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中共湖南省委

關于制定湖南省國民經濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年11月29日中國共產黨湖南省第十二屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產黨湖南省第十二屆委員會第九次全體會議認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，深入分析我省經濟社會發(fā)展形勢任務，就制定湖南省國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是我省基本實現社會主義現代化的關鍵時期

1.“十四五”時期我省發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期極不尋常、極不平凡。面對復雜多變的內外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共湖南省委團結帶領全省各族人民，錨定“三高四新”美好藍圖，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，解決了一批過去想解決而沒有解決的問題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，推動全省各項事業(yè)取得新的重大成就。高質量發(fā)展開創(chuàng)新局面，正確政績觀得到有力踐行，地區(qū)生產總值邁上5萬億元新臺階?！叭齻€高地”建設邁出新步伐，“4×4”現代化產業(yè)體系加快構建，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展；創(chuàng)新型省份建設提速，“1+2”國家實驗室體系建設取得實質性進展，長沙全球研發(fā)中心城市、湘江科學城建設全面起勢，“4+4科創(chuàng)工程”全部實體化運行；進一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對外開放穩(wěn)步擴大。協調發(fā)展實現新突破，對接融入國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略走深走實，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。基礎設施構筑新支撐，綜合交通網絡更加健全，現代物流網絡加快完善。文化建設取得新進展，文化和科技、文化和旅游加速融合，精神文化產品豐富多彩。美麗湖南建設展現新氣象，污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化，長株潭生態(tài)綠心綠色轉型發(fā)展加快，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。民生保障得到新加強，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會保障網更加完善。安全發(fā)展實現新提升，依法治省和治理效能持續(xù)增強，社會大局保持穩(wěn)定。黨的建設取得新成效，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期在我省基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為基本實現“三高四新”美好藍圖、基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。“十五五”時期我省發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存的時期。從國際國內看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破。我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，國家重大戰(zhàn)略縱深推進和宏觀政策實施創(chuàng)造更多有利因素。從自身條件看，我省擁有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，產業(yè)基礎堅實，科教和人才資源豐富，文化活力充沛，高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢、蘊含巨大潛能。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足；國內有效需求不足，全國統(tǒng)一大市場建設存在卡點堵點；我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動能轉換效能有待提升，產業(yè)轉型升級任務艱巨，人口老齡化、少子化交織疊加，民生保障存在短板弱項，資源環(huán)境硬約束趨緊，重點領域還有風險隱患。

全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，以歷史主動精神攻堅克難，推動全省各項事業(yè)取得新的更大成就，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章。

二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標

4.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，在打造“三個高地”上持續(xù)用力，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

5.必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，為我省社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，促進社會公平正義，增進民生福祉，維護人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，建設具有湖南特色的現代化產業(yè)體系，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推動進一步全面深化改革走深走實，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，健全社會治理體系，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6.主要目標。

——高質量發(fā)展成效更加彰顯。經濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產率穩(wěn)步提升，經濟增長潛力得到充分釋放，發(fā)展協調性顯著增強，產業(yè)轉型升級步伐加快，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化取得重大進展，“經濟大省挑大梁”作用進一步發(fā)揮。

——“三個高地”建設成果更加豐碩。國家重要先進制造業(yè)高地建設取得顯著成效，現代化產業(yè)體系更加完善，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提高。具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設取得顯著成效，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技實力和創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一方陣。內陸地區(qū)改革開放高地建設取得顯著成效，進一步全面深化改革重點任務基本完成，高水平對外開放體制機制更加健全。

——“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。在國家戰(zhàn)略版圖中的地位進一步提升，打造以國內大循環(huán)牽引國際循環(huán)、貫通東中西的內陸樞紐取得突破性進展，服務國家戰(zhàn)略支撐力、區(qū)域發(fā)展競爭力進一步增強。

——文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強勁。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大進展，人民精神文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提高，文化軟實力進一步增強。

——人民生活更加幸福。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構更加科學合理，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境更加美麗。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

