本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-寧夏頻道

人民網(wǎng)銀川12月16日電（記者李甜甜）近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），通過加強(qiáng)補(bǔ)充耕地規(guī)劃管控、嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管等措施，著力解決耕地?zé)o序增加、補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善耕地占補(bǔ)平衡管理，構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。

《措施》明確，要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地規(guī)劃管控，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線的前提下，基于不同區(qū)域自然地理格局，圍繞不同區(qū)域主體功能定位，編制自治區(qū)耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃“編制、實(shí)施、監(jiān)督”閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)以補(bǔ)定占管理，建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)制，統(tǒng)籌非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地需求，從嚴(yán)管控耕地占用，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或者少占耕地。要嚴(yán)控?zé)o序新增耕地，強(qiáng)化耕地總量管控，嚴(yán)格控制工商資本和群眾無序墾造或恢復(fù)低質(zhì)耕地，嚴(yán)禁在補(bǔ)充耕地負(fù)面清單范圍內(nèi)墾造耕地，補(bǔ)充耕地選址、質(zhì)量等不符合要求的，原則上不得作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。

在補(bǔ)充耕地質(zhì)量管控方面，《措施》提出，堅(jiān)持“縣級(jí)初鑒、市級(jí)鑒定、自治區(qū)抽核”的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收工作。建立耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。自治區(qū)建立并啟用統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡管理平臺(tái)，明確指標(biāo)入庫(kù)管理規(guī)則，逐地塊核實(shí)新增耕地?cái)?shù)量，及時(shí)開展質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，按新方式儲(chǔ)備的指標(biāo)規(guī)模不得突破新增穩(wěn)定耕地規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后期利用管護(hù)，耕地墾造、恢復(fù)完成后，要持續(xù)采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥，著力提升質(zhì)量，符合條件的及時(shí)劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管。

《措施》要求，要從嚴(yán)規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，跨區(qū)域調(diào)劑工作要統(tǒng)一納入自治區(qū)管理平臺(tái)，實(shí)行公開透明規(guī)范調(diào)劑。在有條件的縣區(qū)探索開展集中墾造耕地，將符合條件的新增耕地納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，適時(shí)參與國(guó)家統(tǒng)籌。要穩(wěn)妥有序做好指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)，各市、縣（區(qū)）在全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)尚未使用的指標(biāo)，可以結(jié)轉(zhuǎn)至自治區(qū)平臺(tái)使用，下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限相應(yīng)調(diào)整。

《措施》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化補(bǔ)充耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，將耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況納入自治區(qū)耕地保護(hù)和糧食安全考核，通過凍結(jié)和核減指標(biāo)等措施，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)占用耕地等行為的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。要加強(qiáng)相關(guān)管理政策銜接，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等涉及耕地占用和補(bǔ)充的，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。