武漢破解流域協(xié)作壁壘的核心是構(gòu)建“聯(lián)防聯(lián)治”機(jī)制：跨流域開展聯(lián)合執(zhí)法，并主動(dòng)與上下游、左右岸城市簽署橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議的基本原則是“達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)賠付”，可以理解為“水質(zhì)對(duì)賭”。

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，處于待開發(fā)區(qū)的湖泊更適合“以湖為單元的片區(qū)開發(fā)模式”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)要主動(dòng)擁抱信息化時(shí)代，首先要解決數(shù)據(jù)從哪里來的問題，其次是怎么運(yùn)用好這些數(shù)據(jù)。后續(xù)，我們也考慮將這些環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用。

汛期污染防控是當(dāng)前武漢水環(huán)境治理的重大挑戰(zhàn)之一。圖為2025年10月10日，武漢，漢江洪水匯入長江，兩江迎戰(zhàn)秋汛。視覺中國|圖

長江與漢江交匯、165條河流縱橫、166個(gè)湖泊星布，構(gòu)成了“大江大湖大武漢”。

這座漂浮在水上的城市，環(huán)保工作離不開治水。全市國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率首次達(dá)到100%，劣V類湖泊連續(xù)四年清零，長江水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，是武漢在2024年交出的成績單。

除了水，讓武漢備受矚目的還有“碳”。2021年以來，武漢成為全國碳市場(chǎng)核心樞紐，一棟中碳登大廈連接起90家涉碳企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“上下樓即上下游”。

2025年是“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山”）理念提出20周年。作為武漢市生態(tài)環(huán)境局局長，張朝輝一直在思考如何將山水濕地資源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型需要“先立后破”?！澳贸鞘心茉锤锩鼇碚f，社會(huì)用電需求擺在那里，沒有發(fā)展起綠電的基礎(chǔ)，火電就無法淘汰?！?/p>

“只做環(huán)境治理而不考慮發(fā)展，這樣抓不好環(huán)保?！苯邮苣戏街苣┯浾邔ＴL時(shí)，張朝輝如此總結(jié)。

武漢市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長張朝輝。資料圖片

01

汛期污染防控是重大挑戰(zhàn)之一

南方周末：武漢是“百湖之市”，每年進(jìn)入主汛期后，水環(huán)境治理面對(duì)的最大困難是什么？有哪些應(yīng)對(duì)措施？

張朝輝：汛期污染防控是當(dāng)前武漢水環(huán)境治理的重大挑戰(zhàn)之一。氣候變化影響下，極端天氣增多，汛期雨量不均，表現(xiàn)為短時(shí)間內(nèi)在特定區(qū)域發(fā)生強(qiáng)降雨，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施造成很大沖擊。面源污染物（如地面垃圾、農(nóng)業(yè)化肥、畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水）隨著暴雨混入合流管網(wǎng)，老城區(qū)容量不足的管網(wǎng)可能出現(xiàn)雨水混合污水溢流進(jìn)河道湖泊。

對(duì)此，我們制定了汛期污染防控的一套工作方案，一是要求在雨季來臨前排查、改造明顯有溢流風(fēng)險(xiǎn)的管網(wǎng)。二是結(jié)合天氣預(yù)報(bào)，在強(qiáng)降雨來臨前對(duì)重點(diǎn)管網(wǎng)和涵閘泵站進(jìn)行清淤。三是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，對(duì)小吃街、景區(qū)、網(wǎng)紅打卡地等人員密集區(qū)域加強(qiáng)衛(wèi)生清潔，控制面源污染。武漢還利用物聯(lián)網(wǎng)、AI和大數(shù)據(jù)，建立了水生態(tài)環(huán)境的智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注降水對(duì)水質(zhì)的影響。

南方周末：2025年中央城市工作會(huì)議將“建設(shè)安全可靠的韌性城市”列入城市工作任務(wù)，武漢在應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)韌性城市方面還采取了哪些行動(dòng)？

張朝輝：我所理解的建設(shè)韌性城市，是通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)大旱大澇等重大氣候?yàn)?zāi)害的能力，氣候減緩和適應(yīng)兩手抓。

一方面是城市地下管網(wǎng)更新和排水工程建設(shè)。除了前面提到的改造管網(wǎng)，我們還先后完成盤龍城、水洪口等排澇泵站的新、改、擴(kuò)建，完成九峰渠、漢洪高速東西明渠等通道工程。通過大東湖深隧項(xiàng)目與多個(gè)泵站、閘口的聯(lián)動(dòng)調(diào)度，提升了城市防汛排澇能力。

