歐盟領導人12月18日召開峰會，核心議題是是否動用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)向烏克蘭提供數(shù)十億歐元貸款。

這場峰會被視為對歐盟凝聚力的關鍵考驗，歐盟將俄羅斯對烏特別軍事行動視為自身安全威脅，維持對烏資金支持是其核心訴求。

歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯表態(tài)，稱領導人將留守峰會直至達成解決方案。

歐盟委員會提議動用比利時清算所托管的俄央行凍結(jié)資產(chǎn)為烏放貸，但比利時擔憂法律與金融風險，意大利等國也持顧慮。

歐盟領導人普遍認為需敲定對烏融資方案，急于展現(xiàn)歐洲實力——此前美國總統(tǒng)特朗普批評歐洲“軟弱”。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩稱，未達成未來兩年對烏融資共識絕不離會。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基原計劃親赴峰會，后改為視頻參與，凸顯基輔對資金的迫切需求。

比利時的態(tài)度成關鍵阻礙。首相巴爾特·德韋弗12月18日凌晨表示，尚未看到能打消風險顧慮的擔保，融資計劃仍在調(diào)整。

據(jù)悉，歐盟凍結(jié)的2100億歐元俄資產(chǎn)中，1850億歐元由比利時托管，其立場直接決定方案走向。

俄羅斯同步施壓，俄央行18日警告歐盟，若動用凍結(jié)資產(chǎn)援烏，將起訴歐洲貸款機構追討損失，賠償金額與被凍結(jié)資產(chǎn)及利潤損失相當，但未明確具體起訴對象。

此次峰會利害重大，分析稱若失去歐盟援助，烏克蘭2026年二季度將資金枯竭，大概率無法繼續(xù)抗衡俄羅斯，歐盟擔憂自身安全威脅會隨之逼近。

各方對方案達成概率看法不一：卡拉斯認為五五開；德國總理弗里德里希·默茨樂觀表示“有望達成協(xié)議”。

瑞典首相烏爾夫·克里斯特松稱此次峰會是俄烏沖突以來最重要的，盼能找到解決比利時關切的技術方案，但目前尚未達成。

歐盟內(nèi)部有三種融資選項：一是歐盟以預算擔保借款援烏，需27國一致同意，但匈牙利將否決。

二是愿意參與的國家自行融資轉(zhuǎn)交烏，會加劇債務壓力且缺乏長期保障。

三是動用俄凍結(jié)資產(chǎn)，獲多數(shù)國家支持，被視為“唯一可行選擇”。

動用俄資產(chǎn)需先打消比利時顧慮，多數(shù)歐盟國家愿提供擔保。18日領導人討論核心是縮小擔保范圍以獲各國認可，外交官透露各方已明確目標，將為烏找到融資解決方案。