(diǎn)頭，“還是希望能進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)算法，守住安全的同時(shí)也得托住生計(jì)。”

外賣小哥等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，一直是全國(guó)政協(xié)委員、河北省總工會(huì)常務(wù)副主席齊為民履職中的牽掛。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分公眾對(duì)騎手工作存在誤解，覺(jué)得“超時(shí)就該罰”“闖紅燈就是素質(zhì)差”，卻忽視了算法壓力的客觀存在?！耙訌?qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的科學(xué)傳播，讓大家真正理解騎手的不易?！彼f(shuō)。

在齊為民看來(lái)，“新國(guó)標(biāo)”的落地仍需多方發(fā)力。他建議，相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)保障，賦予新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者平等就業(yè)、最低工資、工作時(shí)間與休息時(shí)間、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的基本勞動(dòng)權(quán)利，“平臺(tái)企業(yè)要主動(dòng)完善算法規(guī)則的制定程序，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)。”

“此外，各級(jí)工會(huì)要發(fā)揮更大的作用，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者解決好吃飯喝水、歇腳、充電等‘關(guān)鍵小事’，讓更多勞動(dòng)者感受到工會(huì)‘娘家人’的溫暖?！饼R為民說(shuō)。

在規(guī)范中行穩(wěn)致遠(yuǎn)

12月7日下午，記者在北京街頭隨機(jī)采訪了10余位外賣騎手。多數(shù)騎手反饋已經(jīng)感受到了政策帶來(lái)的暖意。盡管外賣“新國(guó)標(biāo)”實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但標(biāo)準(zhǔn)中提及的多項(xiàng)要求已逐步落地，超時(shí)工作、闖紅燈等違規(guī)行為顯著減少，不合理罰款現(xiàn)象也得到明顯遏制。

但同時(shí)，騎手們的核心訴求也愈發(fā)集中。

一位騎手坦言，過(guò)去幾年配送費(fèi)持續(xù)下降讓大家壓力不小，希望政策能進(jìn)一步規(guī)范配送費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如提高單均配送費(fèi)、優(yōu)化訂單分配機(jī)制。另一位騎手則提到，若與商家、顧客發(fā)生沖突，或途中遭遇安全事故，維權(quán)過(guò)程往往面臨諸多阻礙，希望在這方面能有更多保障。

全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，外賣“新國(guó)標(biāo)”的出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)和監(jiān)管要求的進(jìn)一步細(xì)化與有力補(bǔ)充。但推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，其落地更多依賴經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)促使廠商和用戶自愿采用。

“完善法律法規(guī)是保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的根本?！逼埥ㄗh，加快修訂勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者明確納入法律保護(hù)范圍；同時(shí)出臺(tái)專門針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)保障條例，清晰界定平臺(tái)企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方的責(zé)任與義務(wù)，讓權(quán)益保障有法可依。

在皮劍龍看來(lái)，增強(qiáng)勞動(dòng)者自身維權(quán)能力是其權(quán)益保障的關(guān)鍵?！耙环矫嬉訌?qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，提升新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)認(rèn)知。另一方面需建立便捷高效的維權(quán)渠道，比如搭建線上投訴平臺(tái)、開(kāi)通法律援助熱線等，切實(shí)降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本，讓他們?cè)跈?quán)益受損時(shí)能快速獲得幫助。”皮劍龍說(shuō)。

對(duì)于皮劍龍的觀點(diǎn)，陸銘深表認(rèn)同：“除了法律層面的突破，更應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)者的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障需求，研究制定專門的保障機(jī)制，讓保障政策更具靈活性和針對(duì)性。”

“此外，引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管尤為重要?！标戙懡ㄗh，用技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)企業(yè)的用工行為和社保繳納情況，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。同時(shí)建立勞動(dòng)者權(quán)益保障數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息透明化和可追溯性，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)、更高效。還應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)依據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索新型人力資源結(jié)構(gòu)，用新思路、新辦法，破解新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障難題。

“外賣‘新國(guó)標(biāo)’的出臺(tái)，讓外賣行業(yè)在規(guī)范中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”陸銘表示，這無(wú)疑為騎手權(quán)益保障點(diǎn)亮了一盞燈，但要讓光芒照亮每一位騎手的奔跑之路，還需多方合力、久久為功?！拔ㄓ腥绱?，才能讓外賣騎手在風(fēng)雨兼程中更有底氣，讓他們的奔跑之路更暢通、更溫暖?！标戙懻f(shuō)。

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)