被電視劇《繁花》帶火的黃河路，是上海市的特色美食街之一。暮色四合，炒鍋與鐵板碰撞發(fā)出鏘鏘聲，鼓風(fēng)機(jī)低沉地轟鳴，排骨年糕香氣四溢，這里的“人間煙火”熱氣騰騰……

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，上海市注冊餐飲企業(yè)數(shù)量較2015年增長87%。但與此同時，餐飲油煙信訪量保持高位，已占大氣污染信訪量的40%，餐飲油煙成為全市環(huán)境信訪的主要來源。

餐飲油煙污染是影響空氣質(zhì)量的因素之一，常住人口超2000萬、14萬余家餐飲店散布全市，對上海這樣的超大型城市而言，餐飲油煙治理不僅是改善空氣質(zhì)量的必答題，更是一場關(guān)乎城市精細(xì)化管理能力與市民環(huán)境獲得感的“大考”。

禁設(shè)區(qū)域“一鍵可查”

源頭減少餐飲油煙

“您所選擇的經(jīng)營地址可能位于法律規(guī)定的餐飲選址禁設(shè)場所的范圍，涉及違法風(fēng)險，建議您及時向所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、屬地街鎮(zhèn)咨詢。”在上海，如果你計劃成為一家餐飲店的“主理人”，那么你在提交申請證照時也許會收到一份“事前告知”——提示你哪些地方不可以開設(shè)排放油煙的餐飲店。

這份“事前告知”源于對餐飲油煙治理的需求。《大氣污染防治法》第81條規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

“過去，由于城市人口集中、用地緊張等歷史原因，上海老城區(qū)部分餐飲底商與居住層相鄰，易引發(fā)餐飲油煙擾民的投訴。”長期致力于餐飲油煙污染防治研究的上海市環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師林子吟介紹。

圍繞這條規(guī)定，上海市市場監(jiān)管局優(yōu)化服務(wù)，在餐飲企業(yè)辦理證照時，同步進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險提示，并提供餐飲油煙選址風(fēng)險查詢服務(wù)。同時，各區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳采用張貼事前告知提示等方式，做好對線下辦事人員的告知和提示。

這是上海為餐飲店主設(shè)置的第一道防線。

林子吟表示，自2021年起，餐飲服務(wù)項(xiàng)目不再納入環(huán)評管理，法律規(guī)定的選址禁區(qū)也未被納入證照核發(fā)要求，導(dǎo)致部分餐飲店剛開業(yè)就因選址“踩坑”?！斑@種情況后期整改成本很高，很容易陷入‘居民投訴、政府查處、商家受損’的局面?！?/p>

據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹，上海市餐飲油煙污染監(jiān)管主要涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境和城市管理等部門，新開辦餐飲企業(yè)的地址等信息在部門之間精準(zhǔn)共享后，推動了上?；鶎迎h(huán)境治理的突出難點(diǎn)、群眾反映強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)問題的解決。

前期，長寧、徐匯、靜安等區(qū)先行先試，按照《大氣污染防治法》第81條規(guī)定，開展餐飲選址禁設(shè)場所具體范圍編制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2024年，上海市形成全市餐飲企業(yè)選址禁設(shè)場所點(diǎn)位。

值得一提的是，上海在全國首創(chuàng)了證照信息與禁設(shè)點(diǎn)位實(shí)時共享機(jī)制，打通市場監(jiān)管局與油煙監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)壁壘，依托大數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門可自動比對新增餐飲企業(yè)注冊信息與禁設(shè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)庫。

“一旦發(fā)現(xiàn)選址風(fēng)險，信息化系統(tǒng)會將比對結(jié)果推送至所在區(qū)的生態(tài)環(huán)境局。工作人員可第一時間開展現(xiàn)場復(fù)核等工作，為事前管理‘搶’出寶貴時間?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹。

“共享治污”降成本

“智能臺賬”督運(yùn)維

如果餐飲店的選址合法合規(guī)，那么下一個問題在于，如何將油煙污染控制在最小范圍？

油煙凈化設(shè)備尤為關(guān)鍵。

“我們調(diào)研了很多現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)盡管上海的油煙凈化設(shè)施安裝率遠(yuǎn)高于全國平均水平，但關(guān)鍵在于如何確保其正常運(yùn)行。個別企業(yè)的凈化設(shè)施有的是壞的，有的安裝在不合適的位置，還有的基本不做維保清洗?！绷肿右鞅硎荆_保油煙高效凈化，不光要安裝設(shè)備，還要對凈化設(shè)備進(jìn)行定期清洗維護(hù)和運(yùn)行狀態(tài)管理。許多沿街餐飲店鋪沒有物業(yè)單位管理，一是欠缺維保意識，二是不愿支出維保成本，在這方面做得不到位。

在此背景下，涌現(xiàn)出了“以租代買”“共享治污”等新模式。

“比如，某知名燒烤店最早自行采購安裝油煙凈化設(shè)備，但由于油煙排放量大，一段時間后設(shè)施運(yùn)行不正常被周邊居民頻繁投訴。后續(xù)，燒烤店主采用了以租代買的方式，委托油煙凈化設(shè)備專業(yè)運(yùn)維公司負(fù)責(zé)燒烤店的油煙治理問題。無需支付油煙凈化設(shè)備固定資產(chǎn)費(fèi)用，僅需支付租金，運(yùn)維公司則為其提供從設(shè)備的安裝、清洗、運(yùn)維全過程服務(wù)，這種情況下基本能保證油煙凈化設(shè)備正常運(yùn)行，有效降低投訴的發(fā)生?！绷肿右髡f。

