一、引言

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是老工業(yè)基地煥發(fā)新生機的核心密碼，更是吉林省錨定“新?lián)?、新突破、新作為”使命任務，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進全面振興的必由之路。作為東北首個創(chuàng)新型省份，吉林省立足科教資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的獨特優(yōu)勢，以“四大集群”“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設施”為支撐，深化教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，在高端裝備、新材料、光電信息等領域構(gòu)建起“創(chuàng)新策源—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。本報告基于權(quán)威數(shù)據(jù)與典型案例，系統(tǒng)剖析吉林省“兩創(chuàng)”融合的發(fā)展成效、瓶頸制約，提出前瞻性路徑與實操性建議，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、吉林省“兩創(chuàng)”融合發(fā)展現(xiàn)狀與成效

（一）融合發(fā)展基礎持續(xù)筑牢，創(chuàng)新要素加速集聚

1. 創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長，策源能力顯著提升。2024年，全省全社會研發(fā)投入總量達210.2億元，較上年增長12.2%，高于全國同比增速3.8%，較2020年增長45.3%；財政科技投入年均增速達13.55%，綜合科技創(chuàng)新水平穩(wěn)居全國第二梯隊。省自然科學基金聯(lián)合基金支持范圍擴展至35家單位，基礎研究投入機制不斷完善，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供堅實資金保障。

2. 創(chuàng)新平臺能級躍升，支撐體系日趨完善。長白山、三江、吉光3個省實驗室掛牌運行，11個國家重點實驗室重組有序推進，全省重點實驗室總數(shù)達158家。布局建設24個概念驗證中心、56個中試中心，培育專業(yè)技術經(jīng)理人2823人，構(gòu)建起全鏈條成果轉(zhuǎn)化服務體系。長春新區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)等開放平臺與創(chuàng)新平臺聯(lián)動，形成“基礎研究—應用開發(fā)—中試轉(zhuǎn)化”的完整支撐鏈條。

3. 企業(yè)主體地位強化，創(chuàng)新活力充分釋放。2024年全省高新技術企業(yè)達4107戶，同比增長14.4%，較2020年增長64.6%，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高；科技型中小企業(yè)數(shù)量較2020年增長545.8%，總數(shù)居東北前列。70%以上的省級重點研發(fā)項目由企業(yè)牽頭或聯(lián)合高校院所協(xié)同攻關，一汽集團、中車長客等龍頭企業(yè)成為“兩創(chuàng)”融合核心載體。

（二）重點領域融合成效凸顯，產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)升級

1. 高端裝備制造領域：“大國重器”引領產(chǎn)業(yè)躍遷。中車長客自主研發(fā)的全球首列氫能源市域動車組，以時速160公里實現(xiàn)全編組載客運行，續(xù)航里程突破千公里，標志著我國軌道交通氫能技術躍居世界前列 。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建“并聯(lián)式”研發(fā)流程，將市場、生產(chǎn)、采購等部門需求前置融入設計階段，實現(xiàn)從“單一制造”向“系統(tǒng)解決方案提供商”轉(zhuǎn)型。中國一汽攻克近400項關鍵核心技術，旗下天工08搭載全新極低溫電芯，-10℃環(huán)境下能量保持率達93%，2024年申請發(fā)明專利超6118件，發(fā)明專利占比提升至87.4%。

2. 新材料領域：碳纖維產(chǎn)業(yè)形成全球競爭力。吉林化纖歷經(jīng)十余年攻關，突破國外技術封鎖，從“盲人摸象”式探索到掌握核心工藝，建成全國最大、全球單線效率最高、規(guī)格最全的碳纖維生產(chǎn)基地 。2024年發(fā)布“干噴濕法”T800碳纖維產(chǎn)品，成功應用于航空航天、壓力容器等高端領域，其大絲束碳纖維在國內(nèi)風電拉擠板領域市場份額達90%以上。以吉林化纖為龍頭的中國吉林國家碳纖維產(chǎn)業(yè)園，組建“應用生態(tài)鏈攻關聯(lián)盟”，帶動上下游企業(yè)拓展魚竿、無人機、風電葉片等終端產(chǎn)品，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 光電信息與衛(wèi)星應用領域：“吉林名片”走向全球。長光衛(wèi)星“吉林一號”在軌衛(wèi)星達117顆，建成全球最大的亞米級商業(yè)遙感衛(wèi)星星座，成功實現(xiàn)星地激光100千兆比特每秒超高速高分辨遙感影像傳輸 。依托長春光機所“人才＋成果”轉(zhuǎn)化機制，孵化企業(yè)超50家，其中長光大器將4.03米單體碳化硅反射鏡的核心加工技術產(chǎn)業(yè)化，滿足高端精密光學元件市場需求，帶動長春市光電信息產(chǎn)業(yè)聚集67%的國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè) 。

4. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥領域：科技賦能特色產(chǎn)業(yè)升級。吉林農(nóng)業(yè)大學李玉院士團隊的《食藥用菌全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術創(chuàng)新及應用》項目榮獲國家科學技術進步獎一等獎，推動食藥用菌產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)。通化安睿特自主研發(fā)出全球首個重組人白蛋白注射液并成功上市，打破國外壟斷；中科院長春應化所研發(fā)的高性能稀土永磁材料，間接拉動新能源汽車、風電裝備等下游產(chǎn)業(yè)增值超300億元 。

5. 新能源領域：寒區(qū)特色技術實現(xiàn)突破。松原全國首套嚴寒地區(qū)全釩液流電池共享儲能電站投入運行，破解寒區(qū)新能源存儲難題；長春入圍國家首批“車路云一體化”試點城市，推動新能源汽車與智能交通融合發(fā)展，構(gòu)建寒區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

（三）體制機制改革縱深推進，融合生態(tài)不斷優(yōu)化

1. 政策體系持續(xù)健全。出臺《吉林省教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》，明確研發(fā)投入、高新技術企業(yè)數(shù)量等核心指標年均增長10%以上的目標。擴大賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，推行“先使用后付費”“差異化賦權(quán)”等轉(zhuǎn)化模式，科研人員最高可獲85%成果收益。

2. 產(chǎn)學研協(xié)同機制深化。實施科技人才助力企業(yè)創(chuàng)新躍升三年行動，分六批選派1012名科技人才到企業(yè)兼任“科創(chuàng)專員”，任期2年，全方位支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化 。吉林大學3年累計建設校企聯(lián)合實驗室35個，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化384項；推廣“紅旗學院”定制化人才培養(yǎng)模式，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體各10個。

3. 成果轉(zhuǎn)化效率顯著提升。2024年全省轉(zhuǎn)化科技成果3609項，技術合同成交額達240.9億元，兩項指標較上年度翻一番，截至2025年10月技術合同成交額較“十四五”初期增長167%。建立“企業(yè)出題、科研解題、市場閱卷”機制，啟動兩批10個聚力攻堅專項，聚焦智慧農(nóng)機、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等重點領域突破關鍵技術。

三、吉林省“兩創(chuàng)”融合發(fā)展面臨的瓶頸制約

（一）要素匹配與協(xié)同效率不足

科技成果與產(chǎn)業(yè)需求精準對接機制仍不完善，部分基礎研究與市場應用脫節(jié)，存在“對接難”“轉(zhuǎn)化難”問題。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新不足，中小企業(yè)在技術研發(fā)、成果共享等方面參與度較低，尚未形成“龍頭引領、配套協(xié)同”的創(chuàng)新生態(tài)。

（二）資金與人才支撐存在短板

市場化資本介入不足，天使投資、風險投資規(guī)模較小，科技金融結(jié)合度不高，中小企業(yè)“融資難”“保障難”問題突出。高端產(chǎn)業(yè)技術人才和復合型管理人才引育難度大，人才激勵機制針對性不強，部分領域仍存在人才凈流出風險，基層科研人員創(chuàng)新積極性未充分釋放。

（三）中試與產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)薄弱

中試平臺覆蓋領域有限，在生物醫(yī)藥、高端裝備等領域的中試驗證能力不足，部分實驗室成果難以實現(xiàn)工業(yè)化量產(chǎn)。技術轉(zhuǎn)移服務體系專業(yè)化水平有待提升，雖然技術經(jīng)理人數(shù)量充足，但跨領域、復合型服務人才短缺，成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”尚未完全打通。

（四）區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不均衡

創(chuàng)新資源高度集聚于長春、吉林等核心城市，其他市（州）創(chuàng)新平臺數(shù)量少、能級低，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，創(chuàng)新輻射帶動效應未能充分釋放，形成“核心強、周邊弱”的發(fā)展格局。

四、吉林省“兩創(chuàng)”融合發(fā)展的前瞻性路徑

（一）構(gòu)建“三鏈融合”體系，強化重點領域攻堅

1. 產(chǎn)業(yè)鏈精準賦能。圍繞新能源汽車、高端裝備制造、碳纖維、光電信息等重點產(chǎn)業(yè)，實施30項關鍵核心技術專項攻堅，研制首臺（套）裝備、首批次材料等標志性產(chǎn)品。推動碳纖維、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化延伸，打造3-5個具有全球競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2. 創(chuàng)新鏈提質(zhì)增效。優(yōu)化“三室”“三院”新型研發(fā)機構(gòu)布局，每年投入6億元支持省實驗室建設，探索“任務+平臺+人才”組織模式。推動高能級創(chuàng)新平臺面向企業(yè)開放共享，新增急需緊缺專業(yè)100個左右，實現(xiàn)學科專業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系匹配度達60%以上。

