就在圣誕節(jié)前夕，聯(lián)合國點(diǎn)名美國拖欠會(huì)費(fèi)超過15億美元，導(dǎo)致聯(lián)合國財(cái)政陷入全面困境。反觀中國已經(jīng)提前繳清了2025年全部會(huì)費(fèi)，還在大會(huì)上提出了一個(gè)具體要求。一邊是按時(shí)繳費(fèi)并提出建設(shè)性建議的中國，一邊卻是拖欠巨款卻依然掌控話語權(quán)的美國，誰更負(fù)責(zé)任一目了然。

聯(lián)合國的這次“全球通報(bào)”并不尋常。不僅是點(diǎn)名美國拖欠金額，更罕見的是用“十分困難”來形容當(dāng)前財(cái)政狀況。那么，美國為何長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)？中國提出的那個(gè)要求，又會(huì)不會(huì)改變當(dāng)前的聯(lián)合國格局？

美國拖欠成全球焦點(diǎn)

12月22日，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)發(fā)言人在紐約例行記者會(huì)上公開證實(shí)，美國全年未繳納一分錢會(huì)費(fèi)。早在本月初，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯就透露：聯(lián)合國會(huì)員國在過去兩年總計(jì)拖欠會(huì)費(fèi)高達(dá)15.86億美元，其中美國占了最大頭。

美國的借口是財(cái)政年度不一致，聯(lián)合國的財(cái)政周期是從7月1日到次年6月30日，而美國的財(cái)政年度則從10月1日到次年9月30日。這個(gè)時(shí)間錯(cuò)位，被美國用作“技術(shù)性拖欠”的理由。

實(shí)際上，美國拖欠會(huì)費(fèi)并非一時(shí)之事。從上世紀(jì)80年代開始，美國就通過各種方式延遲或減少繳費(fèi)。1994年，美國國會(huì)通過法律，明確規(guī)定維和經(jīng)費(fèi)的繳納比例不得超過25%，而聯(lián)合國設(shè)定的比例是27%。這2%的差額，成為美國故意拖欠的“法律擋箭牌”。

特朗普上臺(tái)后，這種行為變本加厲。他認(rèn)為美國作為193個(gè)會(huì)員國之一，承擔(dān)超過五分之一的常規(guī)預(yù)算和四分之一的維和費(fèi)用“不公平”，于是干脆按照美國法律的最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，甚至有幾年直接不交。

這導(dǎo)致聯(lián)合國多個(gè)維和和人道項(xiàng)目被迫削減支出。今年10月，聯(lián)合國已決定裁撤約25%的維和人員和特派團(tuán)代表，總?cè)藬?shù)達(dá)1.4萬人。到2026年，聯(lián)合國的整體預(yù)算也將從38億美元削減至32.3億美元，減少整整15%，涉及崗位達(dá)2681個(gè)，占總數(shù)的18%。

這些被削減的崗位，大多負(fù)責(zé)全球維和、災(zāi)害救援、沖突調(diào)解等一線任務(wù)。聯(lián)合國高層警告，如果財(cái)政困境持續(xù)，到2025年底將出現(xiàn)4.5億美元赤字，幾乎耗盡全部流動(dòng)資金儲(chǔ)備。

一個(gè)實(shí)際問題擺在眼前：美國到底有沒有能力繳清會(huì)費(fèi)？

答案是肯定的。2025財(cái)年，美國國會(huì)剛通過的國防授權(quán)法案顯示，美國軍費(fèi)已提升至將近9000億美元。而美國拖欠聯(lián)合國的款項(xiàng)還不到其軍費(fèi)的零頭。顯然，美國并不是沒錢，而是有意不交。

這種行為在聯(lián)合國內(nèi)部引起了極大反感。多國代表私下表示，美國正在“利用會(huì)費(fèi)問題對(duì)聯(lián)合國施壓，試圖影響人事和議程安排”。甚至有國家建議考慮將聯(lián)合國總部遷出紐約，以擺脫美國的簽證控制與財(cái)政干擾。

既然美國不愿承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，聯(lián)合國是否該重新考慮美國的投票權(quán)？

中國繳清會(huì)費(fèi)還提一個(gè)要求

與美國形成鮮明對(duì)比的是中國。早在10月30日，中國就已全額繳清2025年的聯(lián)合國常規(guī)會(huì)費(fèi)，總金額為6.8573億美元，約合人民幣48.8億元。這筆錢，對(duì)于此時(shí)財(cái)政吃緊的聯(lián)合國來說，無異于雪中送炭。

中國目前是聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?，比例?0%，僅次于美國的22%。而由于美國長(zhǎng)期欠費(fèi)，中國實(shí)際上已經(jīng)成了聯(lián)合國目前最大的出資國。

為了表達(dá)感謝，聯(lián)合國副發(fā)言人哈克在新聞發(fā)布會(huì)上特意用中文說出“謝謝，中國”。這種細(xì)節(jié)，透露出中國在國際事務(wù)中的分量正在悄然上升。