——治理效能更加顯著。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。社會主義民主法治更加健全，更高水平平安湖南法治湖南建設取得新成效，行政效率和公信力不斷提高。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全省經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現“三高四新”美好藍圖，基本實現社會主義現代化。

三、持續(xù)用力打造國家重要先進制造業(yè)高地，建設現代化產業(yè)體系

以先進制造業(yè)為骨干的“4×4”現代化產業(yè)體系是中國式現代化湖南篇章的物質技術基礎。鞏固壯大實體經濟根基，做大做強先進制造業(yè)，加快建設制造強省、質量強省、網絡強省，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重持續(xù)高于全國平均水平。

7.滾動實施先進制造業(yè)高地標志性工程。持續(xù)培育千億級企業(yè)，支持存量企業(yè)擴能升級，建設一批世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，提高行業(yè)引領地位。不斷壯大工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、新一代自主安全計算系統(tǒng)、特高壓輸變電裝備等國家先進制造業(yè)集群，建強梯度培育體系，釋放集群協同倍增效應，提高產業(yè)集群對經濟增長貢獻度。建好北斗規(guī)模應用引領區(qū)，打造一批“出?！睒酥拘皂椖?，形成千億級產業(yè)。

8.建設“4×4”現代化產業(yè)體系。聚焦現代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，加快技術改造和轉型升級。聚焦工程機械、軌道交通裝備、現代農業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)，提升產業(yè)能級，放大集群效應。聚焦數字產業(yè)、新能源、大健康、空天海洋等新興產業(yè)，實施產業(yè)創(chuàng)新工程，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。聚焦人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產業(yè)，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動形成新的經濟增長點。

9.促進制造業(yè)智能化綠色化融合化。滾動實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產業(yè)鏈自主可控水平。圍繞技術融合、模式創(chuàng)新、生態(tài)協同，實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程。常態(tài)化推進“智賦萬企”行動，推動實體經濟和數字經濟深度融合，促進制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。

10.推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動。精準匹配產業(yè)升級需求，加快發(fā)展科技服務、信息服務、商務服務、現代金融、現代物流等生產性服務業(yè)，推進向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，打造一批有競爭優(yōu)勢的生產性服務業(yè)集聚區(qū)。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數智化。加強服務標準和質量品牌建設。

11.營造產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。進一步完善園區(qū)服務產業(yè)、貼近市場的體制機制，推動產城融合發(fā)展。建立涵蓋多主體的利益分享機制，加快雙向“發(fā)展飛地”建設。根據各地資源稟賦給予差異化的產業(yè)支持政策，統(tǒng)籌產業(yè)差異化布局、協同化發(fā)展。加強質量、標準、計量等建設，打造“湘品湘造”品牌。發(fā)揮金芙蓉產業(yè)引導基金作用，建立未來產業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)展引進耐心資本、長期資本。轉變招商引資方式，創(chuàng)新產業(yè)鏈招商、應用場景招商等招商模式，持續(xù)抓好湘商回歸、湘智興湘、校友回湘。

四、持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，引領發(fā)展新質生產力

科技創(chuàng)新是中國式現代化湖南篇章的重要支撐。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設，增加高質量科技供給，提升創(chuàng)新體系整體效能，因地制宜培育和發(fā)展新質生產力。

12.滾動實施科技創(chuàng)新高地標志性工程。完善“1+2”國家實驗室體系。接續(xù)推進長沙全球研發(fā)中心城市建設，打造國內外一流研發(fā)機構聚集地和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。加快建設湘江科學城，打造國內一流的創(chuàng)新成果策源地、創(chuàng)新人才集聚區(qū)和創(chuàng)新產業(yè)增長極。深化實施“4+4科創(chuàng)工程”，持續(xù)提升平臺能級和創(chuàng)新能力，推動上升為國家戰(zhàn)略科技力量。實施科技賦能文化產業(yè)創(chuàng)新工程，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園建設，培育和發(fā)展文化新質生產力。

