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前言

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拉巴斯高原上的冷風(fēng)素來(lái)刺骨，但對(duì)于那些剛剛在玻利維亞落地生根的國(guó)際投資者而言，真正令人心寒的并非氣候，而是這個(gè)國(guó)家政治天平正在發(fā)生的劇烈傾斜。曾經(jīng)被視為穩(wěn)定信號(hào)的選舉結(jié)果，如今卻成了經(jīng)濟(jì)秩序崩塌的序曲。

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今年10月底的總統(tǒng)大選落幕時(shí)，外界普遍認(rèn)為這是一場(chǎng)溫和力量的勝利，預(yù)示著政策延續(xù)與理性治理的回歸。然而，當(dāng)羅德里戈·帕斯于11月8日正式宣誓就職后，這場(chǎng)看似平穩(wěn)的政權(quán)更迭迅速演變?yōu)橐粓?chǎng)針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)的全面清算行動(dòng)。

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沒(méi)有新政府慣常應(yīng)有的緩沖期，也未見(jiàn)任何實(shí)質(zhì)性的過(guò)渡安排，帕斯團(tuán)隊(duì)仿佛被某種緊迫感驅(qū)使，以近乎急躁的速度推動(dòng)國(guó)家航向發(fā)生一百八十度的轉(zhuǎn)向。這種突兀的變革節(jié)奏，讓國(guó)內(nèi)外觀察者都措手不及。

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原來(lái)的外交路線

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外交部長(zhǎng)阿拉馬約上任首周便高調(diào)提出“重新校準(zhǔn)對(duì)外關(guān)系”的主張，這一口號(hào)并非空談，而是迅速轉(zhuǎn)化為一系列令人目不暇接的實(shí)際舉措：即便兩國(guó)之間存在長(zhǎng)達(dá)十七年的斷交僵局，也要不惜代價(jià)重啟與美國(guó)的大使級(jí)往來(lái)。

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到了12月10日，為向西方陣營(yíng)展示其立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的誠(chéng)意，政府又火速宣布恢復(fù)與以色列中斷多年的正式外交聯(lián)系。此舉不僅意味著在安全、教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面倒向華盛頓，甚至主動(dòng)邀請(qǐng)美方介入防務(wù)合作及跨國(guó)犯罪打擊等高度敏感議題，仿佛過(guò)去十余年的反帝敘事從未存在過(guò)。

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若將這一切僅理解為意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)向，則顯然低估了其背后的深層動(dòng)機(jī)。所有外交姿態(tài)的調(diào)整，最終都匯聚到一個(gè)焦點(diǎn)——烏尤尼鹽湖之下蘊(yùn)藏的2100萬(wàn)噸鋰資源，這片被稱為“白色黃金”的戰(zhàn)略寶藏，才是本輪政局震蕩的核心賭注。

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在過(guò)去兩年中，中國(guó)企業(yè)已在此投入巨額資本。依托先進(jìn)的提鋰技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由中信國(guó)安、寧德時(shí)代與洛陽(yáng)鉬業(yè)組成的聯(lián)合體，不僅承諾出資逾70億元人民幣，更已在實(shí)地開(kāi)展地質(zhì)勘探并推進(jìn)配套工程建設(shè)。

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原定的合作架構(gòu)設(shè)計(jì)極為審慎：中方負(fù)責(zé)資金與技術(shù)輸出，持股比例控制在49%，而玻利維亞保留51%的控股權(quán)，目標(biāo)鎖定為實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸碳酸鋰的工業(yè)化產(chǎn)能。這一模式曾被視作南南合作的典范案例。

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但這樣一套曾獲玻方高層背書(shū)并在2023至2024年間持續(xù)推進(jìn)的合作框架，在帕斯執(zhí)政后立即遭到徹底否定。新政府的話語(yǔ)體系發(fā)生劇變，昔日的“戰(zhàn)略伙伴”一夜之間被貼上“市場(chǎng)壟斷者”的標(biāo)簽。

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通過(guò)鼓動(dòng)立法機(jī)構(gòu)審議引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、打破單一合作方依賴，政府正系統(tǒng)性地構(gòu)建法律與輿論基礎(chǔ)，為單方面終止合同鋪平道路。這套操作手法環(huán)環(huán)相扣，顯示出高度的政治策劃性。

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更具沖擊力的行政動(dòng)作緊隨其后。11月7日，一份涵蓋范圍極廣的審查命令突然下達(dá)，涉及中俄企業(yè)累計(jì)超過(guò)20億美元的投資項(xiàng)目全部被強(qiáng)制暫停。

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無(wú)論是正在進(jìn)行的關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)，還是已開(kāi)工的場(chǎng)地勘察作業(yè)，均被叫停。與此同時(shí)，司法程序與行政監(jiān)管形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，原住民群體的知情權(quán)訴訟、環(huán)保合規(guī)復(fù)查等各類法律挑戰(zhàn)如潮水般涌向這些項(xiàng)目，使其陷入事實(shí)上的停滯狀態(tài)。

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這一系列激進(jìn)措施的背后，折射出的是美國(guó)主導(dǎo)的“去風(fēng)險(xiǎn)化”戰(zhàn)略邏輯的深刻滲透。華盛頓早已將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題上升至國(guó)家安全層面，尤其是特朗普時(shí)期明確提出要將對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)的依賴從九成以上削減至五成以下的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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在此背景下，玻利維亞因其巨大的鋰儲(chǔ)量被視為必須爭(zhēng)奪的地緣支點(diǎn)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多將拉巴斯列為拉美訪問(wèn)的第一站，隨即拋出“美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡議”，承諾通過(guò)美洲開(kāi)發(fā)銀行提供高達(dá)20億美元的信貸支持，并附帶所謂“先進(jìn)技術(shù)援助”。