另一方面是持續(xù)完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施，包括加強(qiáng)濕地修復(fù)、建設(shè)公園和城市綠道、投用綠色建筑、打造海綿城市等。截至2024年底，武漢濕地面積占全市國土面積的18.9%，具有較強(qiáng)的調(diào)蓄能力，全市綠道總長達(dá)2426公里、公園總數(shù)達(dá)1024個(gè)，新投用的民用建筑100%實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)，武漢建成區(qū)45%面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。

02

達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)賠付的“水質(zhì)對(duì)賭”

南方周末：你曾提到“水是武漢生態(tài)優(yōu)勢(shì)也是治理難點(diǎn)”，怎么理解武漢水環(huán)境的特點(diǎn)?

張朝輝：武漢的格局是“兩江交匯，三鎮(zhèn)鼎立”，河流湖泊星羅棋布，形成獨(dú)特的水環(huán)境，優(yōu)勢(shì)在于“水多”——武漢水域面積占市域面積1/4。境內(nèi)有5000米以上河流165條，湖泊166個(gè)，水面總面積達(dá)2117.6平方千米。

盡管武漢水資源充沛，但以客水為主，過境平均水資源量占比達(dá)99%，如何充分利用水資源成為難題。此外，武漢的湖泊淺、面積大、封閉性強(qiáng)，生態(tài)相對(duì)脆弱，對(duì)保護(hù)造成難度。武漢人親水愛水，跳東湖、游長江，對(duì)水質(zhì)保護(hù)也有更高的期待，需要我們更加努力。

南方周末：以客水為主，意味著需要上下游協(xié)同治理，武漢如何推進(jìn)跨區(qū)域治水工作？

張朝輝：武漢破解流域協(xié)作壁壘的核心是構(gòu)建“聯(lián)防聯(lián)治”機(jī)制：跨流域開展聯(lián)合執(zhí)法，并主動(dòng)與上下游、左右岸城市簽署橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

武漢不僅客水居多，而且全市納入國家考核范圍的8條河流、2個(gè)湖泊，除長江外均位于流域下游。近年來，由于上游來水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，市域范圍內(nèi)的漢江、通順河、倒水、舉水、金水河、斧頭湖等重點(diǎn)水體水質(zhì)下降的情況時(shí)有發(fā)生。2022年，武漢率先與仙桃市簽訂通順河協(xié)議，與孝感、隨州簽訂府澴河協(xié)議；2024年與黃岡市就舉水等4條河流及長江干流、與鄂州市就長江干流簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

協(xié)議的基本原則是“達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)賠付”，可以理解為“水質(zhì)對(duì)賭”。比如，從孝感來的府河水質(zhì)為Ⅲ類，就由武漢給孝感補(bǔ)錢，水質(zhì)越好，補(bǔ)償越高，這筆錢無法覆蓋上游治理的成本，但能起到激勵(lì)共贏的效果，反之如果府河來水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，孝感也要向武漢賠付。

未來武漢還將探索綜合性生態(tài)補(bǔ)償，基于武漢的科教資源優(yōu)勢(shì)，共享水環(huán)境治理技術(shù)和人才，推動(dòng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)目標(biāo)共商、環(huán)境責(zé)任共擔(dān)、治理效益共享”。

南方周末：跨市生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制在執(zhí)行過程中有哪些阻力？

張朝輝：一方面是治理能力失衡，剛才提到武漢在長江重點(diǎn)支流中處于下游位置，上游城市因財(cái)力、技術(shù)受限，環(huán)境基建滯后，導(dǎo)致“上游投入不足、下游被動(dòng)承壓”的結(jié)構(gòu)性矛盾，影響補(bǔ)償公平性與可持續(xù)性。另一方面是長效保障有待完善，流域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件動(dòng)態(tài)變化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)缺乏彈性調(diào)整機(jī)制，跨市聯(lián)合執(zhí)法效力也面對(duì)行政邊界的制約。

03

創(chuàng)新“以湖為單元的片區(qū)開發(fā)模式”

南方周末：2024年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾反饋武漢后湖存在水體黑臭問題，武漢對(duì)此開展了怎樣的治理行動(dòng)？后湖當(dāng)前的整治進(jìn)展如何？

張朝輝：正如剛才提到的，武漢既有水的優(yōu)勢(shì)，也有保護(hù)水的壓力和治理水的難題，極少數(shù)湖泊存在黑臭問題，一度給我們帶來很大壓力。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任后湖湖長，高位推進(jìn)后湖整治工作。

