12月，正值巴基斯坦杰納布河的枯水期。然而，此時(shí)正打算灌溉冬小麥的旁遮普省農(nóng)民卻突然發(fā)現(xiàn)，這條他們所依賴的河流又一次沒(méi)水了。很顯然，位于上游的印度再次將水“武器化”，操控了巴基斯坦的民生。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，巴基斯坦副總理伊沙克·達(dá)爾表示，鄰國(guó)印度在未發(fā)出任何警告的情況下從印度大壩放水，在巴基斯坦農(nóng)業(yè)周期的關(guān)鍵時(shí)刻操縱水流，威脅到了該國(guó)的民眾生計(jì)以及糧食和經(jīng)濟(jì)安全。

這一次印度放水的過(guò)程被巴基斯坦全程抓了個(gè)正著。12月9日，杰納布河出現(xiàn)了一次明顯的水量釋放，流量突然變大。隨后，在12月11日至17日期間連續(xù)停水，流量迅速被壓縮到往年正常流量的五分之一。與此同時(shí)，巴基斯坦通過(guò)衛(wèi)星圖像發(fā)現(xiàn)，位于杰納布河上游印度境內(nèi)的巴格利哈爾水庫(kù)的水面面積先明顯縮小，隨后又出現(xiàn)擴(kuò)大。

這說(shuō)明了一個(gè)明顯的事實(shí)，印度又干了一件缺德事，先把水庫(kù)突然放空，讓巴基斯坦措手不及，來(lái)不及存水，然后水庫(kù)有了容量，關(guān)閘蓄水，就可以直接斷流，讓下游無(wú)水可用。

雖然沒(méi)有造成自然災(zāi)害，但是下游農(nóng)民突然無(wú)水澆地，依然是叫苦連天。

這是印巴兩國(guó)之間“水矛盾”的又一次激化。

印巴兩國(guó)的地理位置有著特殊性，巴基斯坦境內(nèi)的主要河流，上游都在印度境內(nèi)。1947年印巴分治后，印度控制了上游關(guān)鍵水利節(jié)點(diǎn)，巴基斯坦在農(nóng)業(yè)和生存層面高度依賴上游來(lái)水，雙方在1950年代多次發(fā)生嚴(yán)重水資源爭(zhēng)端，甚至一度逼近沖突邊緣。

1960年9月，兩國(guó)在世界銀行斡旋下簽署《印度河水條約》，對(duì)印巴兩國(guó)之間的印度河及其支流進(jìn)行分配，并規(guī)范水資源使用。

根據(jù)該條約，印度被授予使用三條東部河流，薩特萊杰河、比阿斯河和拉維河的水資源，而巴基斯坦則獲得三條西部河流——印度河、杰赫勒姆河和杰納布河的大部分水量。

然而，條約并不能改變地理事實(shí)，巴基斯坦境內(nèi)的三條河流，依然受到印度的控制。其中：

杰納布河發(fā)源于喜馬拉雅山區(qū)，上游和關(guān)鍵水庫(kù)（包括巴格利哈爾水庫(kù)）都在印度境內(nèi)，隨后流入巴基斯坦旁遮普??；

杰赫勒姆河發(fā)源并主要流經(jīng)印控克什米爾，之后進(jìn)入巴基斯坦；

印度河發(fā)源于青藏高原，經(jīng)過(guò)印度控制區(qū)拉達(dá)克后進(jìn)入巴基斯坦，是巴基斯坦最核心的水源。

這一局面，使巴基斯坦在水資源安全上天然處于對(duì)上游高度依賴的狀態(tài)。一旦上游國(guó)家通過(guò)水庫(kù)、閘門(mén)和調(diào)度改變水流，下游國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有物理手段可以反制。

幸好，該條約在簽訂之后，一直處于穩(wěn)定狀態(tài)。條約的實(shí)施依賴于一整套高度制度化的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制：印巴雙方分別設(shè)立“印度河水事務(wù)專員”，負(fù)責(zé)日常技術(shù)溝通、數(shù)據(jù)交換和爭(zhēng)議通報(bào)，并通過(guò)定期會(huì)議維持最低限度的協(xié)作。印度需向巴基斯坦提供上游水文數(shù)據(jù)、水庫(kù)運(yùn)行信息及新建工程技術(shù)參數(shù)。若出現(xiàn)分歧，條約還設(shè)定了由中立專家或國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)介入的分級(jí)解決機(jī)制。