13.加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。加大全社會研發(fā)經費投入，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入。推動集成電路、先進材料、未來能源、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得突破，破解一批“卡脖子”難題。推進國家中藥材種質研究重大科技基礎設施、飛行器起降安全實驗設施等建設。建設任務導向型實驗室體系，爭創(chuàng)更多全國重點實驗室。深化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。培育建設一批國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術工程化中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。健全創(chuàng)新平臺基地統(tǒng)籌管理機制，構建高效開放協同的創(chuàng)新平臺體系。

14.促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強“大校、大院、大企業(yè)”協同創(chuàng)新，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，支持有能力的企業(yè)承擔國家重大技術攻關任務，促進產業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。建設一批概念驗證中心、中試基地和產業(yè)集群服務平臺，加大應用場景建設和開放力度，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善技術轉移轉化體系，深化職務科技成果賦權改革，加強知識產權保護運用，推動科技成果加快轉化為現實生產力。加強科學技術普及推廣，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

15.一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協同、資源統(tǒng)籌、評價聯動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協同育人，調整優(yōu)化高等院校及其學科專業(yè)設置，深入推進“雙一流”高校和交叉學科中心建設，強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。建立以人才為中心的資源統(tǒng)籌機制，大力實施“芙蓉計劃”，培育引進更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。以岳麓山實驗室等“四大實驗室”為紐帶，推進教育科技人才發(fā)展一體改革。鼓勵企業(yè)參與人才引進培養(yǎng)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。積極支持和推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引國內外青年來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設年輕人友好省份。建設高品質國際化社區(qū)，集聚國外高層次人才。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，完善項目評審、機構評估、人才評價、收入分配等制度，營造具有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

16.深入推進數字湖南建設。高水平建設國家數據要素綜合試驗區(qū)，完善數據要素基礎制度，加強數據資產管理，構建開放共享安全的數據市場，完善以應用為導向的政務數據共享機制，有序推動公共數據開放，守住數據安全底線，探索數據要素開發(fā)利用湖南路徑?？v深推進“數據要素×”行動，構建算力、算法、數據協同的產業(yè)賦能平臺。實施數字產業(yè)優(yōu)質企業(yè)培育工程，加快發(fā)展新一代半導體、新型顯示、智能衡器計量等產業(yè)，打造國家綠色智能計算產業(yè)先導區(qū)。完善監(jiān)管，推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

17.大力實施“人工智能+”行動。聚焦科學技術、產業(yè)發(fā)展、消費提質、民生福祉、治理能力等領域的重點賽道，不斷完善基礎設施、技術體系和產業(yè)生態(tài)，形成一批標桿引領企業(yè)、未來應用場景、科技創(chuàng)新平臺、典型應用案例、具體支持政策，推動人工智能賦能千行百業(yè)。建設人工智能行業(yè)應用中試基地。圍繞人工智能基礎理論、關鍵共性技術和前沿方向，實施一批科研攻關項目，重點支持智能芯片、腦機接口、具身智能、類腦智能等領域技術攻關與探索。健全人工智能技術監(jiān)測、風險預警、應急響應、倫理治理體系，促進人工智能產業(yè)健康有序發(fā)展。

五、持續(xù)用力打造內陸地區(qū)改革開放高地，增強高質量發(fā)展的動力和活力

改革開放是譜寫中國式現代化湖南篇章的“萬能鑰匙”。以經濟體制改革為牽引，推動進一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協同高效。統(tǒng)籌用好各類開放平臺和資源，穩(wěn)步提升對外開放能級和經濟外向度。

18.滾動實施改革開放高地標志性工程。深入推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點，促進各類要素暢通流動、高效配置。推動中非經貿博覽會創(chuàng)新發(fā)展，用好中非經貿深度合作先行區(qū)等平臺，高水平建設中非新型易貨貿易集散中心，不斷擴大對非貿易規(guī)模，打造國家對非合作戰(zhàn)略支點。對接融入國家重大戰(zhàn)略，更好推動走出去、引進來。