值得注意的是，中國并沒有止步于繳清會(huì)費(fèi)，還在聯(lián)合國大會(huì)第五委員會(huì)上明確提出了一項(xiàng)改革訴求。中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊在會(huì)上表示，聯(lián)合國當(dāng)前的問題不僅僅是“錢不夠”，更在于“錢怎么花”。

孫磊強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國應(yīng)提高行政效率，壓縮不必要開支，減少形式主義和官僚主義。他指出，當(dāng)前聯(lián)合國內(nèi)部預(yù)算使用不透明，部分資源浪費(fèi)嚴(yán)重，必須通過加強(qiáng)審計(jì)機(jī)制來提升問責(zé)水平。

中國還特別提出，要增加發(fā)展中國家在聯(lián)合國秘書處的人員比例。目前，發(fā)達(dá)國家掌握了大量關(guān)鍵崗位，發(fā)展中國家的聲音相對(duì)弱勢(shì)。中國認(rèn)為，這種分布不利于聯(lián)合國的公平性和代表性。

在這次會(huì)議上，中國還提到一個(gè)核心觀點(diǎn)：“欠費(fèi)不應(yīng)成為常態(tài)，長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)的國家應(yīng)暫停大會(huì)投票權(quán)”。此話一出，引發(fā)了不少發(fā)展中國家的共鳴。

有國家代表表示，聯(lián)合國必須建立起權(quán)責(zé)對(duì)等的機(jī)制，不能讓個(gè)別國家一邊掌控話語權(quán)，一邊卻不履行財(cái)政義務(wù)。而中國的這項(xiàng)建議，正是對(duì)這一問題的回應(yīng)。

從繳費(fèi)到改革，中國的做法一步一個(gè)腳印，展現(xiàn)了對(duì)聯(lián)合國的尊重，也體現(xiàn)了對(duì)多邊主義的堅(jiān)定支持。中國提出的這些要求，究竟能不能真正落地？

誰在支持聯(lián)合國，誰在制造麻煩？

就在聯(lián)合國財(cái)政陷入危機(jī)之際，美國卻在不斷制造新的外交摩擦。12月23日，美國向拉美地區(qū)增派了10架特種作戰(zhàn)飛機(jī)，目標(biāo)直指委內(nèi)瑞拉的馬杜羅政權(quán)。這被外界視為對(duì)該國政權(quán)的直接干涉。

特朗普政府公開宣稱要“推翻馬杜羅”，雖然否認(rèn)覬覦石油資源，但其軍事行動(dòng)節(jié)奏和部署方式卻引人遐想。一邊在聯(lián)合國“節(jié)衣縮食”，一邊卻在全球范圍內(nèi)大舉擴(kuò)軍，這種反差極大。

同一天，聯(lián)合國安理會(huì)通過了一項(xiàng)決議，延長(zhǎng)非洲聯(lián)盟駐索馬里支助團(tuán)的授權(quán)期一年。盡管美國投了贊成票，但依然沒有補(bǔ)繳拖欠的維和經(jīng)費(fèi)，讓國際社會(huì)質(zhì)疑其參與全球治理的誠意。

不僅如此，特朗普還在12月22日再度提出“美國必須得到格陵蘭島”的言論。這番話立即引發(fā)丹麥強(qiáng)烈反彈，法國和德國也公開表態(tài)支持丹麥。這并非特朗普第一次提出“買島”，2019年他就曾遭到拒絕。

此時(shí)美國國內(nèi)也不太平。愛潑斯坦案的部分文件被司法部公布后，涉及特朗普的內(nèi)容被涂黑，引發(fā)巨大爭(zhēng)議。民主黨要求公開全部?jī)?nèi)容，克林頓方面也希望借此拉特朗普下水。

有分析認(rèn)為，這場(chǎng)丑聞可能成為2026年美國中期選舉的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。一旦選舉出現(xiàn)變數(shù)，美國的對(duì)外政策恐怕也會(huì)出現(xiàn)更大的波動(dòng)。

正是在這種背景下，美國對(duì)聯(lián)合國的態(tài)度顯得愈發(fā)矛盾和功利。如果說以前美國還在講“責(zé)任共享”，如今的美國更像在玩“規(guī)則操縱”。

中國則始終秉持“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的立場(chǎng)。從全額繳費(fèi)到提出改革建議，中國沒有借財(cái)政問題施壓，也沒有利用規(guī)則謀取私利，而是在積極推動(dòng)聯(lián)合國朝著更加公平、透明的方向改進(jìn)。

聯(lián)合國財(cái)政問題看似只是數(shù)字問題，實(shí)則關(guān)系到全球治理的公平性與可持續(xù)性。美國作為最大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?，卻選擇逃避責(zé)任，甚至有意拖延繳費(fèi)來施加控制。

中國用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也指出了改革的方向。誰在履行義務(wù)，誰在制造麻煩，國際社會(huì)越來越看得清楚了。

信息來源：
［1］美國仍拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)15億美元 財(cái)聯(lián)社
［2］“一分錢都沒交”，美國仍拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi) 北京日?qǐng)?bào)客戶端