在這一制度約束下，即便兩國(guó)關(guān)系多次陷入戰(zhàn)爭(zhēng)或嚴(yán)重對(duì)立，水資源問(wèn)題仍被刻意“技術(shù)化”“去政治化”，避免成為直接沖突工具。在1965年和1971年兩次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)以及1999年的重大邊境沖突中，條約都得以存續(xù)。

今年4月，在印控查謨和克什米爾地區(qū)發(fā)生造成26人死亡的襲擊事件后，兩國(guó)關(guān)系陷入緊張化。印度指責(zé)巴基斯坦策劃了該起襲擊，巴方對(duì)此予以否認(rèn)，印度隨后單方面將《印度河水條約》置于“擱置”狀態(tài)。

所謂的“條約擱置”，并非宣布條約失效，而是印度單方面停止了履行條約規(guī)定的通報(bào)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)商義務(wù)。從此以后，上游水庫(kù)調(diào)度不再受既有機(jī)制約束，這就為印度利用水資源發(fā)動(dòng)“水戰(zhàn)爭(zhēng)”提供了條件。

從此以后，印度就利用各種“機(jī)智”的手段向巴基斯坦出手了。

今年4-5月間，印度在杰納布河上游的巴格利哈爾水電站減少下泄水量，實(shí)際形成階段性“停水”狀態(tài)。旁遮普省部分灌區(qū)在春季灌溉關(guān)鍵期出現(xiàn)明顯缺水，渠道被迫限流，部分農(nóng)田無(wú)法按計(jì)劃灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏被打亂。

今年8月，季風(fēng)強(qiáng)降雨導(dǎo)致印度北部及印控地區(qū)多座水庫(kù)接近滿庫(kù)。印度采用短時(shí)間內(nèi)集中開(kāi)閘放水和關(guān)閘蓄水相交替的手段，導(dǎo)致下游防洪調(diào)度難以精準(zhǔn)實(shí)施，部分地區(qū)在尚未完成排澇前再次遭遇洪峰。巴基斯坦旁遮普省河流水位迅速暴漲，大量低洼地區(qū)被淹，農(nóng)田遭洪水沖毀，居民被迫大規(guī)模轉(zhuǎn)移，形成嚴(yán)重洪災(zāi)。

12月的這一次依然是開(kāi)閘與關(guān)閘相交替，只是沒(méi)有那么大水量，而是造成人為干旱。

印度的這一缺德做法，與莫迪政府的政策密切相關(guān)。

莫迪政府上臺(tái)后，逐步把“水”納入國(guó)家安全工具箱，不再只視為技術(shù)性、發(fā)展性問(wèn)題，而是明確當(dāng)作對(duì)巴基斯坦的戰(zhàn)略杠桿。從2016年開(kāi)始，莫迪本人就多次公開(kāi)說(shuō)過(guò)“血和水不能一起流”。擱置條約，便是這套敘事第一次被制度化。

在莫迪執(zhí)政邏輯里，對(duì)巴基斯坦“克制”并不產(chǎn)生政治收益，反而容易被民族主義選民視為軟弱。條約不再是底線，而是工具。莫迪政府已經(jīng)將跨境水資源系統(tǒng)性納入對(duì)巴進(jìn)行戰(zhàn)略施壓的工具之一。

莫迪政府之所以敢于將水資源工具化，還在于印度對(duì)上游水利工程體系的控制能力已顯著增強(qiáng)。隨著包括巴格利哈爾水庫(kù)在內(nèi)的一系列水電和調(diào)蓄工程投入運(yùn)行，印度對(duì)杰納布河等河流的短期調(diào)度能力明顯提升。水資源的精確調(diào)控具備了物質(zhì)條件。

一個(gè)國(guó)家，利用“水戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)下游國(guó)家進(jìn)行控制，體現(xiàn)出的是一個(gè)國(guó)家一種將自然資源政治化、工具化的權(quán)力觀。從長(zhǎng)期看，它侵蝕的是跨境治理的基本信任，也在不斷放大地區(qū)不確定性。不得不說(shuō)，這只是一種短視行為，少不了受到嚴(yán)厲的譴責(zé)！