文 | 付一夫

今日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作正式啟動——有意思的是，海南封關(guān)之日的選擇，剛好與1978年改革開放序幕拉開是同一天。這不僅是海南發(fā)展史上的里程碑，更是我國新時代對外開放進程中的又一標志性事件。

長久以來，“封關(guān)”一詞常被誤解為地理層面的封閉，實則其核心是“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管創(chuàng)新，是通過“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的制度設(shè)計實現(xiàn)更高水平的開放。本文將從歷史邏輯與現(xiàn)實需求出發(fā)，剖析海南封關(guān)的深層原因，闡釋其戰(zhàn)略意義，并全面解讀其對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的多重影響。

一、海南封關(guān)的三點原因

海南封關(guān)并非偶然決策，而是基于國家戰(zhàn)略布局、改革開放深化與區(qū)域發(fā)展需求形成的必然選擇，其背后蘊含著清晰的歷史邏輯與現(xiàn)實考量。

其一，海南封關(guān)是國家開放戰(zhàn)略升級的空間載體需求。

當前，我國已進入制度型開放的新階段，亟需一個全域性平臺開展更高水平的開放試驗。從深圳經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)，我國的開放模式亦從政策優(yōu)惠型向規(guī)則制度型演進，不過此前的開放試點多局限于特定區(qū)域，難以開展全域性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新。作為我國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南擁有3.54萬平方公里的陸域面積和獨特的地理區(qū)位，具備成為“全域性開放試驗田”的天然條件。

不僅如此，在全球保護主義抬頭、逆全球化暗流涌動的背景下，我國需要通過標志性舉措彰顯擴大開放的決心。而中央將海南定位為新時代改革開放的示范，封關(guān)運作正是打造這一示范的關(guān)鍵步驟。通過在海南全域推行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的關(guān)稅特殊管理制度，我國得以在風(fēng)險可控的前提下，更好地對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從而為全國制度型開放探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

其二，海南封關(guān)是自貿(mào)港建設(shè)的法定必經(jīng)階段。

2020年頒布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心目標之一，也是實現(xiàn)“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的前提條件。而自貿(mào)港與自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)別在于“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式，封關(guān)運作正是構(gòu)建這一模式的制度基礎(chǔ)。

事實上，此前海南已實施部分零關(guān)稅政策，但受限于非全域封關(guān)的監(jiān)管條件，零關(guān)稅商品僅覆蓋1900個稅目，且商品門類也只有原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等三大類。政策紅利難以充分釋放。封關(guān)后，零關(guān)稅商品范疇將擴大至約6600個稅目，占比提升至 74%，無論是化工品、礦產(chǎn)品和金屬，還是機械、辦公和計算機設(shè)備，乃至紡織品等，都將享受到零關(guān)稅的政策待遇，大大降低了企業(yè)的進口成本，提升了市場競爭力。而這種政策升級需要以全島封關(guān)為支撐，通過明確監(jiān)管邊界，確保稅收優(yōu)惠政策精準落地，同時防范對內(nèi)地市場造成沖擊。

其三，海南封關(guān)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。

海南長期面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展動能不足的挑戰(zhàn)，旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占比過高，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。封關(guān)運作通過政策杠桿重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有望成為突破這一瓶頸的關(guān)鍵抓手。

從區(qū)位優(yōu)勢來看，海南背靠祖國、面向東盟，是中國與“全球南方”地區(qū)貿(mào)易往來的天然連接點，由于此前缺乏差異化的開放政策，這一區(qū)位優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；封關(guān)后形成的“超級中轉(zhuǎn)站”效應(yīng)，有望使海南成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐，通過“兩個總部基地”政策（東盟企業(yè)入華總部、中國企業(yè)出?？偛浚┘せ顓^(qū)域合作潛力，為海南經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟注入新動能。例如，越南的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可將海南作為進入我國內(nèi)地市場的總部基地，利用海南的零關(guān)稅政策進口原料，加工后銷往內(nèi)地；同時，我國的電子制造企業(yè)也可將海南作為拓展東盟市場的出海總部，借助海南的政策優(yōu)勢降低貿(mào)易成本，提升產(chǎn)品競爭力等等。

二、海南封關(guān)的三重戰(zhàn)略意義

海南封關(guān)的意義遠超區(qū)域發(fā)展范疇，其在國家開放全局、制度創(chuàng)新與全球治理等層面均具有深遠價值，彰顯了我國從“被動適應(yīng)規(guī)則”到“主動塑造規(guī)則”的轉(zhuǎn)變，具體可從三個維度理解。

