劉 健

超大城市治理，需要應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)，治理效能在很大程度上取決于能否形成合力。黨建的一個重要作用，就在于把分散的治理資源、多元的參與主體、交錯的職責(zé)分工，整合為方向一致、協(xié)同有序的體系。近年來，上海市金山區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)探索構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

針對街鎮(zhèn)層面治理幅度較大、難以精細，居村層面工作難以統(tǒng)籌、資源相對不足的問題，金山區(qū)在街鎮(zhèn)與居村之間設(shè)置37個綜合網(wǎng)格，依托網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議機制，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、多元參與、源頭治理、法治保障、數(shù)智賦能的工作法，開展共性難題“揭榜共答”，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

治理效能的提升，常受制于治理場域的地理邊界和治理主體的職能分割。金山區(qū)聚焦文明養(yǎng)寵、綠化管理、噪聲擾民等跨區(qū)域、跨部門、跨層級難題，推動區(qū)級職能部門制定工作指引，持續(xù)強化“塊呼條應(yīng)”的快速響應(yīng)和協(xié)同處置，促使資源、力量、服務(wù)精準下沉一線。此舉打通了基層治理的“神經(jīng)末梢”，讓群眾急難愁盼問題在“最后一公里”得到有效回應(yīng)。

黨建引領(lǐng)，絕非簡單的組織覆蓋，還要提供系統(tǒng)集成的思維與方法。金山區(qū)推動“一號一碼”智慧工作平臺建設(shè)，就是通過黨建引領(lǐng)，推動治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)流程的再造，高效實現(xiàn)群眾訴求“有人聽、馬上辦”。為進一步提升治理效能，金山區(qū)還積極從“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變，深入開展“四百”大走訪，建立“走訪聯(lián)系不訴自辦、預(yù)警分析未訴先辦、民意直通接訴即辦”工作機制，抓實高頻事項源頭排查、綜合研判、矛盾化解，推動從“解決一件事”升格為“解決一類事”。

人民城市人民建，人民城市為人民。黨建引領(lǐng)多元共治，關(guān)鍵在于激發(fā)人民群眾的“主人翁”意識，完善共建共治共享的治理格局。金山區(qū)探索建立以居民區(qū)黨組織為核心，業(yè)委會、物業(yè)公司為支撐，樓組長、社區(qū)民警、小區(qū)治理骨干為主體的“小區(qū)共治委員會”，調(diào)動小區(qū)內(nèi)各類力量廣泛收集意見、開展議事協(xié)商、加強工作監(jiān)督、發(fā)動凝聚群眾，持續(xù)激活基層治理內(nèi)生動力。

歸根到底，黨建引領(lǐng)基層治理，多元參與共治共享，是一場深刻的治理范式變革。它通過價值引領(lǐng)凝聚共識，通過組織聯(lián)動整合資源，通過機制創(chuàng)新破除壁壘，通過精細服務(wù)贏得民心。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市治理全過程、各方面，就能為推進超大城市治理現(xiàn)代化注入強大而持久的動力。

(作者為中共上海市金山區(qū)委書記)

《 人民日報 》( 2025年12月16日 18 版)