在布魯塞爾長達(dá)16個(gè)小時(shí)的馬拉松談判會(huì)議以后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人面前攤開的不是一個(gè)援助協(xié)議，而是一張清晰的歐洲分裂地圖。

12月18號(hào)到19號(hào)的歐盟峰會(huì)上，對(duì)于動(dòng)用俄羅斯2100億歐元凍結(jié)資產(chǎn)，用來資助烏克蘭的資金方案，最終就因?yàn)楸壤麜r(shí)，匈牙利等國的堅(jiān)決反對(duì)而擱淺了。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人選擇了一個(gè)看起來更加穩(wěn)妥的方案，那就是由歐盟預(yù)算擔(dān)保在資本市場上，籌集900億歐元的貸款，給烏克蘭提供援助。

這一場爭吵暴露的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是援助烏克蘭的資金問題。歐洲現(xiàn)在正站在一個(gè)非常危險(xiǎn)的十字路口，他們內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，外部大國的博弈，法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及長期的財(cái)政負(fù)擔(dān)，正在無情的撕裂這個(gè)曾經(jīng)團(tuán)結(jié)的聯(lián)盟。

分裂基因，東擴(kuò)后遺癥與地緣安全觀的碰撞

歐盟內(nèi)部在俄羅斯資產(chǎn)問題上出現(xiàn)的分裂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)可不是一次簡單的意見上的分歧，而是歐盟東擴(kuò)以后的遺癥，和地緣安全激烈碰撞的一個(gè)必然結(jié)果。

新的歐盟成員國，尤其是東歐國家，長期一直處于在俄羅斯的地緣政治陰影之下，他們將這一場沖突看作是自身安全的核心問題。

波蘭總理圖斯克甚至是發(fā)出了警告：要么是今天出錢，要么就是明天流血，我說的不僅僅是烏克蘭，我說的是整個(gè)歐洲。

相比之下，西歐的老歐洲國家們，更多的是從金融穩(wěn)定和歐洲整體的經(jīng)濟(jì)安全的角度上來考量問題。

比利時(shí)的首相德韋弗公開地作出表態(tài)：“政治不是情緒化的工作”，“理性占了上風(fēng)”。

這一種截然不同的立場背后，其實(shí)是歐盟東擴(kuò)以后，始終沒有能夠解決的身份認(rèn)同和利益分歧。

這一種分裂已經(jīng)是系統(tǒng)化到了歐盟決策的血液里面，早在峰會(huì)之前，以比利時(shí)，匈牙利，捷克，斯洛伐克和盧森堡為代表的國家，組成了明確的反對(duì)陣營了，他們是不愿意去承擔(dān)這事帶來的金融跟法律風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)波蘭一直在高喊明天流血的時(shí)候，比利時(shí)卻還在計(jì)算著賠償?shù)馁~單，這一種冰火兩重天的對(duì)話，恰恰也證明了歐洲仍然是一個(gè)貌合神離的聯(lián)盟而已。

東擴(kuò)帶來的地理版圖的擴(kuò)大，卻沒有能夠帶來思想版圖上的統(tǒng)一。

外部博弈，美國分化策略與歐洲自主的角力

歐盟這一次的決策搖擺不定，背后其實(shí)有著來自大西洋彼岸的強(qiáng)力干預(yù)的。

根據(jù)美國《政治報(bào)》報(bào)道，特朗普政府近期一直在向歐盟的各個(gè)成員國進(jìn)行施壓，要求他們在峰會(huì)上拒絕動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)的方案。

美國的干預(yù)可以說是非常具有策略性的：美國直接是繞過了歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接跟各個(gè)成員國之間進(jìn)行秘密的接觸，成功的把意大利，保加利亞，馬耳他和捷克拉入到了反對(duì)的陣營當(dāng)中。

美國的這一種“分而治之”的手法，直接就擊中了歐盟決策機(jī)制的軟肋上。

更深層次的博弈就在于烏克蘭危機(jī)當(dāng)中的終局安排了，美國是希望把部分的俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)，用在他們所主導(dǎo)的烏克蘭重建計(jì)劃上來，從而能夠掌握戰(zhàn)后秩序的主導(dǎo)權(quán)。

而歐盟則是試圖想要通過貸款協(xié)議附加條款，確保援助烏克蘭資金主要采購歐洲的裝備，直接把經(jīng)濟(jì)的利益留在了歐洲內(nèi)部。

美國是一邊喊著減少對(duì)烏克蘭的援助，一邊又阻止歐洲“另辟財(cái)源”，美國真實(shí)的目的已經(jīng)不是想要幫助烏克蘭了，而是想要掌握這一場戰(zhàn)爭定義權(quán)和結(jié)束權(quán)。

歐洲現(xiàn)在的猶豫，也暴露出了他們在安全問題上，仍然沒有辦法擺脫對(duì)美國依賴的窘境。

法律雷區(qū)，主權(quán)豁免與歐元信譽(yù)的雙重危機(jī)

歐盟最終退縮的核心原因，還是在于他們面對(duì)的是一系列沒有辦法承受的法律和金融風(fēng)險(xiǎn)，這一場博弈的焦點(diǎn)就是，歐洲清算銀行里面存放著的1850億歐元的俄羅斯資產(chǎn)。

