12月18日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行年終峰會，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席會議。會議重點討論未來兩年對烏克蘭的財政支持安排，同時，歐盟與南方共同市場（Mercosur）之間擬議的自由貿(mào)易協(xié)議也成為重要議題。峰會召開之際，數(shù)千名歐洲農(nóng)民在歐盟機構(gòu)外集會示威，反對該貿(mào)易協(xié)議，給會議增添社會壓力。

01對烏融資成峰會核心議題 凍結(jié)俄資產(chǎn)貸款方案分歧明顯

本次峰會歐盟領(lǐng)導(dǎo)人重點討論2026年至2027年對烏克蘭的財政支持問題。歐盟委員會提出一項新的融資方案，擬以歐盟境內(nèi)被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為抵押，向烏克蘭提供約900億歐元貸款，用于彌補該國未來兩年的財政和軍事資金缺口。

目前，歐盟凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)總額約為2100億歐元，其中約1850億歐元存放在比利時的歐洲清算銀行（Euroclear）。按照設(shè)想，烏克蘭僅在未來俄羅斯支付相關(guān)賠償?shù)那闆r下，才需要償還這筆被稱為“修復(fù)性貸款”的資金。

不過，這一方案在歐盟成員國內(nèi)部引發(fā)嚴重分歧。比利時政府對該機制表達強烈保留意見，認為其在法律和金融層面存在重大風(fēng)險。比利時指出，若未來出現(xiàn)不利國際仲裁或索賠，其作為資產(chǎn)托管國可能首當其沖承擔(dān)責(zé)任，因此要求歐盟提供更全面的風(fēng)險共擔(dān)和法律保障。

比利時首相巴爾特·德韋弗在峰會前表示，比利時不能單方面承擔(dān)一個風(fēng)險規(guī)模和期限均不明確的金融責(zé)任，并呼吁由歐盟整體承擔(dān)潛在風(fēng)險。歐盟委員會則表示理解比方關(guān)切，并已提出多項保障機制，包括多層擔(dān)保結(jié)構(gòu)和緊急流動性支持安排。

除比利時外，部分成員國同樣對該融資方案持謹慎態(tài)度，關(guān)注其法律依據(jù)是否穩(wěn)固，以及是否可能在未來引發(fā)歐盟內(nèi)部或?qū)ν獾姆蔂幾h。歐盟外交人士指出，在缺乏廣泛共識的情況下，該方案仍需進一步磋商。

另有報道指出，圍繞被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)如何使用，美歐之間同樣存在分歧。有消息稱，美方近期對部分歐盟成員國表達保留立場，反對在現(xiàn)階段直接動用被凍結(jié)俄資產(chǎn)支持烏克蘭，這一態(tài)度也使相關(guān)討論進一步復(fù)雜化。

02另一融資路徑仍在討論 共同舉債方案面臨限制

為爭取比利時支持，歐盟委員會設(shè)計了一系列安全保障措施，包括建立多層次金融緩沖體系，確保相關(guān)機構(gòu)在任何情況下具備履約能力。

此外，歐盟還計劃設(shè)立一項“流動性機制”，當某成員國無法按要求提供擔(dān)保時，由歐盟層面介入補位。草案文本還涉及成員國資產(chǎn)可能在俄羅斯或其“友好司法轄區(qū)”遭到扣押的應(yīng)對條款。

盡管如此，比利時仍傾向于另一種更為傳統(tǒng)的方案：通過歐盟預(yù)算框架下的共同舉債向烏克蘭提供貸款。該工具已在疫情期間使用，法律基礎(chǔ)相對穩(wěn)固，但需支付利息，并可能加重成員國財政負擔(dān)，同時原則上仍需27國一致同意。

除比利時外，意大利、保加利亞和馬耳他等國也對“修復(fù)性貸款”表達不安，認為應(yīng)優(yōu)先考慮其他融資工具。比利時方面還提出，或可援引《歐盟運行條約》第122條，在緊急情況下以“合格多數(shù)”（至少15個成員國贊成，且這些成員國的人口總和占歐盟總?cè)丝诘?5%）通過共同借款。

對此，歐盟委員會明確表示反對，認為該做法在法律上站不住腳，極有可能被歐盟法院否決。

外交人士普遍認為，在當前條件下，未經(jīng)比利時同意，很難正式啟動以凍結(jié)俄資產(chǎn)為擔(dān)保的貸款方案。預(yù)計此次峰會談判將持續(xù)較長時間，但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不太可能在沒有任何結(jié)果的情況下結(jié)束會議。國際貨幣基金組織也正等待歐盟給出明確方向。

