不出意外，五角大樓連續(xù)第八年審計失敗。12月19日，美國國防部宣布，該部門還是沒能通過年度財務(wù)審計。

八年來，美國人已經(jīng)對這一結(jié)果麻木了。但是，形式主義的表態(tài)依然少不了。國防部長皮特·赫格塞思在隨審計結(jié)果發(fā)布的聲明中表示：“國防部無法通過不受約束的支出來解決數(shù)十年來的戰(zhàn)爭遺留問題、對美國國防工業(yè)基礎(chǔ)的忽視，以及不斷攀升的國家債務(wù)?！?/p>

是啊，這是“數(shù)十年來的戰(zhàn)爭遺留問題”造成的，絕不是本屆政府造成的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國長期維持高強(qiáng)度海外軍事行動，大量武器項目、合同體系、資產(chǎn)管理和信息系統(tǒng)在戰(zhàn)爭與擴(kuò)軍節(jié)奏中不斷疊加，國防部的財務(wù)困境早已超出單純撥款所能修補(bǔ)的范圍。

自國會自2018年起強(qiáng)制要求進(jìn)行年度審計以來，國防部每一次審計均未通過，并且是聯(lián)邦政府24個主要機(jī)構(gòu)中唯，個從未通過審計的部門。盡管對國防部進(jìn)行一次審計，需要動用1700名審計員，耗資1.78億美元，但最后審計的結(jié)果都是個寂寞。

美國國防部成立于二戰(zhàn)后的1947年9月18日，前身為美國戰(zhàn)爭部，總部位于五角大樓。特朗普試圖把名稱改回“戰(zhàn)爭部”，牌子都做好了，國會沒批準(zhǔn)。

美國國防部由國防部長辦公廳、參謀長聯(lián)席會議、3個軍種部、10個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、國防部所屬16個局和6個專業(yè)機(jī)構(gòu)組成。每個機(jī)構(gòu)都擁有龐大的人員和復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。

國防部承擔(dān)著約聯(lián)邦政府一半的可自由支配支出，并管理著約82%的聯(lián)邦政府實(shí)物資產(chǎn)總量。目前，國防部擁有的資產(chǎn)總額約為4.65萬億美元，負(fù)債約為4.7萬億美元，相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債分布在全美50個州以及40多個國家。

在國防部的背后，則是美國最為強(qiáng)大的無形組織，軍工復(fù)合體。美國軍工產(chǎn)業(yè)鏈與政府深度捆綁，軍工企業(yè)通過游說和政治捐款獲得訂單，使得預(yù)算隨意膨脹。政客退休后通過“政商旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)入軍工企業(yè)，獲取高額報酬。軍工復(fù)合體的操控，使得國防部成了一個無法自主的傀儡。

近年來，全世界都在看五角大樓亂花錢的笑話。五角大樓長期以來存在的欺詐、浪費(fèi)和濫用行為，早已被美國媒體廣泛報道。

過去，人們耳熟能詳?shù)木陀?200美元的咖啡杯、1萬美元一個的馬桶、價值600萬美元的9頭山羊、16571美元的小冰箱等等。

伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國亨德里克公司耗時整整1年，投入8億美元研發(fā)出一款“全地形電力驅(qū)動力量增強(qiáng)靜音戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸平臺”，號稱抓地力強(qiáng)，人性化高，高科技動能前驅(qū)。售價17萬美元一臺，其實(shí)就是個手推車。

2012年，美軍為阿富汗購買了20架意大利生產(chǎn)的G222運(yùn)輸機(jī)，花費(fèi)4.86億美元。隔年呢，就賣了16架，按廢鐵賣，一斤6美分。

2017年，美國花費(fèi)18.4億美元升級“提康德羅加”級巡洋艦，結(jié)果其中四艘剛升級完畢就宣布退役。

始建于2011年的“朱姆沃爾特”級驅(qū)逐艦，每艘的造價達(dá)到驚人的80億美元，是中國055大驅(qū)的10倍，性能卻相差無幾。

2024年5月，美軍耗資3.2億美元、歷時2個多月在加沙地帶建成的浮動碼頭被風(fēng)浪沖毀。這個耗巨資建成的浮動碼頭，在其短暫的一生中只協(xié)助運(yùn)送了約820噸援助物資。

