為引導更多金融資源精準支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，財政部等四部門12月26日發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮政府性融資擔保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導意見》（下稱《指導意見》），提出探索設(shè)立融資擔保就業(yè)貢獻度指標，引導更多擔保資源精準服務(wù)就業(yè)。

本次《指導意見》進一步完善融資擔保支持就業(yè)政策體系，建立了一套量化評價與激勵約束機制，核心是引導政府性融資擔保加大對就業(yè)的貢獻力度。

《指導意見》提出探索設(shè)立融資擔保就業(yè)貢獻度指標，該指標綜合政府性融資擔保機構(gòu)支持就業(yè)增長、擔保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權(quán)計算，突出業(yè)務(wù)規(guī)模、風險控制、就業(yè)帶動“三位一體”的績效導向，引導更多擔保資源精準服務(wù)就業(yè)。

《指導意見》提出將優(yōu)化融資擔保資源配置。構(gòu)建以就業(yè)貢獻度為導向的擔保資源分配機制，國家融資擔?；鹪诜峙湓贀I(yè)務(wù)授信額度時，新增就業(yè)貢獻度指標作為重要影響因素。對于就業(yè)貢獻度較大的合作機構(gòu)，給予再擔保資源傾斜。這一機制設(shè)計既降低合作機構(gòu)成本，又形成激勵相容的政策傳導機制，確保就業(yè)導向有效落實。

《指導意見》要求，降低融資擔保門檻。政府性融資擔保機構(gòu)逐步減少、取消對吸納就業(yè)人數(shù)多、勞動密集型小微企業(yè)融資擔保的抵質(zhì)押反擔保要求，弱化盈利考核，加大對首貸、首擔客戶的開拓力度，降低融資準入門檻。

財政部有關(guān)負責人表示，創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。平均來看，中央財政每獎補1億元，可撬動新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。

在加強融資擔保與貸款貼息政策協(xié)同方面，本次《指導意見》有序擴大了支持范圍。在原有支持高校畢業(yè)生等十類重點群體基礎(chǔ)上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍，有效回應(yīng)了當前就業(yè)市場的現(xiàn)實需求，擴大了政策的公平性和覆蓋面。

《指導意見》將引導政府性融資擔保機構(gòu)對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款減收或返還部分擔保費，并將以銀擔損失分擔模式開展的創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)納入再擔保費優(yōu)惠范圍，助力重點群體創(chuàng)業(yè)“輕裝上陣”。

《指導意見》還鼓勵地方加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政支持力度，統(tǒng)籌財政資金，高質(zhì)高效用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、風險補償、擔?；鹧a充、擔保費獎補等相關(guān)工作，促進政府性融資擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

政府性融資擔保為小微企業(yè)增進信用，為金融機構(gòu)分擔風險，是財政金融政策協(xié)調(diào)配合支持小微企業(yè)融資發(fā)展、促進就業(yè)、擴大內(nèi)需的重要政策工具。近年來，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)推動政府性融資擔保發(fā)展，形成了以健全完善政府性融資擔保體系為“一體”、以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和支持科技創(chuàng)新為“兩翼”的發(fā)展布局。

所謂“一體”，是指財政部構(gòu)建的“國家融資擔?；穑ㄏ路Q“融擔基金”）—省級再擔保機構(gòu)—市縣直保機構(gòu)”三層組織架構(gòu)，銀行與政府性融資擔保體系按照“二八分險”原則，實踐中通常按照融擔基金20%、省級再擔保機構(gòu)20%、市縣直保機構(gòu)40%、銀行20%的比例共同承擔貸款風險責任，目前已實現(xiàn)市級機構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。

財政部有關(guān)負責人表示，該種多層分險模式有利于政策傳導、風險緩釋、資源高效配置,累計再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過6.7萬億元，年均增長約40%，合作機構(gòu)平均擔保費率降至1%以下，小微企業(yè)綜合融資成本降至5%以下。

所謂“兩翼”，是指財政部推動政府性融資擔保深耕小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，形成了“支持創(chuàng)新+服務(wù)就業(yè)”雙輪驅(qū)動的發(fā)展局面。在支持創(chuàng)新方面，2024年起實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃，通過提高風險分擔和補償力度，支持4萬戶中小科創(chuàng)企業(yè)獲得銀行貸款超過1700億元，廣泛覆蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在服務(wù)就業(yè)方面，據(jù)融資擔保行業(yè)估算，每提供1億元擔?？煞€(wěn)定就業(yè)超過800人。財政部指導融擔基金優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)體系加力支持勞動密集型企業(yè)，融擔基金累計服務(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營主體超過570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次。

財政部有關(guān)負責人表示，《指導意見》將進一步完善融資擔保支持就業(yè)政策體系，為融資擔保支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)提要求、指方向、明路徑，在后續(xù)擔保資源配置、相關(guān)政策支持等方面，將促就業(yè)成效作為重要考量因素。