12月20日，日本與中亞五國(guó)發(fā)布《東京宣言》（“中亞+日本”對(duì)話首腦峰會(huì)《東京宣言》）

12月20日，日本與中亞五國(guó)元首合影

12月19日至20日，日本與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦在東京舉行首次首腦峰會(huì)。日本數(shù)十家頂尖企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和商協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)，包括豐田、三菱、日立、住友、伊藤忠、丸紅等，涵蓋貿(mào)易、制造、能源、基建、金融、科技等幾乎所有關(guān)鍵行業(yè)，展現(xiàn)出日方對(duì)此次峰會(huì)經(jīng)濟(jì)議程的高度重視。

日本表示，通過(guò)“CA＋JAD”東京倡議支持中亞國(guó)家推進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將綜合運(yùn)用政府間開(kāi)發(fā)援助、日本出口信貸機(jī)構(gòu)、多邊開(kāi)發(fā)銀行以及民間金融部門(mén)等支持。日方提出，在未來(lái)5年內(nèi)，日本與中亞實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)億日元（折約190億美元/1340億人民幣）的商業(yè)項(xiàng)目。

12月19日晚，日本首相高市早苗在東京國(guó)賓館赤坂離宮舉行招待晚宴

《東京宣言》計(jì)有53條，核心內(nèi)容是“綠色與韌性”、“互聯(lián)互通”、“人才培養(yǎng)”三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，可視為《東京宣言》的三大支柱：

-在既有合作基礎(chǔ)上，日本為強(qiáng)化互利關(guān)系啟動(dòng)“中亞＋日本”對(duì)話東京倡議。領(lǐng)導(dǎo)人倡議“綠色與韌性”、“互聯(lián)互通”、“人才培養(yǎng)”為三大優(yōu)先領(lǐng)域。中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人歡迎日方倡議。

其中：

綠色與韌性：

-在中亞推進(jìn)與氣候變化應(yīng)對(duì)相一致的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)合作。探討在能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面的合作。推進(jìn)有助于加強(qiáng)關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈（對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要）與提升中亞經(jīng)濟(jì)韌性的合作。實(shí)施增強(qiáng)中亞城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與氣候變化韌性項(xiàng)目。建設(shè)具有韌性與可持續(xù)性農(nóng)業(yè)與糧食體系合作。討論在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域可能開(kāi)展的合作。

互聯(lián)互通：

-強(qiáng)化中亞域內(nèi)及域外物流、運(yùn)輸與人文交流。圍繞“跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊”推動(dòng)并擴(kuò)大合作，以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通并促進(jìn)中亞與世界的連接。推動(dòng)開(kāi)通日本與中亞之間直航合作取得進(jìn)展。共同發(fā)展并支持安全、可靠、可信的人工智能治理與生態(tài)系統(tǒng)，啟動(dòng)“中亞-日本AI合作伙伴關(guān)系”。

人才培養(yǎng)：

-以日本與中亞伙伴關(guān)系促進(jìn)人才賦能與共同繁榮。涉及日本人才開(kāi)發(fā)中心、人才開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、日本-國(guó)際貨幣基金組織亞洲獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、亞洲開(kāi)發(fā)銀行-日本獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等。

2004年，日本與中亞五國(guó)建立了C5+1對(duì)話機(jī)制。此后，該機(jī)制一直維持在部長(zhǎng)級(jí)或外長(zhǎng)級(jí)水平。過(guò)去20多年間，日方并未表現(xiàn)出特別積極的行動(dòng)。

中亞地區(qū)

本次，日本與中亞五國(guó)的對(duì)話機(jī)制從部長(zhǎng)級(jí)/外長(zhǎng)級(jí)提升到首腦級(jí)，并非簡(jiǎn)單的外交例行升級(jí)，其背后折射出日本政府，特別是高市早苗內(nèi)閣當(dāng)前面臨的深層焦慮與戰(zhàn)略算計(jì)。

一是周邊外交受挫下的“突圍表演”

高市早苗上任后，在涉臺(tái)問(wèn)題上發(fā)表錯(cuò)誤言論且拒絕收回，中日關(guān)系惡化，并進(jìn)一步導(dǎo)致與中俄朝韓及東南亞等國(guó)家關(guān)系緊張，幾乎把周邊國(guó)家得罪了個(gè)遍，日本周邊外交陷入困境。

在此背景下，高市政府亟需外交破局來(lái)挽救頹勢(shì)，通過(guò)高調(diào)舉行并升級(jí)日本與中亞五國(guó)的對(duì)話機(jī)制，來(lái)營(yíng)造其外交活躍形象，展示其執(zhí)政能力。因此，日本與中亞五國(guó)的首腦峰會(huì)，帶有明顯的“劇場(chǎng)外交”表演色彩，希望通過(guò)制造外交話題服務(wù)政治需要。

二是關(guān)鍵礦產(chǎn)與供應(yīng)鏈的“安全焦慮”

日本急于尋求關(guān)鍵能源礦產(chǎn)的替代渠道，保障其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。特別是稀土資源，日本擔(dān)心中方中斷稀土金屬供應(yīng)，嚴(yán)重影響其高科技產(chǎn)業(yè)（如汽車(chē)、半導(dǎo)體等）的發(fā)展命脈。

