12月14日，多家緬甸媒體援引《硅谷時報》（Silicon Valley Times）報道稱，印度與緬北民地武克欽獨立軍（KIA）達(dá)成一項關(guān)于稀土資源和跨境運輸通道建設(shè)的“秘密協(xié)議”，引發(fā)地區(qū)局勢緊張。

報道稱，衛(wèi)星圖像和跨境情報顯示，印度正在修建一條從印度東北部的維杰亞納格爾（Vijoynagar）到克欽邦其培鎮(zhèn)（Chihpwi）稀土礦區(qū)的跨境公路，全長365公里。同時，印度與克欽獨立軍（KIA）還在籌劃修建第二條跨境公路，從克欽獨立軍（KIA）總部拉咱（Laiza）經(jīng)實皆省通往欽邦瑞德考達(dá)鎮(zhèn)（Rihkhawdar）

先看圖，不然不好理解。

維杰亞納格爾到其培、瑞德考達(dá)-拉咱兩條公路線路示意圖

如圖所示，“維杰亞納格爾-其培”公路，是印度距離克欽獨立軍（KIA）控制區(qū)的最近通道，這條通道有阻斷藏Nan的企圖。“瑞德考達(dá)-拉咱”公路，實際是克欽獨立軍（KIA）與若開軍（AA）的聯(lián)系通道，當(dāng)年若開軍領(lǐng)導(dǎo)人通米能就是沿著這條路線前往拉咱并在克欽邦建軍的。

報道進一步指出，作為對修路及資源開采權(quán)的交換，印度向克欽獨立軍（KIA）提供武器、醫(yī)療物資和其他后勤援助。作為回報，克欽獨立軍（KIA）承諾幫助印度打擊印緬邊境的反印度政府組織，包括那加蘭民族委員會-卡普蘭派（National Socialist Council of Nagaland-K/YA），并默許印度對有爭議的印緬邊境卡博河谷（Kabaw Valley）地區(qū)的主權(quán)聲索。

對此，緬甸軍政府表示強烈譴責(zé)：

-印度未經(jīng)緬甸當(dāng)局同意，擅自與克欽獨立組織采取的筑路與資源開采行為違背《聯(lián)合國憲章》主權(quán)原則，無視緬甸領(lǐng)土主權(quán)，此類行動不僅威脅緬甸穩(wěn)定，更可能引發(fā)更廣泛的地區(qū)沖突。

一、利益動因：緬甸稀土

印度尋求與克欽獨立軍（KIA）的稀土合作已不是什么秘密。

2024年12月，路透社曾報道，印度礦業(yè)部指令印度稀土有限公司（IREL）及私營企業(yè) Materials等機構(gòu)組成專家組，前往克欽邦考察稀土資源，評估從克欽獨立軍（KIA）控制區(qū)開采重稀土的可行性，以期實現(xiàn)稀土的替代供應(yīng)源。

2025年9月，路透社再次報道，印度已經(jīng)與克欽獨立軍（KIA）展開接觸，收集KIA控制區(qū)域內(nèi)的稀土樣本并在實驗室進行稀土含量與成份測試，以驗證其是否滿足電動汽車永磁體等高端制造業(yè)需求，并探討建立供應(yīng)渠道。

緬甸擁有豐富的稀土資源，主要分布在緬北的克欽邦、撣邦地區(qū)。該地區(qū)與我國云南接壤，屬于西南三江成礦帶的境外延伸段。在緬北的道茂-平梨鋪、英昆-密支Na、南坎-抹谷和孟賓-孟馬4個區(qū)域，出露有多期與稀土有關(guān)的花崗巖與風(fēng)化殼，面積約3.5萬平方公里，開發(fā)潛力巨大。

緬甸主要礦產(chǎn)成礦區(qū)帶分布示意圖（圖源《緬甸地質(zhì)礦產(chǎn)特征與礦業(yè)投資環(huán)境分析》）

由于戰(zhàn)亂因素，緬甸官方至今尚未對稀土儲量進行系統(tǒng)地勘，機構(gòu)給出的預(yù)測值在1300-2800萬噸。如此，那么緬甸稀土儲量可以排進全球前五。

目前，緬甸稀土開采的核心區(qū)域分布在克欽邦靠近中方一側(cè)，由克欽獨立軍（KIA）控制，集中在其陪（Chipwi）、莫茂（Momauk）兩個鎮(zhèn)區(qū)。

克欽獨立軍控制中緬邊境大量礦區(qū)（數(shù)據(jù)來源：緬甸戰(zhàn)略與政策研究所，截至2024年12月）

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）統(tǒng)計，緬甸多年來保持全球第三大稀土原礦開采國地位。2023年稀土產(chǎn)量到3.8萬噸，全球占比10.3%，次于中國（69.1%）、美國（11.7%）。2024年產(chǎn)量3.1萬噸，全球占比7.9%，盡管產(chǎn)量有所下降，但仍然保持全球第三的地位。

全球稀土產(chǎn)量占比形成中美緬三方格局（黃色為緬甸，2023/2024年）（圖源CNBC，侵刪）

可見，無論是稀土的儲量，還是產(chǎn)量，緬甸都已經(jīng)成為全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點。特別是，緬甸的稀土以重稀土元素為主，這更增強了緬甸在全球稀土格局中的分量。

當(dāng)前，緬甸開采的稀土幾乎全部出口至我國，緬甸已經(jīng)成為我國稀土第一大進口來源國（注：指稀土金屬化學(xué)品/化合物）。2024年，我國進口稀土金屬化學(xué)品/化合物7.73萬噸。其中，我國從緬甸進口4.44萬噸/57.8億元，占比58%【2023年7.2萬噸/102億元，占比76%】。

