來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

加拿大聯(lián)邦政府近日高調(diào)啟動(dòng)“加拿大全球影響力+科研人才計(jì)劃”，決定在未來12年內(nèi)投資17億加元，吸引超過1000名世界頂尖研究人員。這一舉措是在全球人才競爭日益激烈的背景下推出的。尤其引人關(guān)注的是，美國長期以來作為全球人才吸引第一大國，目前正面臨移民政策不確定性、科研投入收縮、人才簽證限制收緊等一系列挑戰(zhàn)。加拿大的計(jì)劃顯然有意利用這一窗口期，通過提供穩(wěn)定、可預(yù)期的移民路徑和豐厚的研究資助，吸引那些可能因美國政策波動(dòng)而猶豫何去何從的國際頂尖科研人才。

加拿大這一計(jì)劃，并非簡單的“接收技術(shù)移民”，而是一個(gè)戰(zhàn)略性的“搶人才”規(guī)劃。17億加元的投入重點(diǎn)布局在人工智能（AI）、量子科技、生物技術(shù)與生命科學(xué)、先進(jìn)制造與材料、國防與軍民兩用技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域不僅是資本的風(fēng)口，更是未來國家戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)。在具體執(zhí)行上，加拿大近年來已通過“加拿大卓越研究員計(jì)劃”（CERC）等機(jī)制，為引進(jìn)人才提供平臺(tái)。在政策配套上，加拿大政府一直積極推動(dòng)各項(xiàng)與吸引人才適配的政策，如學(xué)生簽證和工作許可提速等。相比美國在這類政策上素來嚴(yán)苛以及日益收縮的姿態(tài)，加拿大在政策上所提供的確定性對于眾多希望平衡科研和生活的科學(xué)家來說，具有吸引力。

加拿大此舉勢必將在北美引發(fā)新一輪的技術(shù)競爭格局洗牌。過去，北美技術(shù)版圖由美國單極主導(dǎo)，加拿大更多作為資源供應(yīng)地或人才輸送地。但隨著深耕AI、量子計(jì)算等領(lǐng)域，加拿大顯然正試圖打破美國在北美科技領(lǐng)域的絕對壟斷，打造自身在北美乃至全球創(chuàng)新版圖上的地位。更重要的是，這有助于加拿大減少對美依賴，構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)鏈。此外，通過吸引頂尖人才回流及引進(jìn)國際人才，加拿大也希望補(bǔ)齊長期以來因?yàn)槿瞬帕魇鶎?dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈短板。

然而，加拿大的計(jì)劃也面臨諸多挑戰(zhàn)。第一是規(guī)模效應(yīng)問題。即使加拿大成功吸引1000名頂尖人才，但這與美國龐大的人才存量與持續(xù)流入量相比仍存在量級(jí)差距，美國在頂尖研究機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)密集度上的優(yōu)勢短期內(nèi)難以撼動(dòng)。

第二是人才保留難題。吸引人才是第一步，如何為這些研究人員提供長期發(fā)展的科研生態(tài)、產(chǎn)業(yè)配套與職業(yè)前景，能否提供足夠多的高薪產(chǎn)業(yè)崗位、足夠完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈來留住人才和團(tuán)隊(duì)，而不是讓他們把加拿大當(dāng)成“科研跳板”，繼而被美國或其他國家二次吸引，這些都是加拿大必須解決的問題。

第三是國內(nèi)資源分配問題。將17億加元集中用于吸引千名頂尖人才，這種精英主義政策在加拿大國內(nèi)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)同樣需要投入的背景下，可能會(huì)在國內(nèi)引發(fā)較大的爭議，需要政府做出更多公共溝通與政策平衡。

最后是美國反制的問題。美國大概率不會(huì)坐視人才流失，一旦其政策風(fēng)向轉(zhuǎn)變或重新加大投入，其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)虹吸力可能會(huì)迅速抵消加拿大的政策優(yōu)勢。

總體而言，加拿大的此項(xiàng)計(jì)劃是全球化時(shí)代人才競爭深化的一個(gè)縮影，它反映了中等強(qiáng)國在科技競爭中的典型戰(zhàn)略，即不追求全面領(lǐng)先，而是依靠政策穩(wěn)定性和社會(huì)包容性等軟實(shí)力優(yōu)勢，在特定領(lǐng)域形成差異化競爭力。該舉措短期內(nèi)可能改變部分高端人才的流向，中長期則可能促進(jìn)對北美乃至全球人才政策的反思與調(diào)整。其更深遠(yuǎn)的啟示在于，當(dāng)今時(shí)代的人才爭奪不僅關(guān)乎資金投入與硬件設(shè)施，更在于構(gòu)建一個(gè)開放、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境與包容的社會(huì)文化，這些軟實(shí)力要素正日益成為影響全球人才流動(dòng)的關(guān)鍵變量。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員）