12月18日，歐盟峰會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi)了，但讓人頗感意外的是，這次峰會(huì)上雖然歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都承認(rèn)援助烏克蘭的重要性，但最終卻并未能通過(guò)用被凍結(jié)的俄羅斯資金援助烏克蘭的決定。

在12月19日繼續(xù)舉行的歐盟峰會(huì)上，歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔宣布，歐盟將在未來(lái)兩年向?yàn)蹩颂m提供總額為900億歐元的財(cái)政援助，資金將以無(wú)息貸款的形式從歐盟總預(yù)算中直接撥付。

德國(guó)總理弗里德里希·默茨澄清，此舉可在不增加成員國(guó)國(guó)家預(yù)算負(fù)擔(dān)的情況下支持基輔。他強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯資產(chǎn)將被繼續(xù)凍結(jié)，直至俄方向?yàn)蹩颂m支付賠償”。

在布魯塞爾峰會(huì)上，使用這些資產(chǎn)收益進(jìn)行直接融資的提議被否決，但凍結(jié)期限被無(wú)限期延長(zhǎng)，直至沖突結(jié)束且莫斯科支付賠款。

這個(gè)決定也是在與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)激烈辯論后達(dá)成的妥協(xié)，比利時(shí)、意大利等國(guó)曾對(duì)俄羅斯采取反制措施表示擔(dān)憂。其他選項(xiàng)——如直接出資或沒(méi)收資產(chǎn)——未能獲得所需的一致同意。援助旨在持續(xù)敵對(duì)狀態(tài)下穩(wěn)定烏克蘭經(jīng)濟(jì)并增強(qiáng)其防務(wù)能力。

自從特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)不再繼續(xù)為烏克蘭提供援助資金，而烏克蘭本身的財(cái)政收入有限，沒(méi)有能力單獨(dú)負(fù)擔(dān)全部戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支，歐洲成為烏克蘭援助資金的主要來(lái)源。

整個(gè)7到10月，歐洲僅為烏克蘭提供了80億歐元的資金援助，因此烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上也日漸被動(dòng)，俄軍在過(guò)去幾個(gè)月里全線取得優(yōu)勢(shì)，并在部分關(guān)鍵地區(qū)取得重大進(jìn)展。俄軍今年新占領(lǐng)的烏克蘭領(lǐng)土中，絕大多數(shù)都是10月才占領(lǐng)的。

因此，歐洲從11月就一直在竭力為烏克蘭尋求援助，最終將目光落在了被凍結(jié)的俄羅斯在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)上。這部分資金總計(jì)大約2100億歐元，其中1900億歐元是俄羅斯存放在歐洲清算銀行的外匯存款，而歐洲清算銀行設(shè)立在比利時(shí)布魯塞爾，因此比利時(shí)的態(tài)度成為關(guān)鍵。

歐盟最初計(jì)劃為烏克蘭提供1850億歐元的援助，遭到比利時(shí)反對(duì)后，修改為1650億歐元，歐洲清算銀行凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)中提供1400億，其余部分由其他歐盟國(guó)家從凍結(jié)在其境內(nèi)的俄羅斯資產(chǎn)提供。

但這個(gè)計(jì)劃仍然遭到比利時(shí)反對(duì)，而未能通過(guò)。此后，歐盟進(jìn)一步下調(diào)，將籌集資金的計(jì)劃修改為1050億歐元，從歐洲清算銀行凍結(jié)的俄羅斯資金中提取900億歐元，但比利時(shí)仍然堅(jiān)持反對(duì)。

因?yàn)槎砹_斯下半年以來(lái)取得了戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，因此特朗普11月下旬再次抓住機(jī)會(huì)推出了和平計(jì)劃方案，要求烏克蘭接受割讓領(lǐng)土并限制軍隊(duì)規(guī)模的和平協(xié)議，之后美國(guó)和俄羅斯一直在相互配合，施壓烏克蘭要求接受并簽署這個(gè)協(xié)議。

12月上旬，在經(jīng)歷了烏克蘭與美國(guó)、烏克蘭與英法德領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談之后，歐洲才又下決心強(qiáng)行通過(guò)一個(gè)動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資金援助烏克蘭的計(jì)劃，并威脅比利時(shí)稱(chēng)，如果比利時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)，將會(huì)面臨和匈牙利一樣被邊緣化的尷尬處境。

12月12日，歐盟通過(guò)了無(wú)限期凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的決議，本來(lái)外界都認(rèn)為已經(jīng)掃清了接下來(lái)用這部分資金為烏克蘭提供援助的障礙，寄希望于18日的歐盟峰會(huì)能夠通過(guò)這一決定。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩17日到達(dá)布魯塞爾時(shí)甚至宣稱(chēng)，這次一定要為烏克蘭尋找到資金來(lái)源，否則這個(gè)會(huì)議就無(wú)法結(jié)束。

但令人意外的是，最終歐盟峰會(huì)并未能就此達(dá)成一致，只承諾未來(lái)兩年內(nèi)為烏克蘭籌集900億歐元的援助資金。

此前，除了俄羅斯一直對(duì)用其被凍結(jié)在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)援助烏克蘭持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度之外，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)此也一直表示拒絕，他希望將這部分資金用于烏克蘭的戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，為達(dá)到這一目的，美國(guó)還游說(shuō)了一些歐洲國(guó)家，要求他們阻止歐盟通過(guò)用被凍結(jié)的俄羅斯資金援助烏克蘭的計(jì)劃。

雖然歐盟已經(jīng)同意未來(lái)兩年為烏克蘭提供900億歐元的援助資金，但以歐洲一貫的表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，可能還會(huì)在資金分配等問(wèn)題上繼續(xù)扯皮，很難在短時(shí)間內(nèi)提供烏克蘭需要的資金。