為充分發(fā)揮典型案例的示范功能，進一步深化涉企行政復(fù)議工作效能，司法部近期發(fā)布一批“監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法 服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)”行政復(fù)議典型案例。

繼報送的某中醫(yī)診所有限公司不服上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案件入選最高人民法院、司法部規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復(fù)議、行政訴訟典型案例之后，長寧區(qū)司法局（行政復(fù)議局）報送的某公司不服上海市某市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復(fù)議案再次成功入選。

某公司不服上海市某市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復(fù)議案

【關(guān)鍵詞】

噪聲污染 裁量權(quán)基準(zhǔn) 過罰相當(dāng) 行政復(fù)議建議書

【基本案情】

2024年12月，被申請人某市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到市民投訴后，對申請人某公司開設(shè)的健身房泳池的熱泵熱水器進行噪聲檢測，根據(jù)測試報告顯示，該單位南側(cè)界外1米空氣源熱泵熱水器晝間噪聲修正值為63 dB（A），超過了《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）2類聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)定的60 dB（A）的晝間噪聲排放限值。被申請人認(rèn)定申請人的行為違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定，對申請人作出罰款人民幣11300元并責(zé)令整改的行政處罰決定。申請人不服，于2025年2月向市轄區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

行政復(fù)議機構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭議焦點為被申請人作出行政處罰的數(shù)額是否合法合理。為查明案件事實，行政復(fù)議機構(gòu)通過實地走訪、聽取意見、現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，在被申請人行政執(zhí)法調(diào)查過程中，申請人已投入大量資金升級隔音設(shè)備。又查明，周邊社區(qū)居民對健身場所確有實際需求。行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為，被申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實清楚、程序合法，但申請人使用熱泵熱水器是為經(jīng)營所必需，噪聲排放值超標(biāo)幅度較小，申請人已積極采取整改措施，主動消除可能產(chǎn)生的噪聲污染，其違法情節(jié)符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》從輕減輕處罰的情形。行政復(fù)議機構(gòu)遂向被申請人制發(fā)《行政復(fù)議化解爭議建議書》,建議被申請人按照《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》的規(guī)定減少罰款金額，減少數(shù)額按法定罰款幅度（即法定最高罰款數(shù)額與法定最低罰款數(shù)額之差）的20%計算。被申請人按照行政復(fù)議機構(gòu)的建議，將罰款數(shù)額由11300元調(diào)整為6800元。申請人支付了罰款，并承諾規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)格履行環(huán)境保護義務(wù)。在行政復(fù)議機構(gòu)推動下，被申請人制定了源頭減震、阻隔噪音傳播、建立巡檢制度及業(yè)主反饋機制的全方位環(huán)境保護治理設(shè)施長效優(yōu)化方案，從源頭防止同類環(huán)境違法行為再次發(fā)生。

【典型意義】

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境不僅是推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。行政執(zhí)法機關(guān)既要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題，也要準(zhǔn)確適用行政處罰裁量基準(zhǔn)，做到罰當(dāng)其過。本案中，行政復(fù)議機構(gòu)在確認(rèn)行政處罰決定認(rèn)定事實清楚、程序合法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》提出了更為適當(dāng)?shù)男姓幜P數(shù)額，既維護了嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境法規(guī)的嚴(yán)肅性，又避免“過罰不當(dāng)”對市場主體造成沖擊，落實了裁量基準(zhǔn)制度，達(dá)到了行政執(zhí)法剛性與溫度有機統(tǒng)一的效果。在個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，行政復(fù)議機關(guān)推動行政機關(guān)建立更加完善的環(huán)境保護治理設(shè)施長效優(yōu)化機制，實現(xiàn)了以案促改促治，強化了行政復(fù)議監(jiān)督的后半篇文章，具有較強借鑒意義。

（上下滑動，查看案例）

近年來，對于涉企類行政復(fù)議案件，長寧區(qū)始終將行政復(fù)議作為深化法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的核心抓手，不斷探索服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有效路徑。

一

聚焦“尺度統(tǒng)一”

強化執(zhí)法監(jiān)督縱深

在個案審理中，建立常態(tài)化類案檢索與評析機制，重點關(guān)注同領(lǐng)域、同情節(jié)行政處罰的裁量尺度，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、畸輕畸重等問題，通過制發(fā)復(fù)議意見書或建議書的方式督促糾偏，從源頭規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。

二

立足“實質(zhì)化解”

優(yōu)化爭議解決路徑

堅持將調(diào)解、和解貫穿案件審理全過程。對于涉及市場準(zhǔn)入、公平競爭等關(guān)乎統(tǒng)一大市場建設(shè)的案件，優(yōu)先搭建平等協(xié)商平臺，推動行政機關(guān)與企業(yè)換位思考，尋求在法律框架內(nèi)兼顧執(zhí)法目標(biāo)與企業(yè)生存發(fā)展的最優(yōu)解，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

三

推動“治理提升”

延伸復(fù)議服務(wù)鏈條

對案件中反映出的共性問題，及時向執(zhí)法機關(guān)反饋，助力其完善執(zhí)法流程和裁量基準(zhǔn)。同時，通過發(fā)布典型案例、送法進園區(qū)等方式，向前端延伸服務(wù)，既引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，也促進執(zhí)法機關(guān)提升規(guī)范執(zhí)法水平，形成“規(guī)范執(zhí)法—減少爭議—優(yōu)化環(huán)境”的良性循環(huán)。

下一步，長寧區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，以更高水平的復(fù)議工作，持續(xù)監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法，保護各類市場主體合法權(quán)益，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅實的法治保障。

來 源｜行政復(fù)議局

編 輯｜吳楚安

校 核｜丁思宇