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作者：大獅子

編輯：莉莉絲

• 1.古老的制度

在中國(guó)古代漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，社會(huì)治理層面長(zhǎng)期處于“皇權(quán)不下縣”的狀態(tài)。朝廷命官只管到縣這一級(jí)別?？h以下的基層治理則依靠所謂的“鄉(xiāng)民自治”。所謂的自治，實(shí)質(zhì)上是交給地主鄉(xiāng)紳管轄。管理的形式是以戶為基本單位，“編戶齊民”，構(gòu)成基層組織。以“鄉(xiāng)佬”擔(dān)任領(lǐng)袖，通過(guò)封建禮教統(tǒng)御鄉(xiāng)民。

這些基層組織的構(gòu)成歷朝歷代大同小異。漢代以五戶為一伍，十戶為一什，百戶為一里。唐代以四戶為一鄰，五鄰為一保，百戶為一里。北宋王安石變法，改十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。到清代，以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。有保有甲，是名保甲制度。

到了近代，西方列強(qiáng)入侵中國(guó)，在歐風(fēng)美雨的吹打洗刷下。中國(guó)的封建自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體。皮之不存毛將焉附，以此為依托的保甲制度也隨之衰亡崩潰。辛亥革命后，軍閥混戰(zhàn)，天下大亂,基層的保甲基本陷于癱瘓。

上 圖_ 中國(guó)保甲制度 資料書籍

• 2.回光返照

但到了20世紀(jì)30年代，行將就木的保甲制度又迎來(lái)了回光返照。讓保甲制度起死回生的人就是蔣介石。1931年7月，國(guó)民政府在江西“匪區(qū)”試行。1932年8月，鄂豫皖三省剿總司令部頒布《“剿匪”區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》，規(guī)定在鄂豫皖地界推行保甲。1934年2月，國(guó)民政府頒布《修正保甲條例》，同年11月國(guó)民黨中政會(huì)432次會(huì)議又制定《地方自治法規(guī)原則》，便在全國(guó)鋪展開來(lái)。

很明顯地，蔣介石推行保甲制度，就是為了嚴(yán)密基層組織，加強(qiáng)基層統(tǒng)治。首要目的就是為了“剿共”，想方設(shè)法把群眾控制起來(lái)，切斷人民群眾和我黨的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)壓革命的妄想。20世紀(jì) 上半葉的 中國(guó)，是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大部分貧苦百姓居于農(nóng)村，農(nóng)村土地廣袤，人口分散，遠(yuǎn)離統(tǒng)治中心，國(guó)民黨勢(shì)力難以全面控制。這也是我黨農(nóng)村包圍城市路線的實(shí)行條件。國(guó)民黨反動(dòng)派雖然壞，但并不蠢，他們也看到了這一點(diǎn)，他們的采取的對(duì)策就是請(qǐng)出封建保甲制度這一“僵尸”，把農(nóng)民居民納入保甲組織中，使之歸于國(guó)民政府的統(tǒng)治之下。

上 圖_ 蔣介石

國(guó)民政府的保甲制和清政府的保甲制，層級(jí)上無(wú)大的不同。按國(guó)民政府的《修正保甲條例》，保甲以戶為單位，戶有戶長(zhǎng)，十戶為甲，十甲為保。保長(zhǎng)的職責(zé)是“覆蓋本保戶口統(tǒng)計(jì)報(bào)告，督練壯丁，輔助軍警；甲長(zhǎng)受保長(zhǎng)指揮，編查戶口，抽選壯丁，盤查奸宄，報(bào)告戶口異動(dòng)等。”

比之清政府，國(guó)民政府對(duì)保長(zhǎng)甲長(zhǎng)們的控制更嚴(yán)。國(guó)民政府將保甲完全納入其行政權(quán)力系統(tǒng)之中，構(gòu)建了縣政府一區(qū)一鄉(xiāng)一保一甲一戶的權(quán)力機(jī)構(gòu)。保甲工作的24條規(guī)則由軍政部?jī)?nèi)政部會(huì)同發(fā)布。甲長(zhǎng)保長(zhǎng)組織遴選權(quán)力歸屬于縣政府，“至甲之一級(jí)，設(shè)甲長(zhǎng)一人，由縣政府遴選”。

上 圖_ 民國(guó)時(shí)期邛崍縣保長(zhǎng)訓(xùn)練班紀(jì)念章

• 3.保長(zhǎng)的生活

民國(guó)的保長(zhǎng)甲長(zhǎng)們，又處于什么樣的工作狀態(tài)呢？

一是唯土豪劣紳馬首是瞻。

國(guó)民政府甘肅省第六區(qū)禁煙保甲督導(dǎo)委員李漢儀在提到山丹縣保長(zhǎng)的選任去留問(wèn)題時(shí)，就說(shuō)到“均以地方少數(shù)士紳之好惡為依歸，地方人士動(dòng)輒聯(lián)名數(shù)十，徑呈縣府，請(qǐng)求免舊任新，縣府予以照準(zhǔn)”。縣長(zhǎng)是流水的縣長(zhǎng)，鄉(xiāng)紳是鐵打的老爺。

縣長(zhǎng)到任，首先就要拜訪結(jié)交當(dāng)?shù)孛T望族，不然“土劣處處刁難，使政治推動(dòng)遲滯”?？h府決定了保甲人人選，而縣府又不得不買土豪劣紳的面子。保甲長(zhǎng)的去留都得通過(guò)鄉(xiāng)紳，日常工作自然要對(duì)鄉(xiāng)紳俯首帖耳了。