19.充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，增強國有企業(yè)核心功能，提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，依法長久穩(wěn)定保護各類經營主體產權和合法權益，大力推行全生命周期服務，支持民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設和重點產業(yè)培育，發(fā)展壯大民營經濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，促進大中小企業(yè)協同融通發(fā)展。強化產權執(zhí)法司法保護。弘揚企業(yè)家精神。

20.加快完善要素市場化配置體制機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。全面摸清存量資源資產底數，優(yōu)化資產負債結構。運用并購、破產、置換等政策工具，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。推進全省行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享。

21.提升經濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，發(fā)揮好產業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式。增強政策取向一致性，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期。發(fā)揮高質量發(fā)展綜合績效考核導向作用。全面加強財源建設，深化零基預算改革、省以下財政體制改革和國有“三資”改革，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理，加強財會監(jiān)督，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，多渠道提高直接融資比重，提升金融監(jiān)管服務水平，建設金融強省。

22.建設高能級開放平臺和通道。深度參與高質量共建“一帶一路”，深化貿易、投資、產業(yè)、人文務實合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數字經濟、衛(wèi)生健康、文化旅游、農業(yè)等領域合作新空間。深化制度型開放和系統(tǒng)集成改革，推動跨境融資租賃、易貨貿易、保稅再制造等領域體制機制創(chuàng)新，大力提升中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)能級，通過制度創(chuàng)新塑造對外開放新優(yōu)勢。用好建強海關特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜合試驗區(qū)、進境指定監(jiān)管場地，構建多類型多層次多功能開放平臺體系。拓展國際航空客貨運、中歐班列、江海聯運、湘粵非鐵海聯運、懷化東盟貨運等五大國際貿易通道。推動國際組織在湘設立機構。

23.提升貿易投資合作質量水平。對接國際高標準經貿規(guī)則，優(yōu)化貿易結構和方式，培育壯大外貿經營主體，做大對外貿易總量規(guī)模。推動市場多元化和內外貿一體化，積極培育中間品貿易、數字貿易、綠色貿易等新增長點，促進跨境電商、市場采購貿易、文化貿易等集聚發(fā)展。借鑒推廣服務業(yè)擴大開放綜合試點成果，大力發(fā)展服務貿易。推動產貿深度融合，打造具有區(qū)域特色的外貿優(yōu)勢產業(yè)集群。健全外商投資服務保障體系，支持外資企業(yè)就地擴能升級。促進貿易投資一體化，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。積極助力外貿企業(yè)出口轉內銷。

六、建設強大內需市場，服務和融入新發(fā)展格局

強大內需市場是譜寫中國式現代化湖南篇章的戰(zhàn)略依托。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

24.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，提升居民消費能力和意愿。豐富消費品和服務供給，推動商品消費擴容升級，擴大服務消費，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。推進商業(yè)街區(qū)改造升級，打造一刻鐘便民生活圈。支持長沙建設國際消費中心城市，培育壯大區(qū)域性消費中心、地方特色消費中心，健全城鄉(xiāng)消費服務網絡。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。清理消費不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假。加強消費者權益保護。

25.擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，優(yōu)化基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)新賽道新領域，加大支撐性、引領性產業(yè)項目投入。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理。創(chuàng)新投融資體制機制，進一步激發(fā)民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。

26.服務融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經濟促進行為。綜合整治“內卷式”競爭。深化公共資源交易改革攻堅，堅定推動、持續(xù)優(yōu)化“機器管招投標”。強化信用信息共享和應用，打造全國領先的社會信用體系建設標桿省份。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。提升政務服務效能，實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