根據(jù)國際法，中央銀行的資產(chǎn)是享有主權(quán)豁免權(quán)的，很多法律專家也認(rèn)為，直接沒收一個(gè)主權(quán)資產(chǎn)將會(huì)嚴(yán)重的違反國際準(zhǔn)則。

比利時(shí)政府是最為擔(dān)憂的：如果說以后國際法院裁定這一個(gè)舉動(dòng)是非法的，那么他們將要獨(dú)自承擔(dān)向俄羅斯償還數(shù)百億歐元的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)還不止于是國家賠償上，歐洲央行就已經(jīng)明確的發(fā)出了警告，歐元作為全球第二大儲(chǔ)備貨幣的地位，是建立在法治和資產(chǎn)安全的基石之上的。

如果說沒收了主權(quán)資產(chǎn)， 可能會(huì)引發(fā)全球?qū)τ跉W元信用的恐慌，導(dǎo)致資本外流和融資成本的飆升，直接會(huì)動(dòng)搖整個(gè)歐元區(qū)的金融穩(wěn)定性。

俄羅斯的反制措施已經(jīng)是箭在弦上了，俄羅斯央行已經(jīng)向莫斯科仲裁法院起訴了歐洲清算銀行，索賠的金額是超過了18萬盧布。

俄羅斯的外交部已經(jīng)明確地做出了警告，任何非法的行為都會(huì)受到懲罰，并且可能會(huì)導(dǎo)致在俄羅斯1270億美元的西方企業(yè)資產(chǎn)，會(huì)被俄羅斯對(duì)等的沒收。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)的可不是簡單的敢跟不敢的問題，而是一道關(guān)乎歐元生死存亡的考題，沒收資產(chǎn)就像是打開了潘多拉魔盒一樣，釋放出來的可能是歐元信用崩塌和全球金融秩序的連鎖地震。

長期隱憂，財(cái)政懸崖與政治疲勞的惡性循環(huán)

歐盟轉(zhuǎn)向由自身預(yù)算作為擔(dān)保的保守貸款模式，只是把眼前的難題轉(zhuǎn)化為了長期的財(cái)政和政治負(fù)擔(dān)而已，這一筆900億歐元的貸款，最終還是需要?dú)W盟的納稅人來擔(dān)保的。

烏克蘭的資金缺口是非常大的，根據(jù)國際貨幣基金組織跟歐盟的評(píng)估，烏克蘭方面在2026年到2027年之間，需要約1350億美元才能夠維持國家的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

歐盟的貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以覆蓋這一個(gè)需求，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)最早可能會(huì)在明年的第二季度成為了現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)歐盟內(nèi)部援助烏克蘭的疲態(tài)正在日益的凸顯出來。根據(jù)民調(diào)顯示，在德國跟法國希望削減對(duì)烏克蘭援助的民眾比例遠(yuǎn)超支持增加的比例。

高昂的公共開支流向了境外，正在法國跟德國的國內(nèi)引發(fā)了越來越強(qiáng)烈的民意反彈了。

當(dāng)政治正確的激情褪去以后，歐洲的選民開始計(jì)算自家錢包的損失時(shí)，各國政府將會(huì)陷入到兩難當(dāng)中：繼續(xù)援助烏克蘭可能失去國內(nèi)的選票，停止援助烏克蘭則就意味著前期的投入已經(jīng)付之東流了。

這一種政治疲勞和財(cái)政的壓力是惡性循環(huán)，將會(huì)成為歐盟未來幾年沒有辦法擺脫的夢魘。

峰會(huì)結(jié)束以后，最新的進(jìn)展就是歐盟決定要“無限期凍結(jié)”俄羅斯的資產(chǎn)，同時(shí)要保留未來在法律框架之內(nèi)使用這些資產(chǎn)的權(quán)利。

那么俄羅斯央行的訴訟案將會(huì)在明年的1月16號(hào)開庭，索賠的金額高達(dá)18萬億盧布。

這一場圍繞著凍結(jié)。資產(chǎn)的博弈還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，它只是歐盟困境的一個(gè)縮影而已，問題的核心已經(jīng)不再是要不要援助烏克蘭的問題了，而是歐洲到底是誰，未來要去何向。

在戰(zhàn)爭壓力大國博弈，法律雷區(qū)和財(cái)政懸崖的四重?cái)D壓之下，歐洲現(xiàn)在又站到了一個(gè)十字路口，每一次妥協(xié)都在重新定義這個(gè)聯(lián)盟的邊界和靈魂。

那么你認(rèn)為歐盟能夠在現(xiàn)在的情況之下解決內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，來解決掉烏克蘭的問題嗎？對(duì)于此事你有什么看法？歡迎在評(píng)論區(qū)交流。

參考資料：
1. 觀察者網(wǎng)，《歐盟援烏為何沒能動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)？》，2025年12月22日
2. 人民網(wǎng)，《美媒：美國施壓并分化歐盟 要求不得用俄被凍結(jié)資產(chǎn)資助烏克蘭》，2025年12月18日
3. 央視新聞，《視頻丨美歐就動(dòng)用俄被凍結(jié)資產(chǎn)博弈升級(jí) 俄方：起訴歐洲清算銀行》，2025年12月19日
4. 云南網(wǎng)，《俄外交部：任何與俄資產(chǎn)相關(guān)的非法行為都將受到懲罰》，2025年12月20日
5. 基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所，《2025年西方對(duì)烏克蘭軍事援助評(píng)估報(bào)告》，2025年12月