而在浦東新區(qū)一座老舊小區(qū)，由于商戶獨(dú)立煙道無出頂條件，餐飲油煙低空排放，附近居民投訴不斷。網(wǎng)格長第一時間召開黨建聯(lián)席會議研究確定解決方案，由當(dāng)?shù)亟值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)牽頭，聯(lián)合物業(yè)公司、餐飲商戶，多次協(xié)調(diào)建設(shè)公共煙道，主體建設(shè)費(fèi)用由物業(yè)公司和房東共同承擔(dān)，餐飲商戶依據(jù)排風(fēng)量占比分?jǐn)偸Ｓ噘M(fèi)用。

如今，商戶在后廚的油煙經(jīng)初級處理后，通過管網(wǎng)匯入公共煙道，繞行到遠(yuǎn)離居民區(qū)的轉(zhuǎn)角處出頂高空排放，油煙擾民情況得到有效改善。

總體而言，要統(tǒng)籌管控全市餐飲企業(yè)油煙凈化裝置運(yùn)行效果，信息化手段必不可少。

目前，上海市建立了油煙凈化設(shè)備數(shù)智管控平臺，開設(shè)“餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)備清洗維護(hù)臺賬記錄申報”模塊，實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)備基礎(chǔ)信息“一店一檔”。此外，企業(yè)上傳油煙凈化設(shè)備清洗記錄，建立清洗維護(hù)電子臺賬，平臺為其提供清洗運(yùn)維定期提醒服務(wù)。

圖為餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)備清洗維護(hù)臺賬申報指南

“多格合一”賦能基層共治

良性互動促進(jìn)商居和諧

餐飲油煙治理不是單純的技術(shù)問題，也是牽涉廣泛的社會問題。

上海市超過14萬家餐飲單位，分布范圍廣泛，基層執(zhí)法人員數(shù)量不足。倘若確實(shí)餐飲企業(yè)出現(xiàn)油煙擾民的情況，監(jiān)管部門如何及時發(fā)現(xiàn)并作出反應(yīng)？

“油煙擾民是非常典型的網(wǎng)格事項(xiàng)。雖然餐飲店的經(jīng)營完全符合法律政策，但也確實(shí)引發(fā)了商居矛盾。當(dāng)法理與治理之間產(chǎn)生沖突時，更需要通過黨建引領(lǐng)機(jī)制，通過讓政府、居民區(qū)和商戶共同協(xié)商，制定商居公約這樣的軟法來規(guī)范經(jīng)營，讓城市既有煙火氣，又有文明秩序，既能保障商戶合法經(jīng)營的空間，也能維護(hù)居民宜居的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)商居和諧共生?！鄙虾Ｊ形鐣ぷ鞑抗ぷ魅藛T表示。

為更好地發(fā)動基層力量，上海市生態(tài)環(huán)境局會同市住建委、市城管執(zhí)法局等部門，推動將餐飲油煙污染防控納入黨建引領(lǐng)“多格合一”治理機(jī)制試點(diǎn)。

例如，針對油煙擾民問題，虹口區(qū)各綜合網(wǎng)格聚焦源頭治理與過程管控，通過巡查執(zhí)法、源頭管控、前置預(yù)警、共治共管“四措并舉”推進(jìn)工作：以“餐飲行業(yè)選址協(xié)商清單”明確經(jīng)營規(guī)范邊界，以“開店一件事溫馨提示”強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，形成“硬約束+軟服務(wù)”雙重保障，有效推動餐飲業(yè)合規(guī)經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，提煉治理經(jīng)驗(yàn)形成工作指引，進(jìn)一步凝聚政府、社區(qū)、商戶等多方力量，構(gòu)建協(xié)同治理格局。

同時，各綜合網(wǎng)格充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，推行轄區(qū)包片責(zé)任制，組織工作人員深入餐飲門店開展上門宣傳、全面摸底與訴求收集，重點(diǎn)動員商戶自覺落實(shí)油煙凈化設(shè)備“定時開啟、定期清洗、定期維?！币?，推動商戶從被動配合管理，向主動參與治理轉(zhuǎn)變。

“網(wǎng)格積極探索多元共治路徑：一方面，主動了解并協(xié)助解決商戶在整改中遇到的實(shí)際困難，推動物業(yè)、商戶及有條件的小區(qū)通過公共維修資金統(tǒng)籌等方式，共同分擔(dān)大型共用管道改造或集中凈化設(shè)施建設(shè)成本；另一方面，充分調(diào)動社會力量參與，協(xié)調(diào)商區(qū)物業(yè)、周邊商戶為餐飲門店引流，在規(guī)范經(jīng)營的同時優(yōu)化營商環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)商居和諧共贏?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹。

如今，上海正用科技支撐與治理智慧重新定義城市的“煙火氣”。從商戶申請證照的那一刻起，一套流程全面的油煙管控智慧系統(tǒng)就已啟動，它能“算”出店鋪選址是否踩雷，還能“盯”著凈化設(shè)備按時清洗；綜合網(wǎng)格成為感知民情、服務(wù)商戶的“前哨”與“紐帶”，多元協(xié)商平臺成為化解矛盾的“會客廳”。2024年下半年，上海市油煙信訪投訴量同比下降6.6%，居民滿意度顯著提升。

作者：韋璐

來源：中國環(huán)境app

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環(huán)境