27.提升基礎設施支撐能力。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設新型基礎設施，積極融入全國一體化算力網，加快傳統(tǒng)基礎設施數智化改造。建設交通強省，完善現代化綜合交通運輸體系，堅持“優(yōu)先成網、優(yōu)先補白、優(yōu)先市場、優(yōu)先干線”，推動高鐵擴展成網、鐵路貨運效能提升，推廣應用快速磁浮技術；進一步完善高速公路網，實現高質量“縣縣通高速公路”；統(tǒng)籌推進高等級航道和重點港口建設，深化港產城融合發(fā)展；完善全省干支線機場群聯動機制，一體創(chuàng)建國際航空物流樞紐；優(yōu)化能源供給結構和設施布局，拓寬能源入湘通道，打造區(qū)域電力交換樞紐；加快建設現代水網，深化城陵磯綜合樞紐研究論證，推進洞庭湖綜合治理、湘資沅澧干支流治理和防洪控制性樞紐建設，實施城市和重點鎮(zhèn)防洪圈閉合，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

28.完善現代物流體系。建好建強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和現代流通戰(zhàn)略支點城市。大力發(fā)展多式聯運，分層分類提升鐵路網絡與物流樞紐銜接能級，推進碼頭、鐵路專用線等共建共享。大力提升水路、鐵路運輸占比，深化物流行業(yè)數字化轉型和智能化改造，促進物流降本提質增效。完善縣鄉(xiāng)村三級物流網絡，補齊農村寄遞物流設施短板。

七、加快農業(yè)農村現代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

農業(yè)農村現代化關系中國式現代化湖南篇章全局和成色。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業(yè)強省。

29.提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。堅持大農業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平。堅決扛牢維護國家糧食安全政治責任，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進國家儲備糧源基地建設，加快建設更高水平“洞庭糧倉”，增強糧食等重要農產品供給保障能力。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化，高質量推進高標準農田建設，提升耕地質量和利用效率。全面建立汛旱并防與耕地置換協同推進機制。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。強化農業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施種業(yè)振興行動，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁并舉，大力發(fā)展林下經濟，構建多元化食物供給體系。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，建設一批現代農業(yè)產業(yè)園。壯大新型經營主體，培育新型農民，完善農業(yè)社會化服務體系。

30.建設宜居宜業(yè)“和美湘村”。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，加強農業(yè)面源污染治理，深化農村人居環(huán)境整治，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，科學規(guī)劃、差異化培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，完善聯農帶農機制，促進農民穩(wěn)定增收。

31.提高強農惠農富農政策效能。完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農民務農種糧積極性。加強糧食購銷和儲備管理。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。加快發(fā)展新型農村集體經濟。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

32.推動縣域經濟高質量發(fā)展。堅持走特色化差異化的發(fā)展路子，分類構建縣域特色產業(yè)體系，因地制宜做大做強“一主一特”產業(yè)，培育就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢產業(yè)集群，建設一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。擴大經濟強縣（市）經濟自主權，深化人口小縣改革發(fā)展，提升人口大鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌職業(yè)技術培訓資源，大力提升農業(yè)轉移人口勞動技能素質。

八、優(yōu)化區(qū)域經濟布局，推動區(qū)域協調發(fā)展

區(qū)域協調發(fā)展是譜寫中國式現代化湖南篇章的內在要求。發(fā)揮區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

33.主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，找準在中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先的路徑。以產業(yè)集群共建、產業(yè)鏈供應鏈協作、市場拓展為重點，持續(xù)深化與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港發(fā)展聯動。以港航聯動、科創(chuàng)協作、文旅融合為重點，深度對接融入長三角一體化發(fā)展。以重要通道共建、產業(yè)備份協同、開放合作為重點，積極對接融入成渝地區(qū)雙城經濟圈。健全對接西部大開發(fā)戰(zhàn)略的長效機制。主動融入和推進長江中游城市群建設，加強與武漢都市圈、南昌都市圈的協作聯動，強化基礎設施互聯互通、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈高效協同，打造高質量發(fā)展增長極。深化湘鄂贛、湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)務實合作。

