新華社巴黎12月22日電（記者唐霽）2025年9月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍任命其執(zhí)政以來(lái)第七位總理勒科爾尼，創(chuàng)下第五共和國(guó)同一總統(tǒng)治下總理更迭最多的紀(jì)錄。與此同時(shí)，法國(guó)示威和罷工接連不斷，從抗議政府財(cái)政預(yù)算和退休制度改革方案，發(fā)展到要求“總統(tǒng)下臺(tái)”。

　　法國(guó)當(dāng)下亂象，與“法蘭西第五共和國(guó)”制度設(shè)計(jì)頗有關(guān)系。反對(duì)派甚至提出建立“法蘭西第六共和國(guó)”，但在共識(shí)和妥協(xié)缺失的情況下，“破舊立新”依然遙遠(yuǎn)。

　　10月14日下午，法國(guó)總理勒科爾尼在位于法國(guó)巴黎的國(guó)民議會(huì)發(fā)表施政方針演講，就2026年財(cái)政預(yù)算草案作出說(shuō)明。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

第五共和國(guó)遭遇政治危機(jī)

　　9月10日，法國(guó)多座城市爆發(fā)“封鎖法國(guó)”大規(guī)模游行示威活動(dòng)，抗議剛下臺(tái)總理貝魯提出的旨在削減財(cái)政支出的2026年預(yù)算草案。在反對(duì)派的推波助瀾下，全國(guó)各地抗議者的訴求最終演變成“總統(tǒng)下臺(tái)”，向以穩(wěn)定總統(tǒng)權(quán)力為核心的“第五共和國(guó)”制度發(fā)起了挑戰(zhàn)。

　　在巴黎街頭，一些游行者手舉標(biāo)語(yǔ)：“上層已經(jīng)無(wú)能為力，而底層卻需要更多。”參加游行的教師讓-呂克告訴記者，“我們的生活越來(lái)越艱難，而政府對(duì)策居然是大幅削減公共服務(wù)?！痹谌祟^攢動(dòng)的巴黎沙特萊廣場(chǎng)，公司職員法比安表示，執(zhí)政黨在議會(huì)處于弱勢(shì)，馬克龍卻不考慮民眾呼聲很高的左翼陣營(yíng)總理人選，執(zhí)意任命其“親信”勒科爾尼。

　　作為這波示威的重要推手，極左翼政黨“不屈法國(guó)”已多次在國(guó)民議會(huì)提交彈劾馬克龍的動(dòng)議，均未成功。但執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部已出現(xiàn)裂縫：“地平線(xiàn)”黨主席、馬克龍任內(nèi)首位總理菲利普表示，只有提前舉行總統(tǒng)選舉才能打破政治僵局，他呼吁馬克龍?jiān)?026年財(cái)政預(yù)算通過(guò)后“體面辭職”。

　　馬克龍2017年首次當(dāng)選總統(tǒng)，2022年成功連任。這8年多來(lái)，他雖掌握著國(guó)家的最高權(quán)力，政府運(yùn)轉(zhuǎn)卻日漸滯澀。從2018年開(kāi)始的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)和反對(duì)退休制度改革運(yùn)動(dòng)，到今年9月的兩次全國(guó)性罷工，法國(guó)的街頭抗議不斷，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活造成巨大影響。

　　巴黎第一大學(xué)政治學(xué)教授巴斯蒂安·弗朗索瓦直言：“我們正在目睹一場(chǎng)極其嚴(yán)重的政治危機(jī)?！彼赋?，根據(jù)現(xiàn)行憲法，議會(huì)彈劾總統(tǒng)的可能性微乎其微，但從當(dāng)前亂象來(lái)看，“未來(lái)數(shù)月甚至數(shù)年里，議會(huì)中再也不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的多數(shù)派黨團(tuán)來(lái)支持共和國(guó)總統(tǒng)”。

　　10月16日，在位于法國(guó)巴黎的國(guó)民議會(huì)，法國(guó)總理勒科爾尼在不信任動(dòng)議投票前的辯論環(huán)節(jié)發(fā)言。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的政體設(shè)計(jì)