03峰會外農(nóng)民集結(jié)抗議 反對歐盟—南方共同市場自由貿(mào)易協(xié)議

在峰會舉行的同時，布魯塞爾市區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民抗議活動。來自法國、比利時、德國等多個成員國的農(nóng)民駕駛拖拉機進入歐盟機構(gòu)周邊區(qū)域，反對歐盟與南方共同市場簽署自由貿(mào)易協(xié)議。

抗議者認為，該協(xié)議將允許來自巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭等國的農(nóng)產(chǎn)品以較低成本進入歐盟市場，而這些產(chǎn)品在生產(chǎn)標準、環(huán)保要求和農(nóng)藥使用方面與歐盟現(xiàn)行標準存在差異，可能對歐洲農(nóng)業(yè)造成沖擊。

據(jù)法國媒體《道芬自由報》（Le Dauphiné Libéré）報道，抗議農(nóng)民在布魯塞爾盧森堡廣場、靠近歐盟機構(gòu)的區(qū)域點燃了一處規(guī)模較大的火堆，現(xiàn)場升起大量煙霧。當?shù)赜嘘P(guān)部門隨后建議該區(qū)域居民關(guān)閉門窗，以減少煙霧帶來的影響。

布魯塞爾警方數(shù)據(jù)顯示，當天共有7300名農(nóng)民參加示威活動。法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者工會聯(lián)合會（FNSEA）稱，其中有4000人是法國農(nóng)民。

警方還統(tǒng)計到，現(xiàn)場共有約950輛拖拉機參與示威。法國公共媒體Franceinfo報道稱，農(nóng)民工會方面給出的數(shù)字更高，稱當天的示威人數(shù)達到1.1萬人。歐洲主要農(nóng)業(yè)游說組織Copa-Cogeca此前則預(yù)計，有至少1萬名來自歐洲多國的人員參與此次抗議。

04馬克龍重申反對立場 協(xié)議在成員國間分歧突出

法國總統(tǒng)馬克龍在峰會期間重申，歐盟目前不應(yīng)簽署該自由貿(mào)易協(xié)議。他強調(diào)，在農(nóng)業(yè)保護、環(huán)境標準和公平競爭等問題上，協(xié)議文本仍無法滿足法國方面的要求。

意大利總理梅洛尼也于周三（17日）明確表示，簽署該協(xié)議“為時尚早”。

此外，波蘭、匈牙利等國同樣對協(xié)議持保留態(tài)度，要求在敏感農(nóng)產(chǎn)品進口、環(huán)保約束和保障機制方面作出進一步修改。與此同時，德國、西班牙等國則支持推進協(xié)議，認為其有助于擴大歐盟出口和提升全球貿(mào)易影響力。

這份歐盟—南方共同市場自由貿(mào)易協(xié)議已談判多年，原本被視為歐盟對外貿(mào)易政策的重要組成部分，但農(nóng)業(yè)問題始終是阻礙其落地的關(guān)鍵障礙。

05多項議題并行推進

除對烏克蘭融資方案和歐盟—南方共同市場自由貿(mào)易協(xié)議外，本次歐盟年終峰會的議程還涵蓋歐盟擴員、地緣經(jīng)濟形勢以及對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等多個議題。

在擴員問題上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就西巴爾干國家的入盟進程交換意見。其中，黑山和阿爾巴尼亞被認為在相關(guān)談判中進展較快，部分成員國希望在技術(shù)層面加快推進相關(guān)章節(jié)的審議工作。歐盟方面此前多次表示，擴員問題將繼續(xù)以“漸進式”和“基于條件”的方式推進。

峰會期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還與部分巴爾干國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，就地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟合作以及歐盟未來擴展方向進行討論。相關(guān)議題已于峰會前一晚的工作會議中啟動，并在正式會議期間繼續(xù)推進。

在地緣經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將重點討論當前全球貿(mào)易環(huán)境變化對歐洲產(chǎn)業(yè)的影響。會議議程包括歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力、供應(yīng)鏈安全以及應(yīng)對外部經(jīng)濟壓力的政策選項。部分成員國強調(diào)在維護貿(mào)易關(guān)系的同時，需要加強對本土產(chǎn)業(yè)的保護。

法國方面在峰會期間重申，應(yīng)在歐盟層面更積極地討論產(chǎn)業(yè)保護和戰(zhàn)略自主問題，避免關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在國際競爭中受到?jīng)_擊。

此外，峰會還涉及歐盟內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況、能源市場形勢以及部分外交議題。

（歐洲時報/ 沐橙園 編譯報道）

編輯：沐橙園

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