傳統(tǒng)的湖泊治理有工程的方式，比如截污納管、污水處理、管網(wǎng)修復(fù)；也有生態(tài)的方式，比如利用水生植物吸收水體營養(yǎng)物質(zhì)。我們沒有局限在這樣單純的治湖模式，而是把發(fā)展和治理相結(jié)合，探索出“以湖為單元的片區(qū)開發(fā)模式”。

拿后湖來說，后湖水域面積19平方公里，但綜合治理方案涉及后湖流域248平方公里，統(tǒng)籌了流域整體開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營，引入優(yōu)質(zhì)教育資源盤活地塊，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。2025年擬實(shí)施25個(gè)項(xiàng)目，總投資約25.4億元，盤龍城污水處理廠三期工程等節(jié)點(diǎn)工程已開工建設(shè)。

當(dāng)前，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的老泵站河黑臭問題已基本完成整改并于2025年5月通過省級(jí)驗(yàn)收。今年上半年，后湖水質(zhì)已改善至Ⅳ類。

南方周末：“以湖為單元的片區(qū)開發(fā)模式”適用于哪一類型的湖泊治理，是否具有推廣性？

張朝輝：這是一個(gè)好問題，我認(rèn)為在城市化發(fā)展進(jìn)程中，處于待開發(fā)區(qū)的湖泊更適合以這種新的模式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理。

后湖的特點(diǎn)是正好處于武漢新開發(fā)的區(qū)域，在原本的開發(fā)過程中沒有做好地下管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的配套建設(shè)。如果換成周邊開發(fā)程度已經(jīng)很高的南湖，治理時(shí)就不像后湖一樣具有整體發(fā)展的空間。

南方周末：那對(duì)于南湖這樣地處老城區(qū)的湖泊，武漢積累了哪些治理經(jīng)驗(yàn)？

張朝輝：首先我們采取的最根本措施是完善管網(wǎng)，在南湖周邊小區(qū)，一家一戶地去做雨污分流；其次是利用生態(tài)手段修復(fù)水質(zhì)，以草凈水、以魚護(hù)水；再次是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的城市面源污染物治理，收集生活垃圾、餐飲油污；最后是日常的管控措施，利用無人船打撈湖面的浮草垃圾。基于這些經(jīng)驗(yàn)，武漢中心城區(qū)40個(gè)湖泊，2024年僅有2個(gè)是Ⅴ類水體，其他都達(dá)到Ⅳ類，有比較好的治理效果。

04

將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)

南方周末：“兩山”理念既講生態(tài)保護(hù)，也講生態(tài)開發(fā)。武漢如何給修復(fù)后的水環(huán)境定價(jià)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化？

張朝輝：目前武漢沒有單獨(dú)針對(duì)水體的GEP（生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值）核算，水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化主要通過EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）實(shí)現(xiàn)。比如江夏區(qū)環(huán)魯湖生態(tài)治理EOD項(xiàng)目，是把魯湖治理和文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，計(jì)劃打造“農(nóng)業(yè)迪士尼”旅游度假區(qū)，用產(chǎn)業(yè)收益反哺污染物治理。

GEP核算通常是針對(duì)一個(gè)區(qū)域，比如江夏區(qū)靈山礦區(qū)（現(xiàn)靈山生態(tài)文化旅游區(qū)）GEP核算試點(diǎn)項(xiàng)目，通過開展礦山生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)文化旅游區(qū)，GEP從2013年的1.17億元增長到2023年的2.58億元。2025年，武漢首次以整個(gè)行政區(qū)為范圍開展GEP核算，對(duì)新洲區(qū)開展生物多樣性本底調(diào)查，預(yù)計(jì)在年底形成初步成果。

南方周末：核算出GEP之后，怎么運(yùn)用金融手段支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

張朝輝：將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，武漢探索出一條“資源-資產(chǎn)-資金”的通道，先用定價(jià)評(píng)估將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，再用金融手段將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

舉個(gè)例子，環(huán)保部門通過科學(xué)方法調(diào)查核算，假設(shè)算出一塊濕地能提供1000萬元的減緩氣候變化的價(jià)值，相關(guān)主體就可以用這部分生態(tài)價(jià)值作抵質(zhì)押向銀行貸款800萬元用于濕地保護(hù)和周邊綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

