國務院國資委近日發(fā)布新規(guī)，將科技創(chuàng)新領(lǐng)域的弄虛作假行為細化為五類具體追責情形，為中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展劃定了更清晰的紅線與底線。

近日，國務院國資委發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，并將于2026年1月1日起正式施行。新規(guī)對責任追究情形進行了大幅拓展，由原先的11個方面72種增至13個方面98種，覆蓋了從集團管控到境外投資等企業(yè)經(jīng)營的全鏈條。

值得注意的是，新規(guī)在金融業(yè)務與科技創(chuàng)新領(lǐng)域進行了單獨、詳細的列示，尤其是在科技創(chuàng)新方面，明確將五類弄虛作假行為納入了追責范圍。

制度升級

央企經(jīng)營投資的責任追究制度迎來了系統(tǒng)性升級。新發(fā)布的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》共分8章91條，對2018年試行的舊版辦法進行了全面修訂。

此次修訂的背景，是黨的二十大以來對國有資產(chǎn)監(jiān)督提出的一系列新部署新要求，旨在健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

國務院國資委監(jiān)督追責局負責人表示，新規(guī)是完善國資監(jiān)管體制機制、更好履行出資人監(jiān)管職責的迫切需要，對促進中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

與舊版相比，新規(guī)的核心變化在于追責范圍的顯著擴大與細化。責任追究情形從過去的11個方面72種，增加至13個方面98種，實現(xiàn)了范圍與內(nèi)容的雙重拓展。

除了傳統(tǒng)領(lǐng)域，新規(guī)還聚焦企業(yè)共性問題，完善了如“無關(guān)多元”、“多層架構(gòu)”、“控股不控權(quán)”、“掛靠經(jīng)營”等近年來在監(jiān)管實踐中暴露出的新情況、新問題的追責情形。

這種“突出追責情形有效覆蓋”的思路，體現(xiàn)了新規(guī)堅持問題導向，旨在讓制度約束的網(wǎng)織得更密、更牢。

聚焦科創(chuàng)

在眾多被強化的監(jiān)管領(lǐng)域中，科技創(chuàng)新被單獨列出并予以特別關(guān)注，成為本次新規(guī)的一大亮點。

新規(guī)明確，在科技創(chuàng)新方面，五類弄虛作假行為將被嚴肅追責。這些行為具體包括：

通過制售、采購偽創(chuàng)新偽國產(chǎn)產(chǎn)品，虛假完成攻關(guān)任務；對承擔的科技創(chuàng)新任務進度造假、成果虛報；采取弄虛作假手段獲取科研項目、經(jīng)費、榮譽，或虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用科研資金；通過設(shè)立空殼公司、套牌貼牌等形式騙補騙扶；以及科技研發(fā)投入統(tǒng)計不實，虛列虛報研發(fā)投入。

此舉直指科研領(lǐng)域長期存在的“重申報、輕實施”、“重經(jīng)費、輕成果”乃至騙取財政資金等痼疾，為科創(chuàng)活動的真實性和有效性加上了強有力的制度“緊箍咒”。

新規(guī)并非一味強調(diào)追責，而是體現(xiàn)了“容糾并舉”的監(jiān)管智慧。在明確98種追責“紅線”的同時，《辦法》也突出了責任追究的扶正導向，明確了6類經(jīng)營投資盡職合規(guī)的免責情形。

免責條款主要覆蓋了在推動創(chuàng)新和改革中，因客觀不確定性導致失敗的情形。

例如，在組織科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化中因試驗探索性強、技術(shù)路線調(diào)整或市場變化導致未達目標；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實施重大改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試導致項目未達預期等，在相關(guān)人員已履職盡責的前提下，可免予承擔責任。

這一設(shè)計旨在保護企業(yè)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為真正的改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

制度的生命力在于執(zhí)行。國務院國資委監(jiān)督追責局有關(guān)人士表示，國資委將持續(xù)推進責任追究工作規(guī)范化、精準化、法治化，形成覆蓋全面、職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制。

其最終目標是提升綜合監(jiān)管效能，在中央企業(yè)內(nèi)形成“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”的鮮明氛圍。國資委也將結(jié)合典型案例做好政策解讀和培訓宣貫，指導央企完善自身責任追究制度，確保新規(guī)落地見效。

隨著新規(guī)在明年初施行，中央企業(yè)的經(jīng)營投資行為將被套上更嚴密的制度籠子。科創(chuàng)領(lǐng)域的五類“紅線”如同高懸的利劍，警示著任何企圖在“創(chuàng)新”幌子下的造假與投機。

與此同時，六類免責情形也為敢于冒險、真抓實干的改革者劃出了“安全區(qū)”。這張一弛之間，勾勒出中國國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)型，再到如今聚焦“管風險”與“促創(chuàng)新”并重的清晰路徑。

國資委的這次制度升級，最終指向一個更明確的目標：推動龐大央企艦隊在依法合規(guī)的軌道內(nèi)，駛向高質(zhì)量發(fā)展的深藍。