34.以“一座城”理念提升長株潭一體化發(fā)展水平。堅持規(guī)劃銜接、功能互補、政策統(tǒng)籌、人心相通，實施長株潭一體化發(fā)展提升行動。加快長株潭生態(tài)綠心綠色轉型發(fā)展和保值增值，建設具有全國乃至世界影響力的城市群生態(tài)綠心。加快基礎設施融合，推動高速公路成環(huán)成網，實現干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”。聚焦產業(yè)和科技創(chuàng)新融合，強化梯次布局、鏈式配套、優(yōu)勢互補，共同打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。深化公共服務融合，促進優(yōu)質資源共建共享，推動教育、醫(yī)療、政務服務等同城化。

35.推動“一核兩副三帶四區(qū)”聯動發(fā)展。深入實施強省會戰(zhàn)略，發(fā)揮長株潭極核效應，聯動毗鄰地市發(fā)展，輻射帶動其他市州發(fā)展。支持岳陽深度融入長江中游城市群和對接長三角一體化發(fā)展、衡陽承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移，提升省域副中心城市能級。依托京廣通道，建設先進制造業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展聚集帶。依托滬昆通道，建設綠色康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、商貿物流特色產業(yè)帶。依托廈渝通道，打造文旅融合帶、生物制造聚集帶、一二三產業(yè)融合示范帶。支持洞庭湖區(qū)發(fā)展綠色品牌農業(yè)、濱水產業(yè)、港口經濟，建設新時代大湖生態(tài)經濟區(qū)。支持湘南地區(qū)發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，建設產業(yè)創(chuàng)新共同體、產業(yè)轉移承接基地、優(yōu)質農產品供應基地。支持湘西地區(qū)對接融入西部陸海新通道，建設生態(tài)產品價值實現先行區(qū)。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭型城市、老工業(yè)城市等振興發(fā)展。支持優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

36.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，保持城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。探索實施建設用地總量按規(guī)劃期管控模式，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的適配聯動，構建與經濟政策和區(qū)域發(fā)展相協調的土地管理制度。

37.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學有序推動農業(yè)轉移人口市民化，積極推動易地搬遷人口向縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)聚集，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。優(yōu)化城市規(guī)模結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升產業(yè)支撐能力和公共服務水平。提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

九、更好擔負起新時代的文化使命，扎實推進文化強省建設

文化繁榮興盛是中國式現代化湖南篇章的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，依托悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現代文化，順應信息技術發(fā)展潮流，推動湖湘文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強文化軟實力。

38.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，扎實開展“實事求是”“兩個結合”等理論研究闡釋。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化新時代公民道德建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。加強和改進思想政治工作，實施革命文化賡續(xù)工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，完善“我的韶山行”全省中小學生紅色研學長效機制，建設“紅色資源+”大思政課，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，弘揚誠信文化、廉潔文化，提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。強化網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

39.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施新時代湖湘文化精品創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)質文化服務和文化產品。建設高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提升主流輿論引導和輿情應對能力，鞏固壯大主流思想輿論。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深化湖湘文化研究和現代化闡釋，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動。開展全民閱讀活動，推進“書香湖南”建設。加快推進國有文化資源資產跨部門統(tǒng)籌利用，實現文化資源共建共享。

40.答好“兩道融合命題”。深入推進文化和科技融合，大力推動文化建設數智化賦能、信息化發(fā)展，加快發(fā)展音視頻、動漫游戲、微短劇、內容電商、數智出版等新型文化業(yè)態(tài)，培育引進一批文化“鏈主”企業(yè)。爭取國家布局文化和科技融合類研究機構，辦好長沙文化科技大學。發(fā)展積極健康的網絡文化，引導規(guī)范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網絡保護。深入推進文化和旅游融合，大力發(fā)展演藝、會展、體育賽事等文旅融合業(yè)態(tài)，推動形成點面聯動、串珠成鏈、客源互濟、資源共享的全域旅游發(fā)展模式，加快建設旅游強省。培育“大張家界”國際旅游品牌，建設世界一流旅游目的地。大力提升入境旅游質效，打造入境旅游第二站。強化文化旅游市場監(jiān)管。以市場化方式務實節(jié)儉辦好旅游發(fā)展大會。