特朗普上臺后，也曾想干一件大事。當(dāng)?shù)貢r間2月7日，他指示埃隆?馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部團(tuán)隊審查美國國防部的支出。

然而，馬斯克很快遭到了一系列的阻礙事件，最后不得不放棄了對國防部的審計，甚至在一段時間之后就被趕出了白宮。

審計人員依然在努力擺平賬目，但當(dāng)他們將一項與或有法律負(fù)債相關(guān)的重大缺陷降級之后，很快就會重新發(fā)現(xiàn)一項新的重大缺陷，如同打地鼠游戲，整體重大缺陷數(shù)量似乎永遠(yuǎn)不會真的減少。

根據(jù)國防部19日發(fā)布的報告，2025財年的年度審計共發(fā)現(xiàn)了26項重大內(nèi)部控制缺陷和2項重要缺陷，均涉及財務(wù)報告控制體系。所謂“重大內(nèi)部控制缺陷”，并不是指已經(jīng)查出具體的假賬，而是指五角大樓在管賬、對賬、查賬這套機(jī)制上本身就不可靠。財務(wù)報表上的數(shù)字，極有可能只是隨手寫上去的。

本次審計報告記錄了一起涉及五角大樓最大項目，F(xiàn)35“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)”項目的財務(wù)錯報。國防部未能將該項目在“全球備件池”中的資產(chǎn)納入財務(wù)報告，從而導(dǎo)致資產(chǎn)錯報。至于這些備件是否存在、到底有多少、值多少錢，審計人員也無法核實(shí)。

此外，五角大樓還長期存在報銷款項違規(guī)、報銷金額超標(biāo)等問題，僅僅2016財年至2018財年，就有超過9.65億美元的差旅費(fèi)不合規(guī)報銷，這是多么龐大的數(shù)字！

目前，《2024財年國防授權(quán)法》已明確要求，國防部長必須確保國防部最遲在2028年12月31日前通過審計。

國防部正在進(jìn)行多項整改措施，其中包括淘汰89套過時的信息系統(tǒng)，預(yù)計到2029財年每年可節(jié)省7.6億美元。

那么，這一目標(biāo)到2028年底到底能不能實(shí)現(xiàn)呢？

這有點(diǎn)懸。

國防部審計遲遲無法過關(guān)，并非因?yàn)槟硯讉€賬目算錯，而是其財務(wù)體系本身高度碎片化。各部門各自為政，信息系統(tǒng)長期割裂，資產(chǎn)、合同、庫存和預(yù)算數(shù)據(jù)難以互通。即便淘汰一部分老舊系統(tǒng)，也無法在短期內(nèi)完成全體系重構(gòu)。

通過審計意味著透明、約束和責(zé)任追溯，但軍工體系賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的恰恰是復(fù)雜性、不透明和模糊空間。一旦真正實(shí)現(xiàn)干凈審計，勢必觸碰軍工企業(yè)、承包商和政客之間的利益鏈條。要求軍工復(fù)合體主動削弱自身，這種可能性本身就極低。

從現(xiàn)在到2028年底，留給國防部的整改時間不足三年，而過去八年審計暴露的問題幾乎沒有實(shí)質(zhì)性減少。在債務(wù)高企、預(yù)算壓力加大的背景下，整改資源是否能持續(xù)投入同樣存疑。目標(biāo)寫在法案里并不難，難的是在高度慣性化的龐大機(jī)構(gòu)中，把目標(biāo)真正落到執(zhí)行層面。

可笑的是，國防部連續(xù)八年審計失敗，并沒有在美國引發(fā)任何真正的震蕩。沒有官員因此下臺，沒有預(yù)算因此收緊，甚至連憤怒都逐漸消失。這個國家已經(jīng)習(xí)慣了這樣一種狀態(tài)：一邊高喊“問責(zé)”“透明”和“法治”，一邊對最龐大的財政黑箱視而不見。對美國來說，真正無法通過審計的，或許從來不只是五角大樓，而是這個體制本身。