來源：工人日?qǐng)?bào)

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近期，某護(hù)士“調(diào)休跑馬拉松”的新聞廣受關(guān)注。專家表示，一方面，勞動(dòng)者主張休息權(quán)需基于合理需求，不得通過虛假理由請(qǐng)假損害企業(yè)合法權(quán)益、影響正常生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)也不能故意提高調(diào)休門檻，變相規(guī)避支付加班費(fèi)義務(wù)。企業(yè)和勞動(dòng)者是利益共同體，雙方都應(yīng)照顧和考慮對(duì)方的權(quán)益，在用工安排和休息休假之間找到平衡。

近日，某護(hù)士“調(diào)休跑馬拉松”的新聞廣受關(guān)注。實(shí)際上，不止醫(yī)療等實(shí)行特殊工時(shí)制度的行業(yè)，調(diào)休管理制度也被廣泛應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度企業(yè)，以保障職工的休息休假權(quán)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中存在企業(yè)生產(chǎn)需要和職工利益難平衡等現(xiàn)象。在制度的剛性約束與職工的休息權(quán)利之間，調(diào)休的合理邊界在哪里？

調(diào)休是保障勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)質(zhì)補(bǔ)償

季先生在北京某工程公司擔(dān)任工程師，因項(xiàng)目加班是“家常便飯”，其公司的加班管理制度規(guī)定，工作日及雙休日加班優(yōu)先安排調(diào)休，國家法定節(jié)假日加班按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)。提交加班申請(qǐng)后，加班時(shí)長(zhǎng)可換算成調(diào)休時(shí)長(zhǎng)，并規(guī)定調(diào)休時(shí)長(zhǎng)有效期為90天。

“調(diào)休是法律賦予用人單位安排勞動(dòng)者在休息日加班后，選擇安排補(bǔ)休來替代支付加班工資的權(quán)利。這一制度的初衷是保障勞動(dòng)者的休息權(quán)能夠得到實(shí)質(zhì)補(bǔ)償?！睆V東諾臣律師事務(wù)所高級(jí)合伙人鄭子殷告訴記者，應(yīng)注意的是，調(diào)休僅適用于休息日加班，工作日延時(shí)加班和法定節(jié)假日加班，必須支付加班工資，不得用調(diào)休替代。

鄭子殷介紹，根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，除了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制行業(yè)，在因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合工時(shí)工作制的行業(yè)，多采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

維佳在一家大型連鎖電子產(chǎn)品銷售公司從事技術(shù)支持工作，每周“做五休二”，輪值早班、晚班。由于門店全年無休，特別是周末及節(jié)假日客流量大、營(yíng)業(yè)需求高，員工極少能擁有完整的周末，休息日大多被切割得十分“零碎”。

值得關(guān)注的是，部分勞動(dòng)者的“騙假”行為，可能會(huì)越過法律和規(guī)則的邊界。

維佳向記者透露，身邊確實(shí)有個(gè)別同事借由身體上的小毛病去醫(yī)院開病假條，以病假換取更長(zhǎng)時(shí)間的休息。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在公開案例中，有的勞動(dòng)者甚至偽造病假條騙病假去旅游，最終被用人單位解除勞動(dòng)合同，且這一決定獲得了法院支持。

“調(diào)休不是請(qǐng)假，它是在原定的休息時(shí)間外因加班而安排的休息。而請(qǐng)假則需要明確事由，比如區(qū)分事假和病假?！编嵶右髲?qiáng)調(diào)，無論從勞動(dòng)紀(jì)律，還是職業(yè)道德角度出發(fā)，勞動(dòng)者都不應(yīng)借病假從事旅游等與請(qǐng)假事由不符的活動(dòng)。

制度有調(diào)休，現(xiàn)實(shí)卻難休

今年以來，季先生在公司的OA系統(tǒng)累計(jì)提交15次加班申請(qǐng)，平均每次加班時(shí)長(zhǎng)約5小時(shí)，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約可換取10個(gè)工作日的調(diào)休額度。然而，季先生僅用了1.5個(gè)工作日的調(diào)休時(shí)長(zhǎng)，其他調(diào)休額度均因超過90天有效期而作廢。

“項(xiàng)目常常需要趕進(jìn)度，平時(shí)工作日根本抽不出時(shí)間休息，就算勉強(qiáng)休了假，也得隨時(shí)處理工作。時(shí)間一長(zhǎng)，大家都不好意思再提調(diào)休的事了?！奔鞠壬鸁o奈地告訴記者。

