近期區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、區(qū)婦女聯(lián)合會、區(qū)總工會等13個單位聯(lián)合印發(fā)了《涼州區(qū)剛性支出困難家庭認(rèn)定實施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號），民政部門認(rèn)定的低收入人口由最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣戶家庭等三類對象擴展為四類對象，增加了剛性支出困難家庭。對家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭認(rèn)定為剛性支出困難家庭，明確將剛性支出困難家庭納入救助幫扶范圍，享受各類專項救助政策。2024年10月，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2024〕57號），對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作提出明確要求。2025年7月，省民政廳等11個部門印發(fā)《甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（甘民發(fā)〔2025〕66號），對甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定條件、認(rèn)定程序做出明確詳細(xì)規(guī)定。2025年8月武威市民政局等11個部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法〉的意見》（武市民發(fā)〔2025〕146號），要求各縣區(qū)結(jié)合實際，制定剛性支出人口的實施細(xì)則。

三、主要內(nèi)容

《涼州區(qū)剛性支出困難家庭認(rèn)定實施細(xì)則》共五章二十六條。在省、市有關(guān)剛性支出困難家庭認(rèn)定規(guī)定的基礎(chǔ)上,根據(jù)涼州區(qū)城鄉(xiāng)居民上年度人均可支配收入、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理分檔確定家庭剛性支出總額占家庭總收入的比例，明確劃定其他剛性支出的范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)，探索推動經(jīng)常居住地受理剛性支出困難家庭申請等申請認(rèn)定剛性支出困難家庭的關(guān)鍵內(nèi)容和具體操作標(biāo)準(zhǔn)程序。

（一）責(zé)任主體。區(qū)民政局負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，加強剛性支出困難家庭規(guī)范管理和數(shù)據(jù)推送服務(wù)。各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的申請受理、調(diào)查審核、公開公示工作。區(qū)教育、財政、人社等部門做好對剛性支出困難家庭的救助幫扶及協(xié)同區(qū)民政局做好剛性支出家庭認(rèn)定工作。

（二）認(rèn)定條件。剛性支出困難家庭應(yīng)具備以下條件。1.申請家庭共同生活家庭成員均有涼州區(qū)戶籍或申請家庭共同生活的家庭成員中既有涼州區(qū)戶籍又有非涼州區(qū)戶籍且長期在涼州區(qū)居住。2.未納入最低生活保障、最低生活保障邊緣人口、特困人員救助供養(yǎng)范圍。3.共同生活的家庭成員人均收入超過低保邊緣人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且低于上年度我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。

4.提出申請前十二個月家庭剛性支出總額達(dá)到或超過家庭總收入的一定比例（城鎮(zhèn)75%，農(nóng)村70%）；5.家庭財產(chǎn)狀況符合本實施細(xì)則規(guī)定的條件。

剛性支出包括：基本生活支出（具體計算方法：〔最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×1＋當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×0.3×（共同生活家庭成員人數(shù)-1）〕×12 個月），醫(yī)療剛性支出（共同生活家庭成員申請前12個月在定點醫(yī)藥機構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療報銷、各類醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等支付后，由個人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費用以及異地就醫(yī)期間患者及陪護(hù)人員產(chǎn)生的交通費和住宿費），教育剛性支出（共同生活家庭成員申請前12個月在幼兒園階段和接受本科及本科以下學(xué)歷教育由個人負(fù)擔(dān)的保教費、學(xué)雜費、住宿費及異地就讀本科、高職、專科、中等職業(yè)學(xué)校支出的交通費），殘疾人康復(fù)支出（共同生活家庭成員中的殘疾人申請前12個月接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，經(jīng)政府補助、各類保險、各類醫(yī)療救助支付后，由個人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費用以及異地康復(fù)期間殘疾人及陪護(hù)人員產(chǎn)生的交通費和住宿費），其他剛性支出（包括意外事故支出、突發(fā)重大疾病支出、看護(hù)費支出、社保支出）。

剛性支出困難家庭財產(chǎn)狀況符合以下條件：1.銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過“當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（元 /人月）×家庭人口（人）×36（月）”的計算數(shù)額。2.居住用房不超過1套，且名下再無其它商品房、商鋪、出租類不動產(chǎn)等。家庭已擁有1套居住用房，同時父輩留下祖屋且不作出租的，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn)；對城鎮(zhèn)有1套居住用房（人均面積不超過上年度全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積），同時擁有一套農(nóng)村老宅住房的，不認(rèn)定為居住用房超出標(biāo)準(zhǔn)。3.無15萬元以上（購車價）消費型機動車或大型農(nóng)機具（不包括已損壞廢棄車輛和農(nóng)機具）。當(dāng)年購買的車輛購車價，按票據(jù)記載金額確定；非當(dāng)年購買的，可參照商業(yè)保險車損險當(dāng)年度保額價值予以折舊確定；大型農(nóng)機具購置價格中不包含農(nóng)機具購置補貼。4.無經(jīng)商登記信息。若申請家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，且收入在計算家庭收入時已經(jīng)計算在內(nèi)，家庭人均收入不超過上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實，可不認(rèn)定為超過家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

不得認(rèn)定為剛性支出家庭的情形：1.拒絕提供經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書。2.拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟狀況進(jìn)行調(diào)查或隱瞞家庭經(jīng)濟狀況。3.拒絕提供或提供虛假、不完整的經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭。4.放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費的家庭。

5.基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難后，仍存在自費出國留學(xué)、出國旅游等高消費行為。6.根據(jù)上級文件規(guī)定不得認(rèn)定為剛性支出家庭的情形。

（三）認(rèn)定程序。申請剛性支出困難家庭以家庭為單位，向戶籍地或常住地鎮(zhèn)（街道）提出申請。剛性支出困難家庭實行動態(tài)管理，有效期為審批日期起12個月。在有效期內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定享受專項救助或幫扶。有效期滿后，由個人提出申請，重新審核認(rèn)定是否符合條件。有效期滿后不提出申請，自動免除剛性支出困難家庭資格。在征得申請人同意后，不符合或退出特困、低保、低保邊緣戶家庭，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，可轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交。在剛性支出困難家庭審核認(rèn)定過程中非關(guān)鍵要件不全或缺失的情況下，經(jīng)本人承諾后，通過鎮(zhèn)（街道）會議集體研究的方式，實事求是的認(rèn)定家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)。戶籍地和常住地不一致的剛性支出困難家庭申請對象，可按照“從優(yōu)從惠”原則選擇向戶籍地或常住地提出申請認(rèn)定。

（四）監(jiān)督管理。從事剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的人員，有對符合條件的認(rèn)定申請不予受理或不予審核、確認(rèn)，對不符合條件的認(rèn)定申請予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)，泄露工作中知悉的公民個人信息等六種違規(guī)違紀(jì)行為之一的，由工作人員所在單位給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。對因社會救助對象提供虛假情況、核查手段有限等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，并能夠及時糾正的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定免予問責(zé)。

（五）附則。剛性支出困難家庭在甘肅省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中標(biāo)識，為相關(guān)部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。本實施細(xì)則發(fā)布后支出型困難人口、因病致貧重病患者等兩類對象合并至剛性支出困難家庭，不再單獨認(rèn)定。涼州區(qū)民政局、涼州區(qū)醫(yī)療保障局、涼州區(qū)財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<武威市因病致貧重病患者認(rèn)定實施細(xì)則>的通知》（涼民發(fā)〔2023〕454號）同時廢止。

（供稿：局社會救助股）

本文消息來源： 涼州民政

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