3. 資金鏈多元保障。整合省級政府投資基金，引導基金“投早、投小、投硬科技”，建立基于“企業(yè)創(chuàng)新積分”的金融服務新模式。擴大科技保險覆蓋面，推廣投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等模式，完善“研發(fā)補貼+轉(zhuǎn)化資助+股權(quán)融資”的多元化資金支持體系。

（二）深化機制改革，激活融合內(nèi)生動力

1. 完善成果轉(zhuǎn)化市場化機制。健全技術產(chǎn)權(quán)交易市場和成果價值評估體系，擴大技術轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠覆蓋面。落實企業(yè)購買科技成果資助政策，鼓勵省外優(yōu)質(zhì)成果在吉林轉(zhuǎn)化，力爭2027年累計新增本地轉(zhuǎn)化科技成果1.3萬項，技術合同成交額達1000億元。

2. 強化企業(yè)主體地位。實施科技領軍企業(yè)培育計劃，支持一汽集團、中車長客等成長為國家級科技領軍企業(yè)。深入推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入“清零”行動，建立“雛鷹—瞪羚—獨角獸”梯度培育體系，2027年科技型中小企業(yè)注冊數(shù)量達2.1萬戶。

3. 構(gòu)建人才引育留用體系。升級“1＋N”人才政策體系，實施“柔性引才”計劃，吸引省外高層次人才攜帶成果來吉創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才激勵機制，擴大職務科技成果賦權(quán)試點范圍，推行“人才分類定級+專項補貼+事業(yè)平臺”的保障模式，實現(xiàn)高層次人才數(shù)量超2.7萬人。

（三）優(yōu)化空間布局，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

1. 提升核心區(qū)域輻射能級。支持長春建設東北亞科技創(chuàng)新中心，推動長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)等平臺先行先試，承接成果轉(zhuǎn)化生成企業(yè)，力爭園區(qū)生產(chǎn)總值增速超7%。打造哈爾濱—長春—吉林創(chuàng)新走廊，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動。

2. 培育區(qū)域特色創(chuàng)新節(jié)點。落實“一市一鏈”發(fā)展策略，支持松原、白城聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，通化、白山做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，延邊依托沿邊優(yōu)勢發(fā)展跨境科技合作。推動核心城市與周邊地區(qū)共建創(chuàng)新飛地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源均衡配置。

（四）強化平臺支撐，構(gòu)建全周期服務生態(tài)

1. 完善中試轉(zhuǎn)化平臺網(wǎng)絡。重點補齊生物醫(yī)藥、高端裝備等領域中試短板，建立中試驗證平臺動態(tài)管理機制，對成效顯著的平臺給予資金傾斜。構(gòu)建“概念驗證—中試熟化—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條服務體系，支持企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術研究院。

2. 升級科技服務體系。擴大“科創(chuàng)專員”選派范圍，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)全覆蓋。打造科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”服務平臺，推廣“創(chuàng)新券”機制，穩(wěn)步擴大產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投資聯(lián)盟基金規(guī)模。加強技術經(jīng)理人專業(yè)化培訓，培育跨領域復合型服務人才。

五、結(jié)論與建議

吉林省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合已取得階段性成效，形成了“政策引導、平臺支撐、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同”的良好格局，在高端裝備、新材料等領域涌現(xiàn)出一批可復制推廣的成功案例。但面對要素協(xié)同不足、資金人才短缺等瓶頸，需以系統(tǒng)思維推進深層次改革，加速創(chuàng)新勢能向發(fā)展動能轉(zhuǎn)化。

（一）短期建議（1-2年）

1. 推進科技成果轉(zhuǎn)化攻堅行動，落實中試平臺建設任務，確保2025年轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)量增長15%以上，高新技術企業(yè)數(shù)量突破4500家。

2. 深化“科創(chuàng)專員”制度，擴大科技金融產(chǎn)品覆蓋面，建立企業(yè)創(chuàng)新需求與科研資源對接的常態(tài)化機制。

3. 啟動核心城市與周邊地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同試點，建設2-3個跨區(qū)域創(chuàng)新飛地，促進創(chuàng)新資源有序流動。

（二）中長期建議（3-5年）

1. 構(gòu)建“基礎研究+應用研究+中試轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)應用”全鏈條創(chuàng)新體系，2027年研發(fā)投入年均增長10%左右，高技術制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到全國平均水平以上。

2. 打造2-3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和一批千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，推動碳纖維、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)躋身全球第一梯隊。

3. 健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺、人才、資金等要素全省范圍內(nèi)自由流動，建成全國領先的創(chuàng)新型省份。

吉林省作為國家重要的老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，其“兩創(chuàng)”融合發(fā)展不僅關乎自身振興，更影響國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全等戰(zhàn)略實施。未來需持續(xù)深化教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技攻關，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林提供堅實支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