41.提高湖湘文化傳播力影響力。創(chuàng)新湖湘文化傳播載體和方式，增強主流媒體國際傳播能力，講好中國故事、湖南故事。建設中國語言資源博物館，建好數字文博大平臺，探索博物館省市聯動體系，搭建簡牘科技創(chuàng)新研究平臺。深化國有文藝院團改革。積極發(fā)展“小劇場”等群眾喜聞樂見的文化傳播載體，打造特色演藝新空間。廣泛開展國際人文交流合作，實施“湖湘文化走向世界”計劃，建強湖南國際傳播中心，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走向世界。

十、切實保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

實現人民對美好生活的向往是譜寫中國式現代化湖南篇章的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

42.促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，增強現代化產業(yè)體系就業(yè)協同性，積極培育新職業(yè)新崗位，大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，加強擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。健全精準高效的就業(yè)公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展就業(yè)幫扶車間。加強勞動者就業(yè)權益保障，構建和諧勞動關系。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警。

43.穩(wěn)步提高居民收入。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導，完善高層次人才工資激勵政策。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力實現省際邊界地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)居民收入增速“四個高于”目標。

44.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育。建立健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，農村小學以大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主布局，中學以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主布局。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容，擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模。強化職業(yè)學校辦學能力和特色發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。強化教師待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康。深入實施教育數字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。

45.健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層級醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善重大疾病保險和醫(yī)療救助制度，努力降低群眾醫(yī)療支出。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

46.推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度。堅持租購并舉、以需定建、以需定購，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力發(fā)展和推廣裝配式建筑。

47.深入推進體育強省建設。鼓勵學校體育文化場館與社會共享，穩(wěn)步提升人均體育場地面積。創(chuàng)新公共體育服務體制機制，均衡配置公共體育資源，提高全民健身設施管理和服務水平。加快發(fā)展群眾體育，辦好百姓體育賽事，促進體育消費，壯大體育產業(yè)，開展全民健身行動。完善體教融合發(fā)展機制，推進職業(yè)體育改革發(fā)展，提高競技體育綜合實力。全力辦好第十六屆全國運動會和第十三屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會。

48.加快建設健康湖南。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運動和減鹽減油行動，提高全周期健康服務水平，推動人均預期壽命達到全國先進水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生學科建設和醫(yī)務人員隊伍建設。完善公共衛(wèi)生應急管理體系、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援體系，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理機制，以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化，健全分級診療體系，逐步實現慢性病日常管理可不出村、一般常見病種可不出鄉(xiāng)、復雜常見病種可不出縣、多數病種可不出市、所有病種可不出省。建設國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心，構建矩陣式醫(yī)聯體。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

49.促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。提升優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童健康保障能力，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實生育休假與待遇保障，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。統(tǒng)籌配置育幼服務資源，支持發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和用人單位辦托育。健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展政策機制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，建設老年友好型社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網絡，擴大社區(qū)和農村養(yǎng)老服務供給，支持居家養(yǎng)老。加強公共設施適老化和無障礙改造。積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。

50.推動基本公共服務均等化。推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。完善長株潭等地區(qū)優(yōu)質教育、醫(yī)療資源對口幫扶大湘西等薄弱地區(qū)的機制，提高優(yōu)質資源均衡性。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。

十一、推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗湖南

綠色發(fā)展是中國式現代化湖南篇章的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快建設天更藍、地更綠、水更清的美麗湖南。

51.持續(xù)深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區(qū)域治理協同。滾動實施大氣污染防治標志性戰(zhàn)役，加強重點城市大氣污染聯防聯控，努力推動PM2.5平均濃度降至全國平均水平。深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，深化洞庭湖流域總磷削減攻堅，加強流域污染治理，補齊城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎設施短板，建設美麗河湖。強化土壤污染源頭防控，科學推進受污染耕地和建設用地安全利用。實施固體廢物綜合治理行動。深入推進新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。

