【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

為了讓歐盟布魯塞爾峰會通過沒收俄羅斯資產(chǎn)、資助烏克蘭對俄戰(zhàn)爭的決議，部分歐盟國家可謂無所不用其極。但最終，歐盟還是未能成功：

在12月18-19日于布魯塞爾舉行的歐盟峰會上，使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)援烏的“賠償貸款”方案，因比利時、匈牙利等國明確反對而沒能獲得通過。俄羅斯在歐盟的約2100億歐元的凍結(jié)資產(chǎn)未被沒收，仍維持凍結(jié)狀態(tài)。

而給澤連斯基的新援助雖然有了著落——他將獲得一筆為期兩年、總額900億歐元的貸款，但這筆貸款的來源是歐盟預(yù)算，而非凍結(jié)在歐洲的俄羅斯資產(chǎn)。而且并非所有歐洲國家都同意參與援助，匈牙利、斯洛伐克和捷克就不在其中。

這不僅僅是一次失敗，更是歐盟委員會主席馮德萊恩和德國總理默茨的徹底慘?。哼@兩人曾極力推動動用俄羅斯資產(chǎn)援烏的計劃。馮德萊恩在峰會前威脅稱，除非她提出的決議獲得通過，否則不會讓參會者離開會場。而默茨為了打破比利時首相德韋弗的阻力（俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的主要部分存放在比利時）甚至宣稱，德國準(zhǔn)備動用德國銀行中存放的俄羅斯資產(chǎn)來資助基輔當(dāng)局。

但一切都無濟(jì)于事。經(jīng)過16小時的會議，歐盟宣布，給澤連斯基的援助將由歐盟自行出錢，而非從俄羅斯“盜取”。但為了掩人耳目，會議又補(bǔ)充稱：“或許未來我們會用俄羅斯的資金來償還這筆貸款，但那是以后的事。”

比利時總理德韋弗就此表態(tài)稱，這場竊取鬧劇最終只會讓他的國家付出代價：“當(dāng)然，有些人對此不滿……他們想通過奪走普京的錢來懲罰他”，但“政治不是情緒化的工作”，“理性占了上風(fēng)”。

2025年12月18日，法國總統(tǒng)馬克龍和盧森堡首相弗里登在比利時布魯塞爾出席歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會時互相問候。路透社

在推動動用俄羅斯資產(chǎn)援烏的法案失敗后，馮德萊恩和德國總理默茨的個人聲望受到了嚴(yán)重沖擊。馮德萊恩不必多說，峰會前夕，默茨對俄羅斯及普京等俄高層惡語相加。在動用俄羅斯資產(chǎn)的企圖失敗后，法國總統(tǒng)馬克龍就迫不及待地對記者表示，“這已經(jīng)是最現(xiàn)實(shí)、最切實(shí)可行的解決方案”，并聲稱歐洲終究還是要和普京對話。顯然，對于一直覬覦“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人”地位的默茨來說，此次失利給他塑造這一形象帶來了顯著的負(fù)面影響。

在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國拒絕資助澤連斯基后，歐盟增加了對烏援助，但這些援助仍不足以填補(bǔ)烏克蘭的缺口，這也正是動用俄羅斯資產(chǎn)支持基輔這一想法的由來。

峰會開始前一天（12月18日），以親歐聞名的波蘭總理唐納德·圖斯克還急于向媒體釋放虛假信號，稱峰會在尋找解決方案方面已經(jīng)取得“突破”，并拋出了一個論調(diào)：“要么今天出錢，要么明天流血。我說的不僅僅是烏克蘭，我說的是歐洲?！碑?dāng)然，圖斯克的言論還是一如既往的“反俄”，但他的話實(shí)際上是在用所謂的“俄羅斯侵略”來暗示要加緊援烏。

圖斯克之所以這樣說，是因?yàn)槲鞣綄蹩颂m的援助正在逐漸枯竭。基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的分析師本月發(fā)布報告稱，2025年西方對烏克蘭的新援助規(guī)?？赡芙抵?022年戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的最低水平，且將遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)美國退出后留下的空缺。報告指出，意大利和西班牙對烏克蘭的援助“貢獻(xiàn)微乎其微”。

盡管援烏迫在眉睫，但本次歐盟峰會已極為清楚地展示了其主要結(jié)果：歐洲因?yàn)蹩颂m問題陷入分裂。問題的關(guān)鍵不在于那些從未真正實(shí)現(xiàn)過的豪言壯語，而在于成員國的實(shí)際行動和立場。

早在本次峰會前，就有多個國家表示反對動用俄羅斯唄凍結(jié)資產(chǎn)，但西方媒體普遍認(rèn)為意大利總理梅洛尼在挫敗這一企圖中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。西方媒體稱她“在與比利時總理的談判中，逐步瓦解了針對俄羅斯資產(chǎn)的計劃”。