中亞地區(qū)資源稟賦突出，在全球能源礦產(chǎn)格局中居于重要地位。石油探明儲(chǔ)量為41億噸（約占全球1.8%），天然氣為16.7萬(wàn)億立方米（約占全球8.8%），煤炭為269.8億噸（約占全球2.5%）。尤其是，中亞地區(qū)的黑色金屬、有色金屬、非金屬礦產(chǎn)種類(lèi)多、儲(chǔ)量豐富，至少有20種礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量在全球排行榜上有名，包括金、白銀、銅、鉬、鐵、錳、鋁土、鉛鋅、銻、鎢、鈾、鎳、鈷、錸、錫、汞、鉀鹽、重晶石、稀土等。

中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源情況參考表

從本次《東京宣言》可以看出，日本希望與中亞構(gòu)建從資源勘探、加工精煉到物流運(yùn)輸?shù)耐暾a(chǎn)業(yè)鏈條（如日本承諾向哈薩克斯坦能源冶金領(lǐng)域投資37億美元并推動(dòng)“下一代智能采礦”項(xiàng)目），試圖將中亞地區(qū)納入日本“經(jīng)濟(jì)安?！睉?zhàn)略的供應(yīng)體系之中，實(shí)質(zhì)是尋求降低對(duì)華、對(duì)俄的資源依賴(lài)，宣言中相關(guān)合作內(nèi)容明顯帶有“去中國(guó)化”與“去俄羅斯化”意圖。

三是嵌入歐亞大陸腹地的“政治楔子”

中亞地區(qū)是俄羅斯傳統(tǒng)影響力的重要地區(qū)，也是我國(guó)“一帶一路”倡議陸路通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。日本試圖利用中亞國(guó)家的多元外交搞平衡，通過(guò)日版“C5+1”機(jī)制在歐亞大陸心臟地帶打入“楔子”，對(duì)沖中俄在該地區(qū)的天然影響力，以服務(wù)美日同盟的整體戰(zhàn)略布局。

比如，日本大力支持連接中亞與歐洲經(jīng)里海的“中間走廊”，通過(guò)官方發(fā)展援助（ODA）和技術(shù)支持（如利用AI提升阿克套港通關(guān)效率），旨在打造一條“繞開(kāi)俄羅斯的替代性歐亞物流通道”。再如，日方推動(dòng)符合日本標(biāo)準(zhǔn)的“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”，旨在塑造一個(gè)更符合日美戰(zhàn)略利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與物流格局，削弱現(xiàn)有以中俄為核心的區(qū)域連通架構(gòu)。

然而，日本的戰(zhàn)略設(shè)想面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)制約，其在中亞的基礎(chǔ)并不牢固。

日本與中亞地區(qū)相隔遙遠(yuǎn)，既無(wú)陸地相連，也無(wú)便捷海上通道，形成天然地理障礙。重點(diǎn)是，中亞并不是日本可以被輕易“切入”的權(quán)力真空地帶。

從經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)已穩(wěn)居中亞五國(guó)最大貿(mào)易伙伴，“一帶一路”重大項(xiàng)目（如中哈鐵路/公路、中吉烏鐵路/公路等）現(xiàn)已深度嵌入該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從安全上看，俄羅斯依托集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等機(jī)制，對(duì)中亞地區(qū)事務(wù)依然保有較大的話語(yǔ)權(quán)與影響力。除土庫(kù)曼斯坦外，其余四個(gè)國(guó)家都是上海合作組織的成員國(guó)。從政治上看，中亞五國(guó)與日本無(wú)歷史糾葛，在中俄大國(guó)地緣政治之下，其不愿也不敢卷入帶有明顯對(duì)抗色彩的地緣博弈。

中國(guó)與中亞地區(qū)的通道網(wǎng)絡(luò)

可見(jiàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，還是安全保障角色，以及政治協(xié)同框架，日本都無(wú)法提供替代方案。中亞并非權(quán)力真空，日本試圖以“遠(yuǎn)交近攻”的零和思維切入，只會(huì)顯得格格不入。

日本的介入或許能帶來(lái)更多合作選擇，但中俄在經(jīng)濟(jì)、安全和政治領(lǐng)域的作用仍是中亞國(guó)家對(duì)外合作的優(yōu)先選擇，中亞國(guó)家特殊的地緣位置以及與中俄的特殊關(guān)系，決定了地區(qū)格局的核心邏輯并不會(huì)因?yàn)槿毡镜牡絹?lái)而發(fā)生改變。

不過(guò)，我們也應(yīng)清醒的看到，除了日本，美國(guó)、歐盟都靶向中亞地區(qū)建立“C5+1”機(jī)制。2025年4月歐盟與中亞舉行了“C5+1”峰會(huì)，2025年11月美國(guó)與中亞舉行了“C5+1”峰會(huì)，原定于今年舉行的“中亞-韓國(guó)”峰會(huì)因韓國(guó)內(nèi)政問(wèn)題推遲至2026年。此外，印度、土耳其等也有意強(qiáng)化類(lèi)似“C5+1”機(jī)制。

這表明，中亞地區(qū)的地緣位置與資源稟賦，正日益成為全球主要力量競(jìng)相博弈的地緣焦點(diǎn)。高市早苗的“中亞突圍”，實(shí)際是充當(dāng)美國(guó)的馬前卒，暗藏著一場(chǎng)針對(duì)中俄在中亞地緣的算計(jì)！