重慶，位于我國西南地區(qū)的直轄市，面積8.24萬平方公里，常住人口3200多萬，下轄1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.1萬個(gè)村（社區(qū)），山地丘陵占比超90%，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體。與我國其他城市相比，重慶的超大城市特色鮮明，各類復(fù)雜場景富集，城市治理任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。

國務(wù)院2024年2月批準(zhǔn)《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，重慶由此成為全國首個(gè)獲國務(wù)院批準(zhǔn)國土空間總體規(guī)劃的城市；重慶入選首批中央財(cái)政支持的城市更新行動(dòng)試點(diǎn)城市；國家發(fā)展改革委選取重慶等城市開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)工作……國家層面多項(xiàng)政策鼎力支持重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理新路。

工作人員在重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心工作（2025 年 10 月 29 日） 陳誠攝 / 本刊

重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)工作人員陳春林（左一）、廖睿（右一）向轄區(qū)群眾講解城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策（2025 年 12 月 9 日攝） 陳誠攝 / 本刊

雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)同治理“大城市病”

“以前，接受執(zhí)法檢查是件麻煩事。這個(gè)部門前腳剛走，那個(gè)部門后腳又來了?！敝貞c萬景酒店管理有限公司負(fù)責(zé)人曾益華說，“現(xiàn)在只來一批人，所有項(xiàng)目一次查清，我們節(jié)約了很多精力?！?/p>

瞄準(zhǔn)“部門責(zé)權(quán)不清”這一超大城市治理難題，重慶堅(jiān)持“大綜合一體化”改革和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)城市治理體制機(jī)制重塑，不斷邁向高效能治理。

發(fā)揮扁平化管理優(yōu)勢，突出整體協(xié)同、城鄉(xiāng)一體。重慶全面建立黨對超大城市現(xiàn)代化治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，成立全國首個(gè)省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙主任”的城市治理委員會(huì)，各區(qū)縣同步組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革。

城市治理委員會(huì)成員涵蓋規(guī)劃、住建、城管、司法、應(yīng)急、大數(shù)據(jù)等35家部門單位，辦公室設(shè)在城市管理局，建立任務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)調(diào)度、成效評價(jià)工作制度，把中心城區(qū)作為主戰(zhàn)場、主陣地，全面構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、一貫到底”工作體系，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，改變各部門條塊分割、各自為戰(zhàn)局面。

“超大城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。建立‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機(jī)制，可以有效發(fā)揮直轄市扁平化管理體制優(yōu)勢?！彼拇ㄍ鈬Z大學(xué)黨委書記、重慶市城市治理委員會(huì)專家委員會(huì)委員劉嗣方說，多層次、多領(lǐng)域、多部門協(xié)同解決“大城市病”，有利于推動(dòng)城市治理從條塊分割轉(zhuǎn)向整體協(xié)同、從城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。

海量數(shù)據(jù)一體貫通，持續(xù)提升智治能級。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，重慶加快建設(shè)“一體建設(shè)、三級貫通”的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為城市裝上更聰明的“智慧大腦”。

“陶家鎮(zhèn)銅陶北路，一輛渣土車冒裝未密閉運(yùn)輸……”前不久，位于九龍坡區(qū)的智能感知設(shè)備自動(dòng)“揪出”一輛違規(guī)冒裝的渣土車，并通過數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心“渣土車監(jiān)管一件事”模塊快速處置。該中心實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級全覆蓋，通過20萬類數(shù)據(jù)直連，讓城市運(yùn)行狀態(tài)“一屏統(tǒng)攬、一屏統(tǒng)管”。

“整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)0.1秒感知、3分鐘研判、毫秒級自動(dòng)派單、30分鐘內(nèi)響應(yīng)、7天內(nèi)處置，完成從市級到鎮(zhèn)街三級工作閉環(huán)?！本琵埰聟^(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長潘曉雪介紹。

北碚區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理“小院家”應(yīng)用場景全覆蓋，可實(shí)現(xiàn)家庭困難“一鍵申報(bào)”、鄉(xiāng)村治理“一網(wǎng)攬盡”；渝中區(qū)“上新”橋隧空間智慧應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測大橋位移數(shù)據(jù)，確保橋梁安全……目前，重慶數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心已接入441個(gè)應(yīng)用，連通視聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)位超3500個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備1700萬個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)運(yùn)行和治理全域覆蓋、全程感知、全時(shí)響應(yīng)。

