澎湃新聞特約撰稿 崔榮偉

12月10日至11日，由里克·斯威策率領(lǐng)的美國代表團訪問印度，雙方舉行了新一輪經(jīng)貿(mào)談判。盡管彼此都表達了相對比較樂觀的預期，但一直處于“只聽樓梯響，不見人下來”狀態(tài)的美印雙邊經(jīng)貿(mào)談判第一階段協(xié)議卻仍然無法按原計劃在今年年底達成。之所以出現(xiàn)這種局面，是因為美印兩國各自產(chǎn)生了新的利益考慮與算計。隨著特朗普政府新版《國家安全戰(zhàn)略》的出臺和印度外交再次強調(diào)“戰(zhàn)略自主”，雙方均從多維度來審視兩國經(jīng)貿(mào)談判，談判的意義已然超出經(jīng)濟范疇，這意味著后續(xù)談判的復雜化。而雙方不設(shè)定談判結(jié)束時間的舉動說明，美印經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)了長期化的苗頭。

2025年2月13日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普與印度總理莫迪在白宮會晤。視覺中國 資料圖

本輪經(jīng)貿(mào)談判的新特點

從公開信息看，美印圍繞大多數(shù)貿(mào)易議題的談判實際上已經(jīng)結(jié)束，僅在大豆、乳制品、投資框架等有限的幾個問題上存在爭議。只要雙方協(xié)同努力，在今年年底達成協(xié)議也并非難事。但形勢變化——特朗普8月初對印加征25%懲罰性關(guān)稅使得美印經(jīng)貿(mào)談判與俄烏沖突掛鉤，以及隨后雙方采取對沖動作，帶來了新的沖擊，直接遲滯了經(jīng)貿(mào)磋商進程，兩國關(guān)系也隨之陷入低潮。其后四個月時間里，雙方在采取觀望、試探、交流等措施后，美印關(guān)系終于迎來了改善跡象。受此影響，本輪經(jīng)貿(mào)談判也呈現(xiàn)出新的特點。

首先，與前幾輪談判聚焦于經(jīng)濟議題相比，本輪談判被放在重置雙邊聯(lián)系的大背景下，是改善兩國關(guān)系的一部分。上周，美方有兩個代表團——由艾莉森·胡克率領(lǐng)的政治事務(wù)代表團和里克·斯威策率領(lǐng)的貿(mào)易代表團先后訪問印度。這在近期美印關(guān)系中并不多見。

艾莉森·胡克承擔著改善美印關(guān)系的使命，在與印外交秘書唐勇勝的會談中強調(diào)雙方要深化在國防、能源、技術(shù)、太空及可信賴供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作。依照印方說法，里克·斯威策首次訪印的重心也沒集中在談判本身，而是旨在建立熟悉感和加強工作聯(lián)系，其與印方的會談是“實質(zhì)性的”。

可以看出，本輪經(jīng)貿(mào)談判從一開始就不是單純的經(jīng)濟利益交涉，它是美方在雙邊關(guān)系陷入低潮后，嘗試大力度推動美印關(guān)系重置的應(yīng)對措施之一。另一個可資佐證的是在談判的第二天，莫迪與特朗普通電話，雙方討論了地區(qū)與國際發(fā)展問題，將在全球和平、穩(wěn)定及繁榮方面進行合作。與之前動輒責難印度的表現(xiàn)相比，特朗普的姿態(tài)明顯放緩。

其次，印度主動軟化立場，試圖通過多措并舉方式以換取美方在懲罰性關(guān)稅和其他問題上的讓步。特朗普施加25%的懲罰性關(guān)稅使得美印達成貿(mào)易協(xié)議的難度大增，在印度面前又增添了新的障礙。本輪貿(mào)易談判議程因此分為兩項平行談判——一項是解決關(guān)稅問題的框架貿(mào)易協(xié)議，另一項是全面貿(mào)易協(xié)議。前一項明顯是想解決特朗普政府對印施加的高關(guān)稅問題。為推動兩項平行談判順利進行，莫迪政府一方面主動軟化立場，提前對美示好。12月9日，即本輪談判開始之前的一天，美貿(mào)易代表賈米森·格里爾就在參議院證實，印度已提出了“美方收到的最好的”貿(mào)易提議。至于具體提議內(nèi)容，雙方都不愿進一步透露。外界可以確定的是，印度明顯是首先讓步的那一方。另一方面，印度加大對美游說力度，不惜以渲染他國威脅的方式來敦促美方行動。在美印談判的同時，印度外長蘇杰生之子杰尚卡爾在美國國會公開宣揚“中國威脅”是美印戰(zhàn)略伙伴的“重要壓艙石”，意在挑動對華疑懼情緒，從側(cè)面提升美方簽署貿(mào)易協(xié)議的緊迫感。