　　法蘭西第五共和國(guó)的體制為“半總統(tǒng)半議會(huì)制”，是西方制度中一種特殊存在。這一政體由戴高樂(lè)主導(dǎo)設(shè)計(jì)，后續(xù)經(jīng)過(guò)不斷“微調(diào)”，主要目的是通過(guò)加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力來(lái)保證國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)，削弱議會(huì)倒閣能力，避免出現(xiàn)第三、第四共和國(guó)時(shí)期政府更迭頻繁的亂象。

　　1958年版法國(guó)憲法賦予總統(tǒng)許多職權(quán)，包括任免總理、解散國(guó)民議會(huì)、舉行全民公決、宣布緊急狀態(tài)四大特權(quán)。

　　具體來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)任命總理，總理對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。當(dāng)國(guó)民議會(huì)對(duì)政府提出不信任案時(shí)，一旦投票通過(guò)，由總理承擔(dān)政治責(zé)任并提出辭職?？偨y(tǒng)被議會(huì)彈劾成功的可能性極小，因?yàn)閺椲捞岚疙毾冗f交國(guó)民議會(huì)執(zhí)行局，批準(zhǔn)受理后再交議會(huì)法律委員會(huì)審議，最后必須在國(guó)民議會(huì)、參議院和高等法院均得到三分之二以上支持。

　　在最早的設(shè)計(jì)中，總統(tǒng)任期7年，國(guó)民議會(huì)議員任期5年。由于選舉周期不同，總統(tǒng)還在臺(tái)上時(shí)，其黨派可能已經(jīng)失去議會(huì)多數(shù)優(yōu)勢(shì)，于是總統(tǒng)往往不得不接受反對(duì)黨派提名的總理，導(dǎo)致出現(xiàn)總統(tǒng)和總理分屬不同陣營(yíng)的“左右共治”局面，行政效率大大下降。

　　從2002年起，總統(tǒng)任期由7年改為5年，與國(guó)民議會(huì)議員任期同步，總統(tǒng)選舉的勝利往往帶動(dòng)其所屬黨派掌控多數(shù)議席，出現(xiàn)“左右共治”的幾率大幅降低。

　　即便如此，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨聯(lián)盟也已不掌握議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，其任命的幾任總理因此只能動(dòng)用“終極武器”，即憲法第49條第3款，不經(jīng)國(guó)民議會(huì)表決強(qiáng)行通過(guò)政府提出的法律草案。這種做法觸發(fā)國(guó)民議會(huì)對(duì)政府提出不信任案，往往最終導(dǎo)致總理下臺(tái)、法案被否決。

　　勒科爾尼短暫辭職再次上任后，承諾不會(huì)動(dòng)用該條款強(qiáng)行通過(guò)2026年預(yù)算草案，同時(shí)宣布暫停退休制度改革。這些妥協(xié)換得共和黨和社會(huì)黨的支持。10月中旬，國(guó)民議會(huì)對(duì)兩項(xiàng)針對(duì)政府的不信任動(dòng)議均未通過(guò)。不過(guò)，各派圍繞預(yù)算草案的分歧依然巨大，如果年底前無(wú)法通過(guò)表決，勒科爾尼仍有下臺(tái)可能。

　　這是10月16日在位于法國(guó)巴黎的國(guó)民議會(huì)拍攝的第二項(xiàng)不信任動(dòng)議投票結(jié)果。法國(guó)國(guó)民議會(huì)16日對(duì)兩項(xiàng)針對(duì)政府的不信任動(dòng)議進(jìn)行了投票，動(dòng)議最終都未獲通過(guò)，政府未被議會(huì)推翻。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

選舉機(jī)制筑造“共和國(guó)陣線(xiàn)”

　　法國(guó)政體設(shè)計(jì)中有一個(gè)重要環(huán)節(jié)：總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)選舉制度均采取多數(shù)兩輪投票制，保障國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終在主流黨派手中。

