12月16日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上宣布，他已將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府列為“外國恐怖組織”，并下令對所有進出該國的受制裁油輪實施“全面徹底的封鎖”。

他聲稱委內(nèi)瑞拉已被“南美洲歷史上規(guī)模最大的艦隊完全包圍”，這支艦隊“只會越來越強大”。

12月16日，特朗普政府在社交媒體上發(fā)布了兩條關(guān)鍵指令：一是將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府正式列為“外國恐怖組織”；二是下令對進出委內(nèi)瑞拉的所有受制裁油輪實施全面徹底封鎖。

這一決定標志著美委緊張關(guān)系的進一步升級。特朗普宣稱，采取這些措施的原因是委政府“竊取我們的資產(chǎn)、恐怖主義、毒品走私和人口販賣”。

美國不僅動用語言，也采取了實際行動。就在上周，美軍在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押了一艘油輪，并計劃將所載石油據(jù)為己有。

委內(nèi)瑞拉隨即向聯(lián)合國安理會投訴美國的“海盜行徑”，指控美國利用武力“公然竊取不屬于美國的資產(chǎn)”。

委內(nèi)瑞拉擁有全球最大的已探明石油儲量，盡管政府嘗試推動經(jīng)濟多元化，石油仍是其無法擺脫的經(jīng)濟支柱。

自美國10日在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押油輪后，該國的原油出口量已大幅下降。目前約有18艘滿載石油的油輪停在委內(nèi)瑞拉水域，不愿冒著被扣押的風(fēng)險出海。

上海國際問題研究院拉美研究中心主任牛海彬分析指出，近年來美國出于國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)對委內(nèi)瑞拉重油的需求，曾多次放寬對委石油的制裁。如今重啟封鎖，目的是迫使馬杜羅政府讓步。

切斷石油貿(mào)易，相當于切斷委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟命脈，將對其財政收入造成巨大沖擊。即使只制裁部分船只，也足以讓有意與委開展石油貿(mào)易的國家知難而退。

將主權(quán)國家政府列為“外國恐怖組織”被視為一個非常危險的升級。這一界定意味著特朗普政府的手段可能將不再僅限于經(jīng)濟制裁和油輪扣押，而可能升級至軍事行動。

這一標簽的實際效果非常強大。委內(nèi)瑞拉政府被貼上這個標簽后，美國的財政部、司法部等強力部門就能立即凍結(jié)其在美司法管轄范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)，切斷其國際資金鏈。

更重要的是，任何向被認定為“恐怖組織”的實體提供實質(zhì)性支持的國家、企業(yè)或個人，都可能面臨美國的二級制裁。

這種做法實質(zhì)上剝奪了委內(nèi)瑞拉作為一個主權(quán)國家在國際法框架內(nèi)的合法地位，為美國后續(xù)可能采取的各種干涉行動提供了“法理依據(jù)”。

根據(jù)美國法律，認定“外國恐怖組織”本是國務(wù)院的工作，而非白宮直接宣布。特朗普此舉在程序上就引發(fā)了質(zhì)疑。

美國民主黨眾議員華金·卡斯特羅直言：“海上封鎖是一種戰(zhàn)爭行為。”他指出，這是一場“國會從未授權(quán)、美國人民也不希望發(fā)生的戰(zhàn)爭”。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所所長孫巖峰指出，美國的行為是“泛安全化”的體現(xiàn)，是對國際法的漠視和對國家主權(quán)的干涉，從法理角度看，美國并不占理。

古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記、古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾17日發(fā)表聲明，強烈譴責(zé)美方采取的相關(guān)封鎖措施，并表達對委內(nèi)瑞拉的支持。

值得注意的是，特朗普政府的行為并未獲得國內(nèi)廣泛支持。昆尼皮亞克大學(xué)最新民調(diào)顯示，63%的美國成年人反對政府對委內(nèi)瑞拉的軍事攻擊，而支持者僅占25%。

委內(nèi)瑞拉指控美國根本不想找到所謂的販毒證據(jù)。據(jù)美國藥品執(zhí)法管理局數(shù)據(jù)，委內(nèi)瑞拉并非美國毒品的主要來源國，主要來源是墨西哥和哥倫比亞。

有分析認為，今明兩年是拉美多國的大選年，智利剛剛選出一位極右翼新總統(tǒng)卡斯特，哥倫比亞、巴西、秘魯?shù)葒矊⑴e行總統(tǒng)選舉。

特朗普此時加強對委內(nèi)瑞拉的壓力，可能有意圖影響拉美地區(qū)的政治走向，為親美右翼政府上臺創(chuàng)造條件。

白宮近日發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告首次提出“門羅主義”的“特朗普推論”，強調(diào)美國將確立在西半球的首要地位。

“特朗普推論”包括多項目標：預(yù)防和遏制大規(guī)模移民潮；“必要時使用致命武力”打擊販毒集團；阻止“外國敵對勢力”控制西半球關(guān)鍵資產(chǎn)；加強在拉美軍事部署等。

盡管受美方阻撓和干涉，拉美國家推進對外關(guān)系多元化的趨勢也不會改變，尤其是其與全球南方新興市場的經(jīng)濟聯(lián)系預(yù)計將持續(xù)深化。

美拉關(guān)系將進入新一輪磨合期，即使一些親美的右翼政府上臺，由于美國秉持“美國優(yōu)先”政策，特朗普能在多大程度上給予實質(zhì)性幫助，仍有待觀察。

面對美國的最新動作，委內(nèi)瑞拉外交部長希爾譴責(zé)美軍扣押油輪是“國際海盜行為”。馬杜羅16日則表示，面對“帝國主義和法西斯右翼”企圖奪取委內(nèi)瑞拉資源，“我們已宣誓誓死捍衛(wèi)祖國，委內(nèi)瑞拉必將取得勝利”。

國際能源咨詢公司總裁大衛(wèi)·高德溫駁斥了特朗普的說法：“委內(nèi)瑞拉的自然資源從來就不屬于美國”，“雖然存在征用指控，但沒有任何依據(jù)可以證明委內(nèi)瑞拉的石油是從美國‘竊取’的”。

根據(jù)路透社報道，滿載石油的油輪在公海上靜靜停泊，船主們擔心一旦駛?cè)雵H水域，就會被美國海軍扣押。