最后，特朗普政府對印經(jīng)貿(mào)談判立場發(fā)生了變化，旨在實現(xiàn)“既要又要”目標，以圖收益最大化。綜觀從年初上臺至今對印度的種種表現(xiàn)，從公開表達對印度關(guān)稅的憎惡之感到推翻前任政府出于圍堵中國而容忍印度對美巨額貿(mào)易順差的對印政策，到后來突然加征懲罰性關(guān)稅，再到今天“重新發(fā)現(xiàn)”印度的戰(zhàn)略價值，特朗普政府的對印政策顯然經(jīng)歷了一波劇烈震蕩。結(jié)合期間特朗普本人及其團隊人員的各種表態(tài)，筆者認為，其對印政策背后是兩種政策取向的競爭——一種是以特朗普為代表的經(jīng)濟利益優(yōu)先取向，另一種是國務(wù)卿魯比奧等人為代表的地緣價值優(yōu)先取向?，F(xiàn)在看來，面對在戰(zhàn)略價值和經(jīng)濟價值之間做取舍的問題，特朗普政府更傾向采取“既要又要”立場——既要最大限度地榨取印度的經(jīng)濟價值，又不忽視印度的戰(zhàn)略價值。如此，我們才能理解為什么特朗普對印態(tài)度總是反復無常，在拒不撤銷懲罰性關(guān)稅的同時又派高級代表團赴印謀求深化合作。

美印經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)長期化的苗頭

按照原計劃，美印經(jīng)貿(mào)談判第一階段協(xié)議本將在今年秋季——最晚在11月底前達成。但后續(xù)形勢發(fā)展證明，雙方的預期還是太樂觀了。面對這種情形，部分印度官員繼而期待今年年底能夠敲定協(xié)議。而印度政府首席經(jīng)濟顧問納格斯瓦蘭則認為，協(xié)議很可能在2026年3月，即2025財年的最后一個月前簽署，其依據(jù)是大多數(shù)貿(mào)易相關(guān)的問題都已經(jīng)解決了。不過綜合各方面影響因素看，上述期望能否實現(xiàn)恐怕還是存疑的。與之相反，至少有兩個征兆顯示美印經(jīng)貿(mào)談判已出現(xiàn)長期化的苗頭。

首先，雙方均沒有設(shè)定第一階段協(xié)議談判的結(jié)束時間。12月11日，即本輪談判的第二天，印度商工部部長戈亞爾在回應(yīng)格里爾關(guān)于“美國收到的最好的”貿(mào)易提議一說時稱，如果特朗普政府真對提議感到滿意，就應(yīng)該盡快按約定與印度簽署自貿(mào)協(xié)定，印方的急切之情溢于言表。對此，美國方面迄今沒有回應(yīng)。顯然，這種結(jié)果只能說明美方并不滿足于眼前的利益所得，其背后的考慮要么是繼續(xù)待價而沽，迫使印度做出更大讓步，要么是先謀后動，耐心等待時機成熟，然后結(jié)合形勢發(fā)展，再決定布局落子。無論哪種情形，這都表明美方并不急于簽署自貿(mào)協(xié)定。對此，戈亞爾只能以無奈而悻悻的口氣說“我們不應(yīng)該帶著截止日期進行談判，因為那將會犯錯誤”。

其次，兩國的戰(zhàn)略定位差異將是影響后續(xù)談判進程的決定性因素。隨著新版《國家安全戰(zhàn)略》的出臺，特朗普政府明確提出“經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)”，具體體現(xiàn)為重新平衡全球貿(mào)易關(guān)系。嚴重失衡的對印經(jīng)貿(mào)關(guān)系在特朗普政府看來當然是不可持續(xù)的，必將成為“整治”的重點對象。盡管“重新發(fā)現(xiàn)”了印度的戰(zhàn)略價值，但在其能夠被開發(fā)、利用之前，美方的重點還是放在榨取印度的經(jīng)濟價值上。而對印度施以其反制乏力的高關(guān)稅政策正是實現(xiàn)這一目的的有力手段。另一方面，在經(jīng)歷50%高關(guān)稅的“至暗時刻”后，印度也開啟了市場多元化進程。其效果至少表面看來似乎還不錯——第三季度GDP增速達到8.2%——盡管國際貨幣基金組織（IMF）提出了強烈質(zhì)疑；9月對美出口顯著回調(diào)，但總體貨物出口同比增長約5.2%至6.8%，并沒有出現(xiàn)大幅下降，這說明其對沖戰(zhàn)略取得了初步成功。面對日益看重經(jīng)濟利益的特朗普政府，強化當前的市場多元化戰(zhàn)略將是印度的明智選擇。

美印在國家經(jīng)濟未來發(fā)展上的定位差異意味著印度對美經(jīng)濟依賴性的逐步降低，而美國用來制約印度的空間也將不斷變小。相應(yīng)地，兩國在關(guān)稅問題和其他經(jīng)貿(mào)問題上的博弈也將變得更加耗時持久。

（崔榮偉，上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）

本 期 編 輯 邢潭