52.全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進“一江一湖三山四水”生態(tài)保護修復，推進武陵—雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄—幕阜山脈等重要生態(tài)廊道和國家重點生態(tài)功能區(qū)保護建設。加強濕地保護修復?？茖W開展國土綠化行動，加強石漠化、水土流失綜合治理及礦山生態(tài)修復。加強生物多樣性保護。實施好長江十年禁漁。完善多元化生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)產品價值實現渠道。探索基于生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。

53.加快建設新型能源體系。堅持先立后破，推進化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，著力構建新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進氫能、風電、光伏、生物質等清潔能源高質量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。科學布局抽水蓄能，推進水電站老舊機組替換，提升小水電站統(tǒng)籌調度水平，挖掘水資源潛能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。健全適應新型能源體系的市場和價格機制。大力發(fā)展能源裝備產業(yè)。

54.積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳改造。開展碳排放統(tǒng)計核算，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場。發(fā)展分布式能源，建設零碳工廠和園區(qū)。增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

55.加快形成綠色生產生活方式。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協同優(yōu)化產業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類和資源化利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)。落實促進綠色低碳發(fā)展的政策措施。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十二、加快國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安湖南法治湖南

平安湖南法治湖南建設是中國式現代化湖南篇章的重要保障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。

56.深入推進依法治省。加強憲法法律實施。深化立法領域改革，完善立法起草、論證、協調、審議機制，加強重點領域、新興領域立法，深入推進“小快靈”立法，構建具有湖南特色的地方性法規(guī)制度體系。加快建設法治政府，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協同和監(jiān)督。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。規(guī)范司法權力運行，落實和完善司法責任制，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。完善綜合性法治評價工作機制。加強涉外法治工作。健全公共法律服務體系，營造尊法學法守法用法的社會風尚。

57.加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全法治體系、政策體系和風險防控體系，強化重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。堅定不移捍衛(wèi)政治安全，加強意識形態(tài)各領域陣地管理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份。統(tǒng)籌推進涉眾金融、房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險防控化解，加強網絡、數據、人工智能、低空等新興領域國家安全能力建設。加強國家安全教育，筑牢人民防線。落實深化跨軍地改革部署，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防動員能力建設，加快構建現代民兵力量體系，深化全民國防教育，健全雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結。

58.提高公共安全治理水平。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，加強安全生產全鏈條責任閉環(huán)管理。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，構建新型防災減災體系，提高本質安全水平。強化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。加強特殊群體管理服務，強化未成年人違法犯罪預防和治理。提高公共安全治理數智化能力。

59.完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，推動行業(yè)協會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。完善凝聚服務群眾工作機制，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。用好全省民意反映渠道一體化平臺，推動“民有所呼、我有所應”。發(fā)展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化，加大信訪積案化解力度，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十三、全省上下團結起來為實現“十五五”規(guī)劃而奮斗

黨的領導是譜寫中國式現代化湖南篇章的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，凝聚推動高質量發(fā)展的磅礴力量。

60.堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，完善黨中央決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。健全和落實民主集中制。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，常態(tài)化推進“一樹兩嚴”教育，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)開展整治形式主義為基層減負賦能，推進作風建設常態(tài)化長效化。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設防作用，構建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全以黨內監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協調的監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。堅決抓好中央巡視反饋意見整改落實。構建廉政風險預警體系，推進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作智能化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉湖南建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。

61.推進社會主義民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發(fā)揮人民政協作為專門協商機構作用，扎實推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。務實做好港澳臺工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

62.充分調動全社會投身譜寫中國式現代化湖南篇章的積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，統(tǒng)籌編制省市縣“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施的項目支撐，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署和省委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，奮發(fā)進取、擔當實干，為基本實現社會主義現代化、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章而團結奮斗！

來源｜湖南日報·新湖南客戶端