【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 常洛聞】

日前，美國白宮發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略2025》，毫不諱言地展示了一幅美國不再充當(dāng)世界警察，從亞太乃至全球進(jìn)一步收縮的圖景。這幅新圖景當(dāng)中，日本高市集團(tuán)、臺偽賴清德集團(tuán)心心念念的臺灣議題并非重點(diǎn)，取而代之的，是美國要求盟友更多地承擔(dān)“負(fù)擔(dān)分享和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移”。

報(bào)告開篇強(qiáng)烈批評了冷戰(zhàn)后的美國外交精英，認(rèn)為他們追求不切實(shí)際的全球主導(dǎo)，損害了美國利益。為此提出以下指導(dǎo)原則：

·美國優(yōu)先：一切政策的最高標(biāo)準(zhǔn)。 ·以實(shí)力求和平：通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)技術(shù)和強(qiáng)大軍隊(duì)來威懾對手、促成和平。 ·主權(quán)至上：堅(jiān)決捍衛(wèi)美國主權(quán)，不受跨國組織或外部勢力侵蝕，并尊重他國主權(quán)，傾向于不干預(yù)他國事務(wù)。 ·公平互惠：在聯(lián)盟責(zé)任和貿(mào)易關(guān)系上要求絕對公平，盟友必須大幅增加國防開支（北約目標(biāo)為GDP的5%）。 ·專注核心利益：戰(zhàn)略必須聚焦于直接影響美國安全與繁榮的有限核心利益，而非全球所有問題。

特朗普（和他的班底）還用了一個(gè)古老的典故。原話是“合眾國如阿特拉斯一般，將整個(gè)世界秩序扛在肩上的日子已經(jīng)一去不返，我們寄希望于眾多盟友和伙伴，幾十個(gè)富有成熟的國家實(shí)體，去承擔(dān)各自地區(qū)的主要責(zé)任，并對我們共同的防衛(wèi)體系做出更多貢獻(xiàn)?！?/p>

希臘神話中的巨人阿特拉斯在首領(lǐng)泰坦反叛宙斯戰(zhàn)敗后，作為他的支持者被罰去西方，宙斯強(qiáng)迫阿特拉斯站在地母蓋婭身上，并擎住天父烏拉諾斯。1595年，比利時(shí)地理學(xué)家和繪圖家Gerardus Mercator第一次使用了atlas作為地圖集的書名，并繪有阿特拉斯肩負(fù)地球的形象，阿特拉斯的意象從此流行開來。

人體的第一頸椎“寰椎”就被命名為atlas，就是取寰椎與頭部這個(gè)“球”相連并起支撐作用的意思。除了寰椎和圖冊的意思之外，大西洋（the Atlantic Ocean）的名字也是由他而來，atlantic就是atlas的形容詞，意思是“碩大無朋的”。

而且在美國文學(xué)史上，還有一部爭議性很強(qiáng)的名著《阿特拉斯聳聳肩》。作者艾恩蘭德是從蘇聯(lián)流亡到美國的女作家，小說1957年出版后對美國社會(huì)影響巨大，其現(xiàn)實(shí)主義思潮至今仍然在美國有重要地位。

特朗普為了接地氣爭取選民，很少在發(fā)言中引經(jīng)據(jù)典。可這次關(guān)于阿特拉斯的引用不僅恰當(dāng)，而且有多重意味。其實(shí)質(zhì)是對奧巴馬、拜登時(shí)期“拒絕他國搭便車”理論的繼承和延伸，“美國玩不起了”，已經(jīng)是兩黨的共識。

報(bào)告雖然是國家安全戰(zhàn)略，但29頁的內(nèi)容，幾乎都圍繞經(jīng)濟(jì)議題。對于中國，其核心思想可以說是21世紀(jì)的“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，用軍事威懾，來維護(hù)美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序，以有利于美國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維持軍事威懾的有效性。

“重塑美國與中國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以對等和公平為原則，重振美國經(jīng)濟(jì)自主性。對華貿(mào)易應(yīng)實(shí)現(xiàn)平衡，并聚焦于非敏感領(lǐng)域。若美國能保持經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢——并在維持與北京真正互利共贏經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展——美國經(jīng)濟(jì)有望從2025年30萬億美元的規(guī)模邁向2030年代的40萬億美元，這將使美國穩(wěn)固其作為世界領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢地位。我們的根本目標(biāo)是為長期經(jīng)濟(jì)活力奠定基礎(chǔ)。 重要的是，這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須配以持續(xù)且強(qiáng)有力的威懾體系，以防范印太地區(qū)爆發(fā)沖突。這種雙軌策略可形成良性循環(huán)：強(qiáng)大的美國威懾力為更有章法的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)創(chuàng)造空間，而更規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)又將為長期維持威懾能力提供更多資源保障?！?/blockquote>

