當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月11日，歐盟召開大使級(jí)會(huì)議，啟動(dòng)歐盟條約第122條，以多數(shù)票通過(guò)決議，對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后凍結(jié)的約2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)，不再每6個(gè)月由歐盟全體成員國(guó)投票決定延長(zhǎng)凍結(jié)，而是永久性凍結(jié)。該決定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間今天下午5時(shí)生效。歐盟將于12月18日召開峰會(huì)，討論永久凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的后續(xù)安排和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及以被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)為本金向?yàn)蹩颂m提供貸款的協(xié)調(diào)工作。

歐盟大使級(jí)會(huì)議的這一決定意義重大。
第一，烏克蘭未來(lái)兩年抵抗俄羅斯侵略所需資金基本得到落實(shí)。過(guò)去根據(jù)歐盟規(guī)則，這筆資產(chǎn)每6個(gè)月必須經(jīng)過(guò)歐盟峰會(huì)按照全體一致原則投票決定延長(zhǎng)，需要克服匈牙利的阻擾。永久性凍結(jié)后匈牙利以及不愿承擔(dān)法律責(zé)任的比利時(shí)不能再行使否決權(quán)，歐盟可以用這筆資產(chǎn)作擔(dān)保或抵押向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款，不足部分用其他辦法籌措。
第二，歐盟可以被永久凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為本金在全球發(fā)行債券支持烏克蘭。為發(fā)行債券作擔(dān)保的國(guó)家可以優(yōu)先使用籌措的等額資金購(gòu)買武器支援烏克蘭，實(shí)際上為本國(guó)軍工產(chǎn)品銷售獲得優(yōu)先權(quán)。此舉既可以由歐盟成員國(guó)分擔(dān)使用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，消除比利時(shí)的阻力（被凍結(jié)資產(chǎn)約90%存在總部位于比利時(shí)的歐洲清算銀行），又可以提高歐盟成員國(guó)為發(fā)行債券擔(dān)保的積極性。

第三，特朗普企圖利用這筆被凍結(jié)資產(chǎn)獲利的企圖破產(chǎn)。根據(jù)已經(jīng)披露的特朗普版“烏克蘭和平計(jì)劃”，特朗普企圖將被凍結(jié)資產(chǎn)的一半由美國(guó)掌握用于俄烏戰(zhàn)后重建和資源開發(fā)。特朗普讓身為房地產(chǎn)開發(fā)商的維特科夫和自己的女婿作為特使深度介入俄烏和平過(guò)程，并施壓烏克蘭向俄羅斯單方面做出讓步，充分暴露經(jīng)濟(jì)利益和交易是雙普勾結(jié)施壓烏克蘭的重要?jiǎng)訖C(jī)。

第四，標(biāo)志著歐盟與美國(guó)圍繞俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束條件以及戰(zhàn)后追責(zé)、重建等一系列問(wèn)題上的矛盾與裂痕進(jìn)一步加深。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以什么條件結(jié)束關(guān)系到歐洲自身安全，二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序能否繼續(xù)，以及歐洲在戰(zhàn)后重建中的切身利益。特朗普政府企圖以滿足俄羅斯條件結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，將徹底顛覆二戰(zhàn)后的國(guó)際法和國(guó)際秩序，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)動(dòng)侵略的俄羅斯。美國(guó)撇開歐洲與俄羅斯交易，共同開發(fā)資源及讓俄羅斯重新融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，無(wú)異于幫助俄羅斯恢復(fù)實(shí)力，為其今后發(fā)動(dòng)對(duì)歐洲國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。美歐立場(chǎng)和利益根本對(duì)立，難以調(diào)和，歐盟已做好分道揚(yáng)鑣的打算。
還是在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日，澤連斯基在基輔召開記者會(huì)，就俄烏停戰(zhàn)等問(wèn)題做了全面表態(tài)和說(shuō)明。

關(guān)于選舉問(wèn)題，澤連斯基明確表態(tài)，如果美國(guó)和歐洲國(guó)家能夠保證選舉安全，提供選舉必要的資金以及監(jiān)督選舉過(guò)程，他愿意在戒嚴(yán)令條件下舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉。
關(guān)于領(lǐng)土問(wèn)題，他明確拒絕俄羅斯對(duì)頓巴斯的領(lǐng)土要求。烏克蘭可以就部分土地歸屬舉行公投，但必須在烏克蘭法律框架下由所有烏克蘭選民，包括難民投票決定，而不是僅限于當(dāng)?shù)鼐用?。澤連斯基表示理解特朗普希望盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，但快速停戰(zhàn)不等于公正和平，烏克蘭絕不會(huì)接受投降式和平。
此外，澤連斯基還透露，烏克蘭向美國(guó)提交的和平方案中提議將被俄羅斯控制的頓涅茨克和盧甘斯克設(shè)為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，為期30年，俄烏兩國(guó)軍隊(duì)對(duì)等撤離，美軍參加國(guó)際和平部隊(duì)實(shí)施監(jiān)督。扎波羅熱核電站完全歸烏克蘭所有，美國(guó)可以接管核電站運(yùn)營(yíng)作為過(guò)渡。
從澤連斯基講話和表態(tài)不難看出，他在選舉等次要問(wèn)題上作出一定妥協(xié)，展現(xiàn)了靈活性。但是在領(lǐng)土問(wèn)題上為結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)劃了紅線，拒絕了雙普在主權(quán)和領(lǐng)土完整方面對(duì)烏克蘭施加的壓力和要求。
歐盟和澤連斯基在同一天決定永久凍結(jié)俄羅斯被扣押資產(chǎn)和明確拒絕“投降式和平”絕非偶然，說(shuō)明歐盟和烏克蘭在未徹底放棄美國(guó)支持的同時(shí)也已經(jīng)做了最壞打算。
美歐烏三方計(jì)劃于12月15日左右就結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)在柏林舉行會(huì)談，美國(guó)總統(tǒng)新聞秘書萊維特11日稱，特朗普對(duì)俄烏雙方都極為失望?！八軌蛄藶榱藭?huì)見而會(huì)見”。美俄與歐烏之間分歧難以調(diào)和，因此預(yù)計(jì)這次會(huì)談不會(huì)在重大原則問(wèn)題上達(dá)成一致，何況即使美歐烏三方一致，俄羅斯也不會(huì)接受。還是那句老話：俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上得不到的東西別想在談判桌上得到，哪怕有特朗普鼎力相助也不行。