2024年以來，重慶深入推動(dòng)人工智能與數(shù)字重慶建設(shè)雙向賦能，探索AI技術(shù)在城市治理中實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，輔助精準(zhǔn)高效決策，助力風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同等能力提升。目前，已初步構(gòu)建全市統(tǒng)一的人工智能技術(shù)底座，打造醫(yī)療健康、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等多領(lǐng)域AI+場景，統(tǒng)一部署十余個(gè)通用大模型，上線三情監(jiān)測處置、重大活動(dòng)安全審查等8個(gè)通用智能體和50個(gè)場景智能體。比如，重慶在移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺“渝快辦”中打造的“渝小智”智能體“能說會(huì)道”，可實(shí)現(xiàn)即問即查、實(shí)時(shí)響應(yīng)，貼近市民日常需求。

機(jī)制重構(gòu)和技術(shù)變革的綜合效應(yīng)日益凸顯。相比“大綜合一體化”改革前，重慶中心城區(qū)執(zhí)法辦案時(shí)間平均縮減50%以上。在中心城區(qū)“緩堵促暢”攻堅(jiān)行動(dòng)中，依托基層智治平臺和綜合執(zhí)法體系，51個(gè)堵亂點(diǎn)得到有效治理。在城市品質(zhì)提升行動(dòng)中，重慶推進(jìn)地下管線數(shù)字化、智能化管理，有效消除住房安全、管網(wǎng)老化、燃?xì)庑孤┑蕊L(fēng)險(xiǎn)隱患。

擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋面 賦予百姓多重幸福感

每天清晨，重慶軌道交通4號線石船站都會(huì)迎來一群特別的乘客。背著背簍的村民們在這里登上列車，進(jìn)城售賣新鮮蔬菜，4號線由此被稱為“背簍專線”。

近年來，重慶各地的“防空洞背簍菜市”“背簍公交”“背簍輪渡”越來越多。一個(gè)背簍，連接城鄉(xiāng)之間，讓人更深感受城市治理的溫度——利用大數(shù)據(jù)分析不同時(shí)段站點(diǎn)人群流量數(shù)據(jù)，適時(shí)加開班次；工作人員有序引導(dǎo)手提重物的乘客乘坐直梯進(jìn)出站，將距離電梯口最近的車廂設(shè)置為“背簍車廂”……

城市工作做得好不好，老百姓滿不滿意、生活方不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。重慶始終把增進(jìn)民生福祉作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建全體人民共建共治共享的城市治理共同體。

“141”體系夯實(shí)基層，防范化解矛盾糾紛。重慶轄區(qū)面積大、下轄街鄉(xiāng)和村社多、人口密集，基層矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，群眾訴求復(fù)雜多元，對基層治理能力形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。促進(jìn)治理觸角延伸至城鄉(xiāng)每一個(gè)角落，重慶推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系。

“1”即一個(gè)鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，“4”即鎮(zhèn)街黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四個(gè)板塊，“1”為一個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶1.1萬個(gè)村（社區(qū)）已優(yōu)化設(shè)置為6.2萬個(gè)網(wǎng)格。

2025年5月，豐都縣南天湖鎮(zhèn)三匯社區(qū)居民李振因老宅繼承糾紛導(dǎo)致遲遲無法修建新房，多次到社區(qū)反映情況。他情緒激動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格員、社區(qū)干部多次調(diào)解未果。網(wǎng)格員通過“141”基層智治體系上報(bào)信息后，鎮(zhèn)平安法治辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、司法所工作人員立即趕到現(xiàn)場，積極調(diào)解矛盾糾紛，并為李振建房提供政策幫助。經(jīng)多方溝通，不到一個(gè)月即獲批另擇地址建房，如今房屋已經(jīng)建成。

“日常生活中，家長里短的矛盾糾紛不可避免。以前村民們發(fā)生糾紛了，要么找村里，要么找鎮(zhèn)里、縣里?，F(xiàn)在，‘141’基層智治體系可以將矛盾糾紛線索精準(zhǔn)分配至鎮(zhèn)級相關(guān)部門處理，處理速度快多了?！蹦咸旌?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長高振東說。

截至2025年上半年，重慶已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格上報(bào)事件779萬件，辦結(jié)率達(dá)99%；網(wǎng)格員協(xié)調(diào)解決鄰里、物業(yè)等矛盾糾紛120萬余件，99.8%的矛盾糾紛化解在基層。

“這里以前是棚戶區(qū)，路上很多水坑污泥。”家住重慶九龍坡區(qū)民主村社區(qū)的76歲居民陳代蓉回憶。

如今再走進(jìn)民主村社區(qū)，可以看到路面平坦，各類綠植郁郁蔥蔥，健康服務(wù)中心、社區(qū)食堂、綜合市場等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全?！拔覀冊诩议T口就能辦事、看病、吃飯、購物。”陳代蓉說。