看似簡單有效的循環(huán)，實(shí)際上把美國放進(jìn)了先有雞還是先有蛋的問題中。特朗普提出的短期具體解決方案，就是在盟友身上做文章。

美國不再將盟友視為一個(gè)整體，而是根據(jù)其戰(zhàn)略價(jià)值、貢獻(xiàn)意愿及與美國核心利益的契合度進(jìn)行區(qū)分和取舍。報(bào)告明確戰(zhàn)略必須聚焦和排序，這意味著只有被認(rèn)為對核心利益至關(guān)重要的盟友（如“第一島鏈”和北約內(nèi)的主要國家）會(huì)獲得最高優(yōu)先級。

其次是價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)利益分離，在堅(jiān)持與“志同道合”朋友推動(dòng)共同規(guī)范的同時(shí)，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)可與不同政治制度的國家保持良好關(guān)系，只要符合美國利益。例如，在中東，明確表示將放棄說教他國改變政府形式。

最后則是敦促內(nèi)部改革，特別是對歐洲盟友，報(bào)告罕見地嚴(yán)厲批評其內(nèi)部政策（如移民、監(jiān)管、文明自信），并明確指出美國和歐洲雖然有戰(zhàn)略、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的深厚鏈接，但是只要繼續(xù)深陷政治危機(jī)，那歐洲就沒有自我革新的希望，美國將支持歐洲內(nèi)部的政治力量來推動(dòng)其“糾正當(dāng)前軌跡”，以成為美國更有能力的伙伴。

這一套方針，與美國民主黨推行的價(jià)值觀至上理論完全相反，不僅不再以“建立民主國家”為目的輸出意識形態(tài)，反而要從歐洲下手，就近推銷利益至上的美國價(jià)值觀。同時(shí)也給“友岸外包”“價(jià)值外交”等政治掛帥的地緣戰(zhàn)略畫上了正式句號。

其中最受傷的無疑是沖在意識形態(tài)斗爭最前線的幾個(gè)實(shí)體：菲律賓政府、日本高市集團(tuán)、臺偽當(dāng)局、特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府將不會(huì)再為他們的“統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值”付出真金白銀。

既然是戰(zhàn)略，其目的當(dāng)然不是倡導(dǎo)和平。報(bào)告7次提及印太地區(qū)，承認(rèn)印太地區(qū)對于全球和美國自身，在經(jīng)濟(jì)方面不可替代的重要地位的同時(shí)，指明美國將繼續(xù)致力于“保障印太地區(qū)的自由和開放”。美國利用臺灣問題制造事端，遏制中國的主導(dǎo)思想并沒有大的變化，其具體實(shí)施甚至更為隱蔽，更為周密。

就在前不久，特朗普簽署了《臺灣保證實(shí)施法案》，法案核心內(nèi)容是要求美國國務(wù)院每五年至少審查一次與臺灣互動(dòng)的規(guī)則，目的是找出并去除一些自我設(shè)限，比如臺灣官員“竄訪”美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的障礙。

具體來說，法案要求國務(wù)院評估當(dāng)前指導(dǎo)方針的有效性，并向國會(huì)提交詳細(xì)報(bào)告。報(bào)告中要包括如何放寬限制的建議，比如允許臺灣高層更自由地往來華盛頓。之前，美國對這些互動(dòng)有嚴(yán)格規(guī)定，現(xiàn)在通過定期審查，可能逐步調(diào)整。這一改動(dòng)形大于實(shí)，而且要一事一議，是不折不扣的空頭支票，核心意義是特朗普班底為可能的連任做的政治噱頭，營造“團(tuán)結(jié)兩黨，重視盟邦”的公關(guān)形象。臺偽當(dāng)局僚屬就算能進(jìn)出美國聯(lián)邦政府辦公場所，也不過是自娛自樂。

作為報(bào)告中“欽定”的重要盟國，也是第一島鏈的重要節(jié)點(diǎn)，韓國由于國內(nèi)政治的戲劇性變化，反而不知不覺中躲開了一場危機(jī)。尹錫悅推崇的“價(jià)值觀外交”如果順利走到今天，韓國免不了被特朗普嚴(yán)厲教訓(xùn)，李在明的提前上臺，客觀上阻止了一場潛在的外交災(zāi)難。

而且由于經(jīng)濟(jì)、政治、關(guān)稅爭端等多種原因，韓國對防務(wù)費(fèi)用比例和駐韓美軍軍費(fèi)分?jǐn)傄恢辈扇≤泴箲B(tài)度。韓國2025年國防預(yù)算為61.2469萬億韓元（約合人民幣3213.37億元），占GDP的2.32%。若韓國將軍費(fèi)開支提升至5%水平，國防預(yù)算將達(dá)132萬億韓元左右，相當(dāng)于現(xiàn)有預(yù)算的兩倍以上，財(cái)力、民意都不可能支持。