首先，海南可視為制度型開放的全國示范窗口。

封關(guān)運作的核心意義在于構(gòu)建與國際接軌的制度體系，為全國開放提供“壓力測試”，同時也可以給國內(nèi)其他地區(qū)做出示范，繼而探索更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。這種示范效應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：其一，在監(jiān)管模式上，首創(chuàng)全域性“一線放開、二線管住”制度，實現(xiàn)從“物理圍網(wǎng)”到“制度圍網(wǎng)”的突破；其二，在市場準入上，推行“市場準入承諾即入”，取消大量行政許可事項，構(gòu)建市場化法治化營商環(huán)境；其三，在要素流動上，開展數(shù)據(jù)跨境流動、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等試點，推動要素市場化配置改革。

這些制度創(chuàng)新并非簡單復(fù)制國際經(jīng)驗，而是結(jié)合我國國情的系統(tǒng)性重構(gòu)。例如，30%加工增值免關(guān)稅政策的設(shè)計，既借鑒了國際自貿(mào)港的通行做法，又通過“累計計算增值”“自產(chǎn)貨物計入增值”等優(yōu)化措施，更符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律。這種創(chuàng)新實踐一旦成功，將為長三角、珠三角等開放前沿地區(qū)提供可借鑒的制度樣本。

其次，海南正成為全球經(jīng)濟治理的中國方案載體。

在逆全球化背景下，海南封關(guān)成為我國參與國際規(guī)則塑造的重要平臺。參考美國《福布斯》雜志的說法，海南自貿(mào)港建設(shè)向世界展示了更加開放的中國形象——這種展示并非停留在口號層面，而是通過具體規(guī)則設(shè)計體現(xiàn)中國主張：在貿(mào)易領(lǐng)域，實施“零關(guān)稅”政策降低全球商品流通成本，推動貿(mào)易自由化；在投資領(lǐng)域，對外資實行“負面清單”管理，擴大市場準入；在稅收領(lǐng)域，實施“雙 15%”所得稅政策，打造國際一流的營商環(huán)境，等等。

海南與“全球南方”國家的合作更凸顯這一意義。海南構(gòu)建的“4+5+3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在熱帶農(nóng)業(yè)、跨境旅游、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域與發(fā)展中國家形成天然互補。通過封關(guān)運作提升要素配置效率，海南正成為發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化的新通道，為全球經(jīng)濟治理提供更具包容性的“中國方案”。

最后，海南將作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

封關(guān)后的海南，將成為連接國內(nèi)國際兩個市場的“超鏈接”，其樞紐功能體現(xiàn)在貨物、資本、人員三大流動上：貨物流動方面，海南作為“零關(guān)稅”商品集散地，既可以通過“一線放開”吸納全球商品，滿足國內(nèi)消費升級需求，又可以通過“二線管住+增值免稅”政策，推動高端制造業(yè)發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口；在資本流動方面，低稅率政策吸引全球資本集聚，形成“對內(nèi)投資跳板”與“對外投資平臺；在人員流動方面，優(yōu)化高端人才稅收政策將在極大程度上集聚全球智力資源，繼而促進海南乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展。

正因為這種樞紐功能的存在，海南的角色也不再僅僅是“旅游目的地”。事實上，當前海南已經(jīng)升級為服務(wù)全國統(tǒng)一大市場、吸引全球要素資源的戰(zhàn)略支點。數(shù)據(jù)顯示，2024年海南新增外資企業(yè)2072戶，是2018年的6.95倍；投資海南的國家和地區(qū)也從2018年的43個增長到目前的176個。而這種集聚效應(yīng)，正是雙循環(huán)樞紐功能的初步體現(xiàn)。以?？诮瓥|新區(qū)為例，作為海南自貿(mào)港重點園區(qū)之一，江東新區(qū)通過打造國際能源交易中心、國際設(shè)計島等平臺，吸引了大量能源企業(yè)與設(shè)計機構(gòu)入駐，這些企業(yè)利用海南的政策優(yōu)勢，開展跨境能源貿(mào)易、國際設(shè)計合作等業(yè)務(wù)，有效促進了國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展。

三、海南封關(guān)的深遠影響

海南的封關(guān)運作，對企業(yè)經(jīng)營、個人生活以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生全方位的深遠影響，這種影響既體現(xiàn)在短期的政策紅利釋放，也蘊含著長期的發(fā)展模式變革。

市場主體層面，不同類型企業(yè)的將收獲不同的機遇與挑戰(zhàn)。

于制造業(yè)企業(yè)而言，零關(guān)稅政策使生產(chǎn)設(shè)備與原材料進口成本大幅降低，尤其利好醫(yī)藥、高端食品加工、新能源等行業(yè)。以“加工增值達30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅”這一核心政策為例，假設(shè)鋰礦從海外零關(guān)稅進入海南，加工增值30%后免稅銷往內(nèi)地，企業(yè)綜合成本或可降低15%~20%；不過30%的增值門檻也將形成倒逼機制，促使企業(yè)從初級加工轉(zhuǎn)向深加工，推動制造業(yè)向高端化、智能化升級。