民主村社區(qū)的蝶變正是“兩張清單”對接“兩本賬”的生動(dòng)例證。改造之初，當(dāng)?shù)爻浞诌\(yùn)用社區(qū)黨委、承建單位、城管物管和社區(qū)居民多方參與社區(qū)共建共治共享的基層治理機(jī)制——四方議事會(huì)，廣泛征求居民意見，形成改造需求清單，同時(shí)注重商業(yè)氛圍營造，將農(nóng)貿(mào)市場等閑置房產(chǎn)交由專業(yè)運(yùn)營公司統(tǒng)一招商，規(guī)劃建設(shè)兩條兼具煙火氣與市井活力的商業(yè)街區(qū)。新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的涌入，既補(bǔ)齊了便民服務(wù)短板，也盤活了閑置資源。

目前，重慶率先在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面建成“農(nóng)村30分鐘、城鎮(zhèn)15分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈，建成老年食堂1700個(gè)，小微停車位10萬余個(gè)，城市公園2000余座……

“重慶組建常態(tài)化市民參評團(tuán)，對城市治理作出評價(jià)?！敝貞c市城市管理局局長肖慶華介紹，重慶依托“渝快辦”App打通群眾參與治理的數(shù)字化通道，2025年以來群眾主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患超1100次。

城市精神外樹形象內(nèi)聚人心

初冬時(shí)節(jié)，行走在忠縣石寶鎮(zhèn)兩河村的“黑石子小院”，只見墻面、道路干凈整潔，柴草農(nóng)具堆碼整齊。院落旁的菜園里，柑橘、白菜等農(nóng)作物種植其間，井然有序。

重慶市委宣傳部主辦的大型理論傳播電視節(jié)目《思想的力量》，選用時(shí)下年輕人喜歡的劇院式演講形態(tài)，將理論與實(shí)踐結(jié)合，成為一堂“鮮活思政課”。“節(jié)目做了三季，我在線上追了三季?！薄?0后”王澤宇說，節(jié)目引用大量生動(dòng)案例，既有意義，也有意思；既立足重慶，又有全國和國際視野。

“理響重慶”微宣講則把講臺搬到紅色遺跡、社區(qū)鎮(zhèn)街、農(nóng)村院壩，廣泛邀請老師、警察、外賣員等宣講者用小故事、身邊事傳遞奮進(jìn)力量。微宣講中，“95后”外賣員廖澤萌講述了她如何在平凡工作中練就真本領(lǐng)，怎樣在勞動(dòng)中領(lǐng)悟“被千家萬戶需要”的價(jià)值，用自己的親身經(jīng)歷讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的奮斗與成長歷程走進(jìn)大眾視野。

提煉城市精神內(nèi)核，創(chuàng)新山城敘事體系?！皥?jiān)韌、忠勇、開放、爭先”，行走在重慶各地，城市精神標(biāo)志隨處可見。2024年12月，重慶首次提煉發(fā)布城市精神，人們借此更深了解這座城市的精神內(nèi)核。

這種精神，是抗戰(zhàn)時(shí)期在日軍長達(dá)6年零10個(gè)月轟炸下“愈炸愈強(qiáng)”的“堅(jiān)韌”；是巴蔓子將軍“刎首留城”、南宋時(shí)期奮勇抗元、“摩托騎士”向山火逆行的“忠勇”；是長江上游最早開埠，如今奮力打造內(nèi)陸開放綜合樞紐的“開放”；是從首批經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市到開行全國首列中歐班列“渝新歐”的“爭先”……

2025年11月29日晚，重慶兩江交匯處，5000架無人機(jī)次第升空，一場科技與藝術(shù)交融的視覺盛宴精彩上演。4月19日起，每逢周六和重要節(jié)假日夜晚，重慶都會(huì)舉行“新韻重慶”無人機(jī)燈光秀常態(tài)化展演，讓城市夜空成為展示重慶城市形象的多彩畫布。

2025年以來，“甲亢哥”、NBA球星庫里等國際網(wǎng)紅名人游重慶，帶動(dòng)跨境游持續(xù)升溫，海外網(wǎng)絡(luò)曝光量超43.9億人次，上半年接待入境游客人次同比增長77.2%……重慶城市國際傳播力持續(xù)擴(kuò)大，國際知名度、美譽(yù)度顯著提升。