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現(xiàn)實(shí)的規(guī)則

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然而，帕斯身邊那批具有美國(guó)留學(xué)背景的核心幕僚，似乎陷入了一種危險(xiǎn)的地緣幻想之中。他們?cè)O(shè)想只要切斷與中國(guó)的關(guān)系，美元資本與西方技術(shù)便會(huì)自動(dòng)涌入，從而解決國(guó)內(nèi)高達(dá)23%的通貨膨脹率以及瀕臨枯竭的外匯儲(chǔ)備問(wèn)題。這種期待充滿了不切實(shí)際的天真。

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烏尤尼鹽湖的資源開(kāi)發(fā)絕非簡(jiǎn)單的鹵水蒸發(fā)工藝可完成。當(dāng)?shù)貥O高的“鎂鋰比”構(gòu)成全球公認(rèn)的提取難題，即便是傳統(tǒng)能源巨頭也無(wú)法憑借既有設(shè)備輕易攻克。

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中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)恰恰在于掌握了經(jīng)過(guò)實(shí)地驗(yàn)證的高效分離與提純技術(shù)。相較之下，美國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)積累嚴(yán)重滯后，多數(shù)方案仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段，缺乏產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。指望美方能在短期內(nèi)拿出成熟替代方案，取代已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)運(yùn)作的中國(guó)體系，無(wú)異于空中樓閣。

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更為嚴(yán)峻的是資金兌現(xiàn)的時(shí)間落差。中方投入的數(shù)億美元早已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場(chǎng)的鋼筋水泥、鉆探平臺(tái)和運(yùn)輸通道，一旦項(xiàng)目中斷，前期投資即面臨巨大沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)。而美方承諾的援助貸款，需穿越國(guó)會(huì)審批、預(yù)算撥付與多邊機(jī)構(gòu)評(píng)估等重重官僚流程，最快也需一年半以上才能到位。

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而玻利維亞當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況根本無(wú)法承受如此漫長(zhǎng)的等待周期。哪怕是一個(gè)月的延誤，都會(huì)加劇財(cái)政惡化。如今，因供應(yīng)鏈斷裂導(dǎo)致大量本地工人失業(yè)，街頭抗議頻發(fā)；政府稅收銳減，公共支出難以為繼。這種“舊鏈已斷、新鏈未建”的真空局面，正將本就脆弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)推向崩潰邊緣。

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此外，全球鋰電產(chǎn)業(yè)鏈的終端格局并不會(huì)因一次總統(tǒng)更替而改變。2024年，中國(guó)新能源汽車銷量突破千萬(wàn)輛大關(guān)，掌控著全球七成以上的動(dòng)力電池生產(chǎn)能力。即便玻利維亞未來(lái)成功開(kāi)采出鋰資源，最大的消費(fèi)市場(chǎng)依然在中國(guó)。

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試圖繞開(kāi)全球最大加工中心與消費(fèi)國(guó)，強(qiáng)行構(gòu)建一條獨(dú)立的“西方供應(yīng)鏈”，在商業(yè)邏輯上完全不可持續(xù)。運(yùn)輸成本、加工效率與市場(chǎng)需求之間的錯(cuò)配，注定使此類嘗試淪為賠本買(mǎi)賣。

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帕斯政府顯然低估了此次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向所要付出的代價(jià)。他們選擇性遺忘2019年因政治動(dòng)蕩引發(fā)的社會(huì)撕裂，忽視2008年與外國(guó)斷交后遭遇的外資撤離教訓(xùn)，甚至無(wú)視鄰國(guó)智利與阿根廷因政策反復(fù)而導(dǎo)致的多個(gè)鋰項(xiàng)目爛尾悲劇。

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歷史上，玻利維亞曾在天然氣開(kāi)發(fā)中過(guò)度依賴西方公司，簽署了一系列不對(duì)等協(xié)議，最終導(dǎo)致利潤(rùn)外流、債務(wù)攀升、本土產(chǎn)業(yè)空心化。如今，相似的情景正以另一種形式在鋰礦領(lǐng)域重現(xiàn)。

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將商業(yè)合約當(dāng)作政治博弈的籌碼，不僅損害具體企業(yè)的合法權(quán)益，更是在嚴(yán)重透支國(guó)家的長(zhǎng)期信譽(yù)。目前中方雖保持克制態(tài)度，但立場(chǎng)明確：合法合規(guī)的投資權(quán)益必須得到保障。

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倘若事態(tài)進(jìn)一步惡化，最終訴諸國(guó)際仲裁法庭，玻利維亞或?qū)⒚媾R天文數(shù)字般的賠償判決與全球信用評(píng)級(jí)的斷崖式下跌。屆時(shí)，不僅新的外部融資渠道將徹底關(guān)閉，任何具備理性的跨國(guó)投資者在進(jìn)入該國(guó)前，都不得不反復(fù)權(quán)衡其不可預(yù)測(cè)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

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結(jié)語(yǔ)

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那些急于向西方靠攏以換取認(rèn)可的政治人物，或許高估了自身在地緣棋局中的戰(zhàn)略價(jià)值，卻嚴(yán)重低估了“契約精神”在全球商業(yè)文明中的核心地位。當(dāng)他們把“白色黃金”作為政治投名狀押上賭桌時(shí)，可能并未意識(shí)到，這場(chǎng)豪賭唯一的抵押物，其實(shí)是玻利維亞未來(lái)數(shù)十年的發(fā)展可能性。

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高原的風(fēng)依舊呼嘯，但這股驟然轉(zhuǎn)向的氣流，并未帶來(lái)預(yù)期中的美元洪流，反而有可能率先熄滅本國(guó)邁向工業(yè)化的微弱火種。