于服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，封關(guān)后跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單進一步縮減，金融、醫(yī)療、旅游等行業(yè)迎來開放機遇。在醫(yī)療領(lǐng)域，國際先進醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)可更便捷進入，推動腫瘤康養(yǎng)、輔助生殖等特色服務(wù)發(fā)展；在旅游領(lǐng)域，免稅商品品類擴大與“首店首發(fā)”政策，助力海南打造“購物天堂”。不過開放也帶來競爭，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)需提升服務(wù)品質(zhì)以應(yīng)對國際同行挑戰(zhàn)。

于中小企業(yè)而言，封關(guān)后可通過“零關(guān)稅”降低采購成本，不過也面臨更高的合規(guī)要求。例如，加工增值核算、海關(guān)申報等流程需要專業(yè)能力，部分中小企業(yè)可能因合規(guī)成本上升面臨壓力。對此，政府須加強政策培訓(xùn)與服務(wù)支持，從而幫助中小企業(yè)把握政策紅利與現(xiàn)實機遇。

個人層面，從消費升級到機遇重塑的全方位紅利正在釋放。

于消費者而言，全球好物將觸手可及。免稅商品品類從傳統(tǒng)奢侈品擴展到服裝服飾、咖啡、茶等日常消費品，價格較內(nèi)地低20%~30%，能夠極大地滿足居民消費升級需求。更重要的是，商品流通效率提升使“跨境消費” 成為常態(tài)，諸如瑞士名表、法國香水等國際品牌可實現(xiàn)海南與全球同步上市。而隨著島內(nèi)可購商品種類將更豐富且價格優(yōu)勢更明顯，曾經(jīng)的“奢侈品專屬”正加速變?yōu)椤叭沼闷菲栈荨薄?/p>

于職場人士而言，機遇空間顯著擴大。企業(yè)集聚帶來大量就業(yè)崗位，尤其是高端制造、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域的高薪職位。而核心的“雙15%”稅收政策（符合條件的企業(yè)與人才均享受15%所得稅優(yōu)惠）對人才的吸引力持續(xù)增強，同時一系列優(yōu)化措施（如居住要求從“累計183天”調(diào)整為“實際居住不少于90天”）也可以解決跨區(qū)域工作人才的后顧之憂。對于創(chuàng)業(yè)者來說，在海南從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)，企業(yè)所得稅最高僅15%，相比內(nèi)地25%的基準稅率有巨大優(yōu)勢，同時海南推行“市場準入承諾即入制”，大幅簡化創(chuàng)業(yè)流程等等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，海南的產(chǎn)業(yè)藍圖將迎來絕佳的“制度溫床”。

四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)）將依托政策實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“零關(guān)稅”讓高端旅游設(shè)施、郵輪游艇進口成本大降，助力“國際旅游消費中心”建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在資金、人才、數(shù)據(jù)自由流動的支撐下迎來黃金期。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則受益于研發(fā)設(shè)備進口零關(guān)稅和低稅率，創(chuàng)新成本顯著降低。

更具戰(zhàn)略意義的是三大未來產(chǎn)業(yè)（種業(yè)、深海、航天）的布局。這些產(chǎn)業(yè)與國家糧食安全、海洋強國、航天強國戰(zhàn)略緊密相連。在崖州灣，全國頂尖農(nóng)業(yè)科研力量正打造保障國家糧食安全的“種業(yè)硅谷”；在文昌，商業(yè)航天發(fā)射場已實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)射，帶動“火箭、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)”三鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群。封關(guān)帶來的國際交流便利和先進技術(shù)設(shè)備進口成本降低，將為這些前沿領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化注入強勁動力。

四、結(jié)語

總而言之，海南全島封關(guān)運作絕不是封閉的“孤島”建設(shè)，而是開放的“試驗田”打造；絕不是簡單的政策疊加，而是系統(tǒng)的制度重構(gòu)。從原因來看，它是國家開放戰(zhàn)略升級、自貿(mào)港建設(shè)法定要求與區(qū)域發(fā)展需求共同作用的結(jié)果；從意義來講，它構(gòu)建了制度型開放的示范窗口、全球治理的中國載體與雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐；從影響而言，它既給企業(yè)帶來了成本降低與升級機遇，也給個人帶來了消費改善與發(fā)展空間，更推動了國家產(chǎn)業(yè)升級與全球合作。

當然封關(guān)運作也面臨一定挑戰(zhàn)。比如，如何平衡“一線放開”與“二線管住”的監(jiān)管難度，如何避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，如何防范稅收流失風(fēng)險等等。但從長遠看，海南的封關(guān)不僅將重塑海南的經(jīng)濟地理格局，更將為我國改革開放開辟新路徑，為全球經(jīng)濟治理貢獻新智慧，前途無量。

正如 1978 年12月18日的改革開放開啟了中國發(fā)展的新篇章，2025 年12月18日的海南封關(guān)也必將書寫新時代中國開放發(fā)展的新輝煌。相信在各方努力下，海南封關(guān)運作將取得圓滿成功，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動力。