游客在重慶市渝中區(qū)洪崖洞景區(qū)觀光游玩（2025 年 10 月 3 日攝） 新華社發(fā)（郭旭攝）

韌性矩陣 筑牢城市本質(zhì)安全新防線

走進(jìn)山城重慶，洪崖洞等知名“網(wǎng)紅景點(diǎn)”人流密集；中心城區(qū)百米以上摩天大樓密度居全國前列；橋隧管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)；三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)地質(zhì)洪澇災(zāi)害多發(fā)……復(fù)雜的地形地貌、密集的人口分布，對城市安全形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

重慶創(chuàng)新提出“全面優(yōu)化韌性可靠敏捷高效的本質(zhì)安全新體系”，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，推動(dòng)城市安全治理模式從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

全鏈條聯(lián)動(dòng)，著重提高事前預(yù)防能力。重慶構(gòu)建起分段分級分類分層預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。比如，氣象預(yù)警發(fā)布后，各層級可自上而下快速同步應(yīng)對，推動(dòng)預(yù)警叫應(yīng)、巡查排查、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、熔斷警戒、值班值守等全鏈條聯(lián)動(dòng)。

“化龍橋臨湖路3號雨洪排口，感知設(shè)備發(fā)現(xiàn)異常，氨氮值超標(biāo)！”近日，一條預(yù)警信息在渝中區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心大屏幕上彈出。

這條預(yù)警信息被立即推送給區(qū)住建委，技術(shù)人員赴現(xiàn)場核查事故原因；建設(shè)單位迅速通過數(shù)字管線綜合應(yīng)用場景與燃?xì)?、供水等管線權(quán)屬單位協(xié)調(diào)，進(jìn)行同步更新改造。破損污水管道迅速實(shí)現(xiàn)開挖修復(fù)。

這是記者在現(xiàn)場親歷的一次高效風(fēng)險(xiǎn)處置行動(dòng)。變被動(dòng)應(yīng)對為前瞻預(yù)防，重慶抓住“防”這個(gè)題眼，構(gòu)建起全周期風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系，即聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、應(yīng)急處置三個(gè)主要環(huán)節(jié)，建立責(zé)任到人、精準(zhǔn)研判、分級管控、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、隱患治理、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援“八個(gè)機(jī)制”。

依托大數(shù)據(jù)分析，建立一套覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警模型；依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重慶“水電氣訊路橋隧軌”實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生，標(biāo)注出25.1萬個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”；依托AI技術(shù)，數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心的“城市大腦”能自動(dòng)識別險(xiǎn)情……重慶正在利用先進(jìn)技術(shù)織密城市安全感知網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)提升風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防能力。

全矩陣執(zhí)行，織密應(yīng)急救援體系保護(hù)網(wǎng)。重慶地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣。重慶市應(yīng)急管理局局長宋平介紹，重慶健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、功能區(qū)）、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位“三級政府五級網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)運(yùn)行“數(shù)字應(yīng)急（綜合應(yīng)用）”平臺，不斷強(qiáng)化人力、物力和戰(zhàn)力，切實(shí)筑牢城市安全堅(jiān)強(qiáng)防線。

人力方面，重慶建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期處置、區(qū)縣常態(tài)應(yīng)對、市級專業(yè)攻堅(jiān)、國家隊(duì)重點(diǎn)支撐”的應(yīng)急救援力量體系。物力方面，為基層增配應(yīng)急裝備2.7萬臺（套），改革“應(yīng)急+糧儲”儲備調(diào)撥機(jī)制。戰(zhàn)力方面，提升快速反應(yīng)處置能力，形成市域“航空救援1小時(shí)、地面救援30分鐘、群防員10分鐘到達(dá)”的快速反應(yīng)能力。相較2024年“數(shù)字應(yīng)急（綜合應(yīng)用）”平臺上線運(yùn)行前，目前重慶的應(yīng)急響應(yīng)速度實(shí)現(xiàn)300%跨越式提升，資源調(diào)度效率躍升150%。

隨著黃色預(yù)警與三級響應(yīng)啟動(dòng)，多部門展開多跨協(xié)同：沖鋒舟如離弦之箭駛出，救援無人機(jī)在危險(xiǎn)水域起飛，應(yīng)急通信車搭建起“空中橋梁”，一個(gè)“立體救援矩陣”同時(shí)執(zhí)行一套完整的救援預(yù)案……

這是2025年5月在奉節(jié)縣舉行的一次應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練場景。從發(fā)布預(yù)警到救災(zāi)響應(yīng)，再到災(zāi)后救助、恢復(fù)秩序，張弛有度之間，彰顯城市韌性。

重慶的火災(zāi)起數(shù)從2022年的3萬起下降至2024年的1.2萬起，有效應(yīng)對2024年18輪強(qiáng)降水和77天破紀(jì)錄高溫天氣，2024年管線挖損事故同比下降70%。