這再次表明歐盟在援助基輔問題上的分裂。以比利時、匈牙利、捷克、斯洛伐克和盧森堡為代表的國家，堅決反對動用俄羅斯資產(chǎn)援烏方案，認(rèn)為這存在嚴(yán)重的金融與法律風(fēng)險。這些國家不愿承擔(dān)俄羅斯報復(fù)的風(fēng)險，比利時首相德韋弗甚至要求其他成員國為此提供無限額的擔(dān)保，意大利和西班牙以及其他一些歐盟國家也反對以貸款形式提供援助。在軍事問題上，法國曾推動組建向?yàn)蹩颂m派遣“維和部隊(duì)”的“意愿聯(lián)盟”，但同樣遭到意大利、克羅地亞等國的明確拒絕，西班牙也以“為時過早”為由態(tài)度消極。

歐盟因?yàn)蹩颂m問題產(chǎn)生的分裂不僅存在于成員國之間，也存在于各國內(nèi)部。歐盟的反俄建制派精英顯然與本國大多數(shù)民眾意見不合?！墩托侣劸W(wǎng)》對五個西方國家的1萬名選民進(jìn)行的調(diào)查顯示，在歐盟一些最大的經(jīng)濟(jì)體中，民眾對烏克蘭的興趣正在下降。德國和法國的受訪者比美國人更不愿支持對烏克蘭的資助。45%的受訪德國人表示支持削減對基輔的財政援助，只有20%的人希望增加援助。37%的法國人希望減少援助，只有24%的人同意增加支出。

《政客新聞網(wǎng)》在總結(jié)布魯塞爾歐盟峰會時指出，“默茨和馮德萊恩在俄羅斯資產(chǎn)問題上的決定是一次失敗”，稱歐盟在許多根本性問題上缺乏共識，這表明歐盟內(nèi)部的裂痕正在加深。那么，歐盟為何不敢直接沒收俄羅斯資產(chǎn)？

答案很簡單：從現(xiàn)實(shí)角度來看，歐盟及相關(guān)各方試圖通過動用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭提供援助本就缺乏可行性，即便給予再多談判時間，歐盟也難以達(dá)成共識。動用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的核心阻礙是巨大的政治風(fēng)險，沒有任何一個歐盟成員國愿意貿(mào)然當(dāng)這個出頭鳥。

在和平時期，沒收一個沒有直接與本國爆發(fā)軍事沖突的外國主權(quán)資產(chǎn)，這在現(xiàn)代國際法實(shí)踐中是前所未有的，且這個決策有可能引發(fā)俄羅斯的軍事政治報復(fù)，一些直接涉事的國家既不愿、也無力承擔(dān)由此產(chǎn)生的政治后果。比如這些資產(chǎn)的主要“托管人”比利時，比利時政府已公開表示，如果沒有所有歐盟成員國的兜底保障，他們不會同意沒收俄羅斯資產(chǎn)，因?yàn)樗麄儞?dān)心一旦做出了決策，由此帶來的政治風(fēng)險將使比利時不堪重負(fù)。

另外，此舉也對歐洲自身乃至整個全球金融體系構(gòu)成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)威脅。歐洲企業(yè)仍有大量資產(chǎn)留在俄羅斯。如果歐洲方面沒收這些資產(chǎn)，幾乎肯定會招致俄羅斯的對等、甚至更嚴(yán)厲的沒收報復(fù)。歐元作為全球儲備貨幣的地位極度依賴世界對歐盟境內(nèi)資產(chǎn)安全性的信任。單方面沒收主權(quán)儲備可能迫使其他國家將其資產(chǎn)從歐洲撤出，尋求更安全的避險天堂，從而削弱歐元，引發(fā)金融市場的動蕩和不確定性，使借貸更加復(fù)雜，并增加風(fēng)險對沖成本。

因此，沒收俄羅斯資產(chǎn)用于援烏是有嚴(yán)重后果的，也正是因?yàn)檫@種嚴(yán)重后果，利益相關(guān)的一些歐盟國家才會如此反對這個方案。匈牙利總理歐爾班對此尤其直言不諱，意大利、斯洛伐克和捷克的也在相關(guān)問題上極為謹(jǐn)慎，更傾向于遵循常識，反對這種狂熱的冒險舉動。

所以，歐盟不沒收俄羅斯資產(chǎn)的決定是可以預(yù)料到的，這反映了歐盟的局限性：沒有章法，決策欠缺考慮，且分裂、散亂。歐盟的分裂、散亂，從峰會爭吵成一團(tuán)的亂象就能看出來。

歐盟峰會上，比利時首相德韋弗面對記者的嘲諷當(dāng)場發(fā)飆

除此之外，歐盟在峰會上通過了一項(xiàng)900億歐元的援烏法案，實(shí)際上，這個法案更多是為了向特朗普證明，即使沒有美國的支持，歐盟也有能力維持烏克蘭當(dāng)局繼續(xù)戰(zhàn)爭。當(dāng)然，特朗普也樂見歐盟主動當(dāng)這個“冤大頭”。這也是筆者為什么還要說歐盟的決策“欠缺考慮”，因?yàn)槌嗽疄跬猓胺磳μ乩势铡钡尿?qū)動力也是做出這種決策重要的因素，這種決策邏輯是跟歐盟一向宣稱的“理性原則”相違背的。