制度上有調(diào)休，實(shí)踐中卻難以落地執(zhí)行，這種情況并非個(gè)例。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)地位，制定過于嚴(yán)苛的加班調(diào)休規(guī)定。例如“加班調(diào)休須當(dāng)月休完”，看似賦予了員工調(diào)休權(quán)利，實(shí)則通過設(shè)置難以達(dá)成的執(zhí)行條件，變相規(guī)避支付加班費(fèi)的義務(wù)。

“調(diào)休并非為企業(yè)提供一個(gè)可以無限期拖延或變相取消支付加班工資的工具，更不能讓調(diào)休淪為無法兌現(xiàn)的‘空頭支票’?！编嵶右笾毖?。

成功申請(qǐng)調(diào)休后，不少職工希望能利用調(diào)休與帶薪年假結(jié)合，“拼假”出行。尤其是近年來，多個(gè)省份相繼推出中小學(xué)生春秋假、雪假等小假期，當(dāng)?shù)厝松绮块T也鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位推行分段休假、錯(cuò)峰休假模式。然而，有不少職工反映，所在企業(yè)缺乏配套的彈性休假政策，“拼假”申請(qǐng)不僅流程煩瑣，還可能影響績(jī)效考評(píng)。

“需要厘清的是，各類休假形式中，可以由用人單位和勞動(dòng)者雙方協(xié)商自主安排的，只有帶薪休假和周休息日。部分地區(qū)設(shè)置的地方性假期以及相關(guān)部門對(duì)調(diào)休的引導(dǎo)建議并不具有法律強(qiáng)制性。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沈建峰向記者表示，“目前更突出的問題在于，很多用人單位尚未嚴(yán)格按照法律規(guī)定落實(shí)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)益。只有帶薪休假得到保障后，才可能進(jìn)一步探討如何用好這項(xiàng)權(quán)利，和其他假期進(jìn)行組合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者休假利益的最大化。”

平衡用工安排與休息休假權(quán)

維佳坦言，在全年無休的零售業(yè)，工作量本身就大，最怕人力突然減少。“如果請(qǐng)假人數(shù)集中扎堆，或者有人頻繁在排班計(jì)劃外臨時(shí)換班，其他員工的工作負(fù)擔(dān)就會(huì)成倍增加，甚至出現(xiàn)班次連軸轉(zhuǎn)、無法合理休息的情況?！彼f。

維佳的經(jīng)歷，折射出不少企業(yè)面臨的困境：當(dāng)用人單位遇到人力緊張、趕工期等特殊經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)，員工的休息權(quán)益是否該“讓道”？

“用人單位在滿足特定且嚴(yán)格的條件時(shí)，可以基于‘特殊經(jīng)營(yíng)需要’，臨時(shí)、合理地拒絕勞動(dòng)者的調(diào)休申請(qǐng)，但這并非一項(xiàng)可以任意行使的權(quán)利，用人單位不能長(zhǎng)期以該理由拒絕勞動(dòng)者調(diào)休，更不允許將‘特殊’變?yōu)椤B(tài)’?！编嵶右蟊硎?，用人單位拒絕勞動(dòng)者調(diào)休需求的理由，必須是客觀存在的經(jīng)營(yíng)狀況異常，并且應(yīng)當(dāng)提前與勞動(dòng)者溝通說明，并嘗試協(xié)商變更調(diào)休時(shí)間。

那么，在保障職工休息休假權(quán)與確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間，合理的邊界究竟在哪里？

沈建峰指出，勞動(dòng)者和企業(yè)是利益共同體，雙方都應(yīng)當(dāng)照顧和考慮對(duì)方的權(quán)益。企業(yè)在統(tǒng)籌勞動(dòng)者用工和帶薪休假計(jì)劃時(shí)，應(yīng)適度平衡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，這樣才能更好維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。對(duì)于勞動(dòng)者因個(gè)人原因提出病假、事假等請(qǐng)假需求，用人單位應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者必要的便利與空間?！坝萌藛挝辉谶@方面有一定的自主權(quán)，但要限定在合理范圍內(nèi)。”

鄭子殷進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，企業(yè)行使用工自主權(quán)，如制定調(diào)休規(guī)則、審批調(diào)休申請(qǐng)，其目的應(yīng)是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開展，而非限制甚至剝奪員工的休息權(quán)；員工主張休息權(quán)也應(yīng)基于合理需求，不能通過虛假請(qǐng)假等方式損害企業(yè)合法權(quán)益。

鄭子殷建議，用人單位制定調(diào)休管理制度時(shí)，在堅(jiān)守法律紅線的基礎(chǔ)上，可通過彈性調(diào)休、協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)人性化調(diào)整，兼顧孕期、哺乳期女性特殊群體需求，營(yíng)造企業(yè)與員工良性互動(dòng)的氛圍。