12月16日，旨在推動(dòng)對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)損害進(jìn)行賠償?shù)膰?guó)際機(jī)制取得新進(jìn)展——《設(shè)立賠償委員會(huì)公約》在海牙會(huì)議上正式簽署。

當(dāng)天便有創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量的國(guó)家參與，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)損害賠償?shù)倪M(jìn)程邁出關(guān)鍵一步。

不過(guò)，盡管參與方對(duì)進(jìn)程抱有樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為已過(guò)臨界點(diǎn)，但各方普遍承認(rèn)，后續(xù)仍有半數(shù)艱難路程，失敗風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消除。

此次簽署的公約核心是成立賠償委員會(huì)，該委員會(huì)將對(duì)烏克蘭個(gè)人、企業(yè)及國(guó)家可獲得的賠償金額作出具有法律約束力的決定。

這一進(jìn)程始于2022年秋季，當(dāng)時(shí)烏克蘭在美國(guó)支持下，推動(dòng)近百個(gè)國(guó)家支持聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于俄羅斯責(zé)任的決議，后續(xù)逐步建立起國(guó)際損失登記冊(cè)，烏克蘭民眾可通過(guò)Diia平臺(tái)提交索賠申請(qǐng)。

如今成立賠償委員會(huì)，是在損失登記基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推進(jìn)，旨在明確具體賠償金額。

此次海牙會(huì)議的參與格局呈現(xiàn)明顯分化：34個(gè)國(guó)家及歐盟作為機(jī)構(gòu)正式簽署公約，另有10個(gè)國(guó)家簽署會(huì)議“最終法案”，確認(rèn)俄羅斯向?yàn)蹩颂m支付賠款的政治訴求，承諾完成國(guó)內(nèi)程序后簽署公約。

歐洲國(guó)家整體表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)姿態(tài)，但依賴俄羅斯的非洲國(guó)家普遍拒絕參與，南美多數(shù)國(guó)家雖派代表團(tuán)參會(huì)，最終未參與簽署。

但頗具戲劇性的是，匈牙利雖公開向莫斯科釋放反對(duì)信號(hào)，卻在歐盟閉門會(huì)議中未阻撓相關(guān)決策。

由于歐盟外交政策決策需一致通過(guò)，各方最終達(dá)成技術(shù)性妥協(xié)：將賠款委員會(huì)相關(guān)決定從12月15日歐盟理事會(huì)議程移除，于12月14日以“書面投票”形式推進(jìn)，匈牙利未參與投票。

最終歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯得以代表歐盟簽署公約，并宣布?xì)W盟將從預(yù)算中撥款100萬(wàn)歐元支持賠款委員會(huì)工作。

美國(guó)的角色則較為模糊，未正式加入賠款決定，但參與了前期準(zhǔn)備且未干擾進(jìn)程，同時(shí)俄烏沖突相關(guān)“和平計(jì)劃”中被解讀為俄羅斯侵略特赦的條款已被刪除。

此外，會(huì)議還出現(xiàn)多個(gè)意外亮點(diǎn)：格魯吉亞外長(zhǎng)親自參會(huì)并發(fā)表支持烏克蘭的演講，簽署公約且派遣記者報(bào)道，成為地區(qū)內(nèi)唯一參與的國(guó)家。

值得注意的是，當(dāng)前進(jìn)程仍面臨多重挑戰(zhàn)：公約需經(jīng)25個(gè)國(guó)家簽署批準(zhǔn)后，賠償委員會(huì)才能正式啟動(dòng)工作。

后續(xù)如何籌集賠償資金、從俄羅斯提取資金等核心問(wèn)題尚未解決，這將直接決定烏克蘭方面何時(shí)能獲得賠償。

荷蘭、立陶宛等參會(huì)方強(qiáng)調(diào)，將相關(guān)責(zé)任方繩之以法不僅是烏克蘭的事，更是歐洲的事，需推動(dòng)進(jìn)程落地，回應(yīng)責(zé)任方希望通過(guò)和平協(xié)議獲得“寬恕”的訴求。

總體而言，此次海牙會(huì)議雖完成了賠償機(jī)制的關(guān)鍵簽署環(huán)節(jié)，獲得多國(guó)支持，但國(guó)際社會(huì)參與的分化、后續(xù)批準(zhǔn)流程的推進(jìn)以及資金提取的難題，仍讓這一進(jìn)程充滿不確定性。

這一機(jī)制的后續(xù)進(jìn)展，不僅關(guān)乎烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)損失的彌補(bǔ)，也將影響國(guó)際社會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任追究的相關(guān)實(shí)踐。