而且韓國多次通過半官方渠道向美國提出先決條件，韓國國防安全論壇（KODEF）秘書長嚴(yán)孝植（音）曾多次表示，鑒于韓國政府財(cái)政條件，很難在短期內(nèi)大幅提升軍費(fèi)。但從長遠(yuǎn)看，應(yīng)結(jié)合駐韓美軍撤軍或戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交等情況逐步提高國防開支，參照歐洲模式，到2030年將其提升至占GDP的3%左右，是較為合理的方案。而且美國另一亞洲盟友日本的2025年防衛(wèi)費(fèi)用雖高于韓國，但其GDP占比（1.8%）則不及韓國。以特朗普的性格，這筆“壞賬”要不回來，可能咬牙切齒，可能打擊報(bào)復(fù)，但絕無可能掀桌翻臉。

而且在政治方面，韓國李在明政府也有相當(dāng)?shù)臎Q心，主動(dòng)與日本高市集團(tuán)的“馬前卒”角色拉開距離。

12月開始，韓國施行新的電子自助通關(guān)入國管理規(guī)定，擴(kuò)大了持護(hù)照可以自主電子入國的范圍，也讓今年2月就上線的電子入境卡的K-ETA網(wǎng)站重回大眾視野中央。在入國者國籍一欄，與中華人民共和國香港、中華人民共和國澳門并列，提供了中國臺灣選項(xiàng)，均列在中華人民共和國之后。

這再次招來了臺偽當(dāng)局的“破防”。12月9日，臺偽外事部門僚屬劉昆豪聲稱，將全面重新檢視與韓國的關(guān)系，并特別提及臺韓貿(mào)易存在巨額逆差，民進(jìn)黨臺立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)干事長鐘佳濱則稱“尊嚴(yán)問題沒有模糊空間，韓國遲遲未更正，確實(shí)有檢討雙方合作模式的必要”。民進(jìn)黨“立委”王定宇更妄稱“如果韓國政府仍執(zhí)迷不悟，一定要讓他們?yōu)檫@個(gè)‘錯(cuò)誤’付出代價(jià)”。

其實(shí)民進(jìn)黨鷹犬的怒火并沒什么道理。韓國1992年與中國建交，當(dāng)時(shí)中韓秘密談判的核心議題之一就是韓國必須快速、全面地與臺偽當(dāng)局?jǐn)嘟?，并將一個(gè)中國寫入建交公報(bào)。

我采訪過若干位韓國為建交派出的大使、特使，當(dāng)時(shí)為了躲避韓國、日本、臺灣地區(qū)的媒體，他們換衣、化妝，住進(jìn)釣魚臺后拉上窗簾閉門不出。談判圓滿完成后不久，中韓建交已成定局，臺偽當(dāng)局收到了韓國政府要求48小時(shí)內(nèi)交出館舍，遣散人員的最后通牒，其明洞館舍移交我國使團(tuán)（現(xiàn)館是原址重建），人員被褫奪外交禮遇后狼狽撤離，至今仍是臺偽當(dāng)局念念不忘的“國恥”。

韓國民主化之后，在臺灣問題上，除了前總統(tǒng)尹錫悅略有偏差之外，基本連貫地踐行了對中國的承諾。如今局勢更為緊張復(fù)雜的情況下，韓國顯然不想與日本淪為一丘。

而且新版戰(zhàn)略沒有直接提及朝鮮，甚至沒有提歷屆政府持續(xù)作為目標(biāo)的“核不擴(kuò)散”，更不用說朝鮮無核化，但這很難看作特朗普有決心和意愿更改美國的國策，而更可能是與金正恩的直接接觸尚在特朗普的個(gè)人議程當(dāng)中，甚至有可能已經(jīng)走到了關(guān)鍵階段，所以不愿意在這份宏觀“務(wù)虛”文件中直接刺激朝鮮，無端節(jié)外生枝。

在朝鮮國內(nèi)將擁核提升到憲法高度后，金正恩一直追求各個(gè)大國承認(rèn)朝鮮的擁核國家地位，停止推動(dòng)朝鮮半島無核化。美國特朗普政府的政策變化，雖然還無法確定是誘敵之計(jì)還是實(shí)質(zhì)軟化，但起碼給朝鮮開了一道門縫，讓朝鮮似乎看到了門里透出來，朝鮮可以重回國際社會(huì)，建立“新型朝美關(guān)系”的光。

加之戰(zhàn)爭原因，朝鮮得到了俄羅斯的全面支持，突破制裁體系，建立半島新秩序，這一目標(biāo)不僅對金正恩來說“有史以來最近”，而且也可能真的會(huì)成為特朗普獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的實(shí)質(zhì)契機(jī)。

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