我國稀土金屬化學(xué)品/化合物進口來源國排名表（按金額）

印度繞開緬甸當(dāng)局，直接與克欽獨立軍（KIA）接觸，獲取重稀土資源是一個重要誘因。此外，印度的行動還隱藏著更深層的邊境與地緣政治考量。

二、地緣動因：東北諸邦

印度東北部與緬甸西北部擁有漫長的邊界線（1643公里），該邊界線是英國殖民時期留下來的，既有印度領(lǐng)土有很多是原屬于緬甸貢榜王朝的領(lǐng)土（如曼尼普爾、卡恰爾）。印緬兩國至今存在領(lǐng)土爭端。

由于歷史、民族等多重原因，印緬邊境地區(qū)長期處于動蕩狀態(tài)。印度東北部諸邦長期面臨與緬甸跨境民族武裝聯(lián)系的分離主義困擾。目前，印度東北諸邦至少有30多個反政府武裝組織（高峰時有100多個），包括與緬甸接壤的“那加蘭民族委員會”、“曼尼普爾人民軍”等。

印度一直在地緣上向往日不落帝國時代，東北諸邦被視為印度“東向行動”政策的激進延伸，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施和影響力投射，強化對東北部地區(qū)的控制，并增強在緬甸事務(wù)中的存在感。

所以，印度有強化對東北諸邦控制的內(nèi)在驅(qū)動力，并想通過與克欽獨立軍（KIA）合作擴大邊境地盤與勢力，同時試圖以此強化對我國藏Nan的覬覦。

其實，報道中所提的兩條跨境公路（維杰亞納格爾到其培、瑞德考達(dá)-拉咱），都需要穿過緬軍和民地武軍事交錯控制區(qū)，在當(dāng)前的軍事對峙狀態(tài)下，工程建設(shè)的可行性極低。但這并不重要，重要的是以此為憑“介入”，其象征意義和戰(zhàn)略試探意圖大于即刻動工的實用性。

這就需要表揚一下路透社。

三、棋局動因：“四方機制”

印度與克欽獨立軍（KIA）的這份“秘密協(xié)議”，可置于更大的背景下做一個審視。

2025年7月，路透社做了一份獨家報道，大意是：

白宮幕僚們向特朗普提議，以稀土為介入點，調(diào)整美國對緬甸的長期政策。該政策的核心，是促成緬甸軍政府與克欽獨立軍（KIA）達(dá)成“雙邊自治協(xié)議” 或“稀土開發(fā)?；饏f(xié)議”，繞開緬甸當(dāng)局，將克欽邦納入美國、日本、澳大利亞、印度四方安全機制(Quad) 的協(xié)作框架。在該機制中，印度方面協(xié)同打通克欽邦經(jīng)由印度的出口通道，并承擔(dān)緬甸稀土轉(zhuǎn)運站和提煉加工中心的角色，供應(yīng)美國及其盟友。

說白了，美日澳印四方安全機制，其實質(zhì)是試圖在南亞、中南半島和我國之間搞出一個“印太戰(zhàn)略”框架下的“克欽邦獨立國”。

從印度的視角看，這份包藏禍心的提案，一方面滿足了印度在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的利益，另一方面滿足了印度在印緬爭議區(qū)和藏Nan的地緣野心。

因此，本次印度與克欽獨立軍（KIA）達(dá)成的關(guān)于稀土礦和跨境運輸通道的秘密協(xié)議，與7月份華盛頓炮制的針對克欽邦的美日澳印四方安全機制，一脈相承。它反映出“四方機制”成員正試圖在緬甸亂局中尋找支點，在地緣上搞事情。

對克欽獨立軍(KIA) 而言，與印度合作能獲得經(jīng)濟收益、軍事裝備和潛在的戰(zhàn)略支持，這將極大利于其與緬甸當(dāng)局的對抗。

同時，克欽獨立軍（KIA）本身就與美西方頗有淵源，其文字是美國傳教士創(chuàng)制的，其信仰（JD教）是奉英美的衣缽，其武裝的班底源于英軍“LAVY”克欽支隊和美軍“101”克欽突擊隊，其組織體系是美西方鼓搗出來的臭名昭著的“文Beng同盟”。所以，克欽組織在對美日澳印四方安全機制的接受上并無一點隔閡。

此外，克欽獨立軍（KIA）與緬甸民族團結(jié)政府（NUG）及其下轄的人民國防軍（PDF）屬軍事政治同盟關(guān)系。NUG/PDF的政治訴求是推翻緬甸軍政府，建立民選政府，并獲美國國會《緬甸法案》（Burma Act）的公開支持。在緬北克欽邦，NUG/PDF與克欽獨立軍（KIA）聯(lián)合作戰(zhàn)。據(jù)傳，NUG承諾在推翻軍政府后，給予KIA一個副總統(tǒng)或副總理職務(wù)。

不難看出，本次印度通過非常規(guī)渠道，與克欽獨立軍（KIA）達(dá)成的關(guān)于稀土礦和跨境運輸通道的秘密協(xié)議，是美日澳印四方安全機制圍繞緬北克欽邦的一個具體行動，揭示了一個重要的地緣動向，可能直接引發(fā)印緬軍事沖突，并將緬北局勢更深地推到大國地緣博弈的焦點。

克欽邦地理范圍和通道示意圖

對我國來說，印度介入克欽邦事務(wù)，其局勢演變不僅僅是稀土供應(yīng)鏈這么簡單，而是關(guān)系至我國西南邊疆的安全局勢和打通到印度洋出?？诘纳钸h(yuǎn)戰(zhàn)略，不能不警惕。