　　法國(guó)總統(tǒng)由普選產(chǎn)生。第一輪投票中，如無(wú)候選人獲得逾半數(shù)選票，得票居前的兩名候選人參加第二輪角逐。選民在第二輪投票中往往更為理性，從而降低極端政黨候選人當(dāng)選的可能。在2017年和2022年兩次總統(tǒng)選舉中，馬克龍與極右翼的國(guó)民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐同進(jìn)第二輪，最終馬克龍獲勝。法國(guó)媒體慶幸道，多數(shù)兩輪投票制筑起的“共和國(guó)陣線(xiàn)”，成功阻擋了極右勢(shì)力掌權(quán)。

　　在法國(guó)國(guó)民議會(huì)選舉中，兩輪投票制對(duì)極右勢(shì)力的“防火墻”作用雖不如總統(tǒng)選舉顯著，但依然有效。馬克龍2024年宣布解散議會(huì)并提前舉行議會(huì)選舉，為阻止國(guó)民聯(lián)盟在第二輪投票中勝出，超過(guò)210名左翼和中間派政黨候選人宣布退選，以免分流選票，最終國(guó)民聯(lián)盟未能如愿。

　　然而，這個(gè)選舉機(jī)制只有在總統(tǒng)或總理所在政黨占絕對(duì)多數(shù)議席時(shí)才能確保政府穩(wěn)定。國(guó)民議會(huì)目前分裂成三個(gè)高度極化的陣營(yíng)——執(zhí)政黨聯(lián)盟、左翼聯(lián)盟和極右翼聯(lián)盟，三方所占議席均未達(dá)到“絕對(duì)多數(shù)”。但反對(duì)派一旦聯(lián)合起來(lái)則形成壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，政府總理始終面臨議會(huì)彈劾危險(xiǎn)。

　　9月10日，警察在法國(guó)巴黎夏特萊廣場(chǎng)附近的游行示威現(xiàn)場(chǎng)警戒。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

“第六共和國(guó)”會(huì)到來(lái)嗎

　　政局震蕩中，法國(guó)政界和民間要求革新現(xiàn)行政體的呼聲越來(lái)越高，反對(duì)派宣稱(chēng)要建立“第六共和國(guó)”。關(guān)于新政體的設(shè)想主要包括：總統(tǒng)可決定大政方針，但不得擁有絕對(duì)權(quán)力；總理及其政府應(yīng)當(dāng)擁有實(shí)質(zhì)意義上的行政權(quán)；建立強(qiáng)大的議會(huì)制，獲得議會(huì)相對(duì)多數(shù)即可彈劾政府；選舉議員時(shí)使用比例代表制。

　　上述主張的核心，就是從半總統(tǒng)半議會(huì)制向新型議會(huì)制過(guò)渡。法國(guó)政治和議會(huì)史學(xué)者戴維·貝拉米直斥此為“不切實(shí)際”?！拔覀兯坪跬浟说谒墓埠蛧?guó)的結(jié)局……戴高樂(lè)將軍曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，第四共和國(guó)的憲法很糟糕。”

　　法蘭西第四共和國(guó)存在于1946年至1958年，議會(huì)制下多黨林立，無(wú)單一政黨能占據(jù)絕對(duì)多數(shù)席位，內(nèi)閣需依靠多黨聯(lián)盟維持，12年間更迭了22屆政府。

　　政治學(xué)教授弗朗索瓦說(shuō)：“改革政體意味著要制定一部新憲法，但現(xiàn)實(shí)是：我們正處于一種議會(huì)極化嚴(yán)重、各黨派都在妖魔化對(duì)手的狀態(tài)，連投票通過(guò)一個(gè)新政府都困難重重。當(dāng)議會(huì)無(wú)法通過(guò)對(duì)話(huà)解決問(wèn)題時(shí)，我們?nèi)绾尾拍艹晒Φ毓餐贫ㄒ徊啃聭椃ǎ餐⒁惶仔碌闹贫润w系呢？”

　　法國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，加上極端思潮泛濫，民眾對(duì)傳統(tǒng)政治精英逐漸失去信任，民粹主義、排外主義、極端主義紛紛抬頭。延續(xù)60多年的第五共和國(guó)制度體系，正受到前所未有的挑戰(zhàn)。只是當(dāng)前的法國(guó)，仍缺少一個(gè)像戴高樂(lè)那樣強(qiáng)有力的政治改革家和令人信服的解決方案。