最后再說說歐盟的900億歐元援烏法案。國際貨幣基金組織估計，烏克蘭在2026-2027年兩年間的總外部援助需求為1350億歐元。這筆款項(xiàng)不僅要彌補(bǔ)烏克蘭的國家預(yù)算赤字，還要幫助其維持黃金和外匯儲備、償還外債以及關(guān)鍵進(jìn)口等。

歐盟委員會的900億歐元援烏法案（恰好是國際貨幣基金組織撥款額的三分之二）正是根據(jù)國際貨幣基金組織的估算所做出的方案。為了撥付所需的900億歐元，歐盟官方必須在預(yù)算的主要出資國自身也面臨嚴(yán)重財政困境的情況下籌集款項(xiàng)。在2024年，歐盟設(shè)立了一個500億歐元的專項(xiàng)援助基金，旨在援助烏克蘭直至2027年。

然而，這筆援助的數(shù)額仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以歐盟的900億歐元援烏法案本質(zhì)上是對專項(xiàng)援助基金的補(bǔ)充方案。至于1350億歐元的其余缺口，歐盟則寄希望于合作伙伴（七國集團(tuán)其他國家、挪威、澳大利亞等）來承擔(dān)。

相比之下，歐盟2026年的總財政預(yù)算約為1930億歐元，而2027年的預(yù)算尚未最終確定。這意味著對烏克蘭的援助將占?xì)W盟總支出的23%以上。主要負(fù)擔(dān)將落在德國、法國、意大利和荷蘭這四個國家身上。但這些國家自身的財政情況也好不到哪里去：法國和意大利財政赤字高企，公共債務(wù)規(guī)模龐大，而德國則受到國內(nèi)債務(wù)法律的限制。對它們而言，簡單地增加財政預(yù)算是不現(xiàn)實(shí)的。

由于直接沒收俄羅斯資產(chǎn)的方案已被否決，這些國家正在考慮其他變通辦法：

1.增加歐盟共同債務(wù)。即發(fā)行新的共同債券（就像疫情期間所做的那樣）。這在政治上是一個很復(fù)雜的問題，因?yàn)樵S多歐盟國家反對發(fā)行新的共同債券（發(fā)行新的共同債務(wù)實(shí)際上意味著這些主要經(jīng)濟(jì)體在把債務(wù)分擔(dān)到其他國家身上，不利于大部分歐盟非主要經(jīng)濟(jì)體的利益）。 2.重新分配財政預(yù)算。削減用于“凝聚力項(xiàng)目”（即對東歐基礎(chǔ)設(shè)施的投資）和農(nóng)業(yè)的預(yù)算，轉(zhuǎn)而支持烏克蘭。這顯然會引發(fā)波蘭、羅馬尼亞和匈牙利等相關(guān)受益國的抵制。

歐盟規(guī)定財政預(yù)算不能出現(xiàn)赤字，因此也不能簡單地通過貨幣超發(fā)或超支的方式來援烏，在這個背景下，所有援烏方案都需要成員國增加投入或以未來的財政收入為代價。這將加劇歐盟內(nèi)部關(guān)于財政分配的爭端，從而進(jìn)一步加劇歐盟的分裂。

顯然，本次布魯塞爾峰會的最大“明星”是匈牙利總理歐爾班。與他一同亮相的還有斯洛伐克總理菲佐和捷克總理安德烈·巴比什。其中捷克“不滿公民行動”（ANO）黨領(lǐng)導(dǎo)人安德烈·巴比什成功當(dāng)選捷克總理證明，在選舉的影響下，歐盟國家在烏克蘭問題上的走向可能會發(fā)生翻天覆地的變化。捷克此前在親歐的自由派政府領(lǐng)導(dǎo)下，是烏克蘭的堅定支持者，提供了軍事援助并接納了大量難民。然而右翼的安德烈·巴比什上臺后，捷克政府轉(zhuǎn)向右翼民族主義，大幅削減對烏援助并公開質(zhì)疑歐盟制裁俄羅斯的效果。歐爾班及其兩位盟友已經(jīng)向他們的人民表明，堅定捍衛(wèi)國家利益能夠讓他們擺脫“援烏看不到頭”的惡性循環(huán)。

這向其他國家（主要是德國）的人民發(fā)出了一個非常明確的信號：如果你想停止資助基輔當(dāng)局和一場正在明顯走向失敗的戰(zhàn)爭，那就換掉你的政府。德國另類選擇黨（AfD）已經(jīng)開始利用歐盟峰會達(dá)成的成果攻擊總理默茨，默茨的支持率已經(jīng)迅速下滑。

至于基輔當(dāng)局，從當(dāng)前局勢來看，烏克蘭的財政危機(jī)已不可避免。歐盟的援助既存在規(guī)模不足的問題，又有內(nèi)部分歧與自身的經(jīng)濟(jì)問題，對烏克蘭的支持肯定無法持續(xù)。因此，在已經(jīng)完全失去經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力的背景下，烏克蘭最終可能只能在有限的空間內(nèi)艱難維持生存而已?；o當(dāng)局將不得不吞下由自身選擇所釀成的苦果，其命運(yùn)的悲劇性幾乎已經(jīng)注定。

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