其他資產(chǎn)類型也有類似的操作，比如企業(yè)的碳排放權(quán)也是一種碳資產(chǎn)，企業(yè)拿碳配額向銀行作抵質(zhì)押，獲得千萬級(jí)低息貸款，專項(xiàng)用于購買綠色電力，不僅滿足生產(chǎn)用能需求，還能直接抵扣企業(yè)自身上萬噸碳排放，實(shí)現(xiàn)“碳變錢、錢買電、電促綠、綠減碳”的良性循環(huán)，這就是武漢創(chuàng)新的“電-碳-金融”的綠色電力交易融資機(jī)制。

南方周末：剛才你提到今年武漢首次進(jìn)行了以行政區(qū)為范圍的GEP核算，對(duì)于地方政府而言，這種核算能夠發(fā)揮怎樣的作用？

張朝輝：這個(gè)問題值得接下來進(jìn)一步研究探討。今年我們?cè)谛轮迏^(qū)首次開展以行政區(qū)為范圍的GEP核算，初衷是通過固定行政區(qū)內(nèi)的綠色資源，用于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，就像制定GDP目標(biāo)一樣，首先確保GEP不下降，再考慮增長，這可以促進(jìn)地方加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。此外，核算出行政區(qū)整體的生態(tài)價(jià)值后，后續(xù)該區(qū)開發(fā)EOD項(xiàng)目時(shí)就不用再次評(píng)估，爭取財(cái)政資金支持也有依據(jù)。

05

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)要主動(dòng)擁抱信息化時(shí)代”

南方周末：你非常推崇以數(shù)智化轉(zhuǎn)型提升生態(tài)環(huán)境治理能力，那么在城市環(huán)境治理中，武漢將如何運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段？

張朝輝：生態(tài)環(huán)境保護(hù)要主動(dòng)擁抱信息化時(shí)代，我們近年來主要做了兩方面工作。首先要解決數(shù)據(jù)從哪里來的問題，我們著力提升數(shù)字化監(jiān)測(cè)能力，全市空氣質(zhì)量、河湖水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站分別增加至208個(gè)、135個(gè)，創(chuàng)新建成3個(gè)監(jiān)測(cè)智慧站房，初步形成空天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

其次是怎么運(yùn)用好這些數(shù)據(jù)。我們規(guī)劃建設(shè)了武漢市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)遙感監(jiān)控企業(yè)排污、焚燒秸稈垃圾、燃放煙花等情況，利用大數(shù)據(jù)研判分析，在系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)處置環(huán)境問題。AI算法結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模型，可以推測(cè)企業(yè)上傳的排放數(shù)據(jù)是否弄虛作假，類似的模型一共有17個(gè)，可以針對(duì)不同場(chǎng)景進(jìn)行監(jiān)管。

此外，武漢市生態(tài)環(huán)境局在2024年底還上線了“環(huán)保醫(yī)生”服務(wù)咨詢平臺(tái)，錄入包括全國性和湖北省、武漢市相關(guān)適用性文件兩千余份，為企業(yè)、公眾提供生態(tài)環(huán)境科技、政策、治理技術(shù)等咨詢服務(wù)。一些企業(yè)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，隨時(shí)可以在平臺(tái)“掛號(hào)問診”。后續(xù)，我們也考慮與企業(yè)、高校等開展合作，將這些環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用。

南方周末：各地都在做“十五五”規(guī)劃，武漢在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)⒆鞒瞿男┲攸c(diǎn)工作安排?

張朝輝：我們的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是率先建設(shè)美麗中國先行區(qū)的示范標(biāo)桿城市，爭取進(jìn)入全國首批50個(gè)美麗城市的名單，圍繞這一目標(biāo)有四個(gè)發(fā)展方向。

一是綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車、氫能產(chǎn)業(yè)、綠色船舶、綠色智造為重點(diǎn)打造超5000億規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。

二是繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；爭創(chuàng)美麗河湖，到2027年，清單水體美麗河湖建成率達(dá)40%以上；提升一批市內(nèi)湖泊水質(zhì)；加強(qiáng)土壤污染的源頭管控和污染地塊修復(fù)工作。

三是在生物多樣性保護(hù)上發(fā)力。組織編制《武漢市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2025年-2035年）》，開展全域生物多樣性調(diào)查，著重保護(hù)好江豚。

四是做好超大城市的現(xiàn)代化治理。充分考慮城市建設(shè)的韌性，提高智慧高效的數(shù)字化管理水平。

來源 | 南方周末 記者：黃思琪

提供環(huán)境新聞線索

環(huán)境新聞線索征集