上 圖_ 民國(guó)帶槍的保長(zhǎng)舊照

二是身逢亂世，命運(yùn)無(wú)常。

民國(guó)時(shí)期，時(shí)局動(dòng)蕩，戰(zhàn)火連綿。各種派系、各路軍閥到處橫征暴斂。匪兵過(guò)處，百姓妻女錢帛，常被洗劫一空。在軍隊(duì)過(guò)境時(shí)，保甲長(zhǎng)往往被勒令搜羅錢糧、抓捕壯丁，會(huì)充當(dāng)起“軍需副官”的角色。如果達(dá)不到軍爺們的要求，輕則受辱打罵、重則丟掉性命。民國(guó)甘肅省政府的《督導(dǎo)平化崇四縣辦理保甲工作報(bào)告》中就提及，“第三聯(lián)保某保長(zhǎng)，因辦差未滿軍人之意，軍人將其頭擊破”。

民國(guó)還是一個(gè)土匪猖獗的時(shí)代。保長(zhǎng)甲長(zhǎng)被土匪搶掠殺傷者也不計(jì)其數(shù)。還以甘肅為例，1936年甘肅靜寧縣第四區(qū)四十保保長(zhǎng)被9名土匪殺害?！绊綁淖蟊郏顢囗?xiàng)頸，破開心窩，其情形極為殘忍”。

上 圖_ 民國(guó)34年手寫保長(zhǎng)保單一份

三是無(wú)薪工作，收入靠盤剝

按照1934年的《修正保甲條例》，“保甲長(zhǎng)無(wú)給職”，不給職，就是財(cái)政不發(fā)工資,只給“免除兵役”、“子女上學(xué)免費(fèi)”等優(yōu)惠待遇。

但是保甲長(zhǎng)“所辦事務(wù)巨繁”“辦兵役、辦糧款、辦禁政、查戶口、修道路”等等等等。上峰到境，還要應(yīng)酬對(duì)付。怎么辦呢?只能挪用公款，剝削民脂民膏?！坝煽h以至區(qū)保，均有支應(yīng)處，皆月攤巨款，在此有權(quán)派款之機(jī)關(guān)，為縣政府支應(yīng)處、農(nóng)商會(huì)、區(qū)署、保甲長(zhǎng)等，黑暗重重、層層剝削”。

上 圖_ 《江聲報(bào)》1948年8月1-3日刊載：《為南安縣高蓋鄉(xiāng)大南保保長(zhǎng)戴天眷持勢(shì)濫捕歸僑征充兵役冤啟》

• 4.“正人君子做不得，流氓死狗躺著賺”

就以上這種工作狀態(tài)，良善之輩、正直之人如何做得了保甲長(zhǎng)呢？坐得穩(wěn)保長(zhǎng)位置的，只有是“流氓死狗”了，“流氓死狗”花樣多，手段卑鄙下流，毫無(wú)道德底線，對(duì)于國(guó)民政府派夫拉丁，收稅征糧之事，不僅能應(yīng)付自如，還可以借此中飽私囊。翻看國(guó)民政府的督導(dǎo)調(diào)查報(bào)告，國(guó)民黨自己都承認(rèn)“地方公正人士，多不愿意擔(dān)任保甲長(zhǎng)，以至下級(jí)行政施設(shè)，推進(jìn)維艱”、“城區(qū)保甲過(guò)去多為狡猾之徒濫竽充數(shù)”、“充任保甲長(zhǎng)者，多系愚昧無(wú)識(shí)或非公正之人”。

保甲長(zhǎng)們助紂為虐、為虎作倀。其治下百姓自然是水深火熱，苦不堪言。50、60年代一部老電影《抓壯丁》， 講的就 是保長(zhǎng)和地主老財(cái)勾結(jié)，欺壓百姓的事。

上 圖_ 《抓壯丁》電影畫報(bào)

抗戰(zhàn)初期，重慶華鎣山區(qū)的國(guó)民黨軍盧隊(duì)長(zhǎng)，以抗日名義，向保長(zhǎng)王麻子要壯丁。王保長(zhǎng)則去向地主李老栓索要壯丁費(fèi)。李老栓榨干了佃戶姜國(guó)富所有的血汗錢后，又買通王保長(zhǎng)，把姜國(guó)富的兒子抓去頂替自家二少爺做了壯丁。

姜國(guó)富的兒子從壯丁隊(duì)中逃出，上了華鎣山，投奔了游擊隊(duì)。而無(wú)路可走的姜國(guó)富則自盡而亡。后來(lái)李老栓的大兒子做了國(guó)民黨的團(tuán)副，衣錦還鄉(xiāng)，和盧隊(duì)長(zhǎng)、王保長(zhǎng)在蔣介石的一紙“委任狀”下達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備聯(lián)合起來(lái)，大抓壯丁，一起從農(nóng)民身上榨取錢財(cái)。面對(duì)這群惡霸流氓，百姓最終已經(jīng)忍無(wú)可忍，無(wú)法生存，于是便揭竿而起，把他們打得落荒而逃。

參考資料：

［1］《國(guó)民政府時(shí)期保甲制度研究綜述》 劉魁、李霞 大連大學(xué)學(xué)報(bào) 2012.02

［2］《保甲與自治視域下民國(guó)基層政制近代化轉(zhuǎn)型》 柳德軍 甘肅社會(huì)科學(xué) 2019.05

［3］《國(guó)民政府時(shí)期甘肅保甲制度推行透析》 盧毅彬 甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào) 2006.01

文字由歷史大學(xué)堂團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作，配圖源于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)歸原作者所有

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