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? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然
近期，中方出臺(tái)稀土新規(guī)，生效實(shí)施日期日益臨近。路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月21日?qǐng)?bào)道稱，目前，全球汽車制造商正在全球范圍內(nèi)加緊尋找關(guān)鍵稀土資源，以應(yīng)對(duì)中方的出口管制。業(yè)內(nèi)高管擔(dān)憂，這些措施可能導(dǎo)致零部件短缺，甚至迫使工廠停產(chǎn)。
報(bào)道稱，盡管中美此前“貿(mào)易休兵”暫時(shí)緩解了供應(yīng)上的威脅，但中方今年早些時(shí)候也出臺(tái)了類似的稀土出口管制，使得廠商的庫存被消耗殆盡。此外，如今中方明顯擴(kuò)大了出口管制范圍，且還有出口許可證制度的存在。
“形勢非常緊張，”德國金屬粉末供應(yīng)商N(yùn)MD的首席執(zhí)行官娜丁·拉伊納（Nadine Rajner）稱，客戶現(xiàn)在希望從除中國之外的任何地方采購稀土。然而，她坦言，雖然瑞典等國家擁有豐富的稀土資源，但缺乏足夠的礦山或精煉能力來使其可用。而對(duì)于重稀土，中國控制著全球99.8%的精煉能力，因此替代來源微乎其微。
路透社指出，雖然中方還對(duì)電池和電池材料實(shí)施了出口管制，中荷之間的“安世半導(dǎo)體事件”也導(dǎo)致汽車芯片領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)，美國的高額關(guān)稅更是持續(xù)散發(fā)威脅，但對(duì)于汽車行業(yè)來說，中方對(duì)稀土元素的掌握力是“最棘手的問題之一”。
“他們可以在兩個(gè)月內(nèi)讓我們整個(gè)汽車行業(yè)停擺?！必S田汽車北美區(qū)采購供應(yīng)商開發(fā)集團(tuán)副總裁瑞恩·格里姆（Ryan Grimm）說道。
稀土供應(yīng)對(duì)汽車及其零部件生產(chǎn)至關(guān)重要 資料圖
據(jù)報(bào)道，稀土磁鐵為汽車零部件中的電機(jī)提供動(dòng)力，包括后視鏡、揚(yáng)聲器、機(jī)油泵、雨刮器以及燃油泄漏與制動(dòng)傳感器等。而在電動(dòng)汽車中，稀土磁體的重要性更為突出。
咨詢公司AlixPartners估計(jì)，中國控制著全球多達(dá)70%的稀土開采、85%的精煉能力以及約90%的稀土金屬合金和磁鐵生產(chǎn)。
最新的中方出口管制清單中，還包括銩、鈥和銪等元素，這些材料同樣被用于汽車制造。
汽車零部件供應(yīng)商博世（Bosch）的法國、比荷盧（比利時(shí)、荷蘭、盧森堡三國）、西歐及南歐區(qū)總裁布魯諾·加埃里（Bruno Gahery）稱，他預(yù)計(jì)汽車行業(yè)各大企業(yè)將在中方出口管制新規(guī)生效前“大量囤積稀土”。
然而，一家為現(xiàn)代汽車供應(yīng)稀土磁鐵的公司高管透露，雖然該公司今年早些時(shí)候已建立庫存，“但大部分已經(jīng)被消耗”，供應(yīng)仍然非常緊張。
另有三名行業(yè)消息人士告訴路透社，自10月9日中方宣布新的出口管制措施后，一些中國稀土出口商立即收到了海外客戶的緊急訂單。只不過，即使中國供應(yīng)商能夠在11月8日出口管制生效前完成新的訂單，海運(yùn)到歐洲也可能需要45天，稀土的供應(yīng)短缺，依然是汽車行業(yè)面臨的難題。
路透社稱，稀土可以通過報(bào)廢汽車進(jìn)行回收，但這一產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。由雷諾支持的公司Neutral，目前每年在法國回收約40萬輛汽車中的稀土，并與歐洲15家品牌簽訂了合同。
“但挑戰(zhàn)在于如何擴(kuò)大這些活動(dòng)的規(guī)模，”Neutral首席執(zhí)行官讓-菲利普·巴霍（Jean-Philippe Bahuaud）表示。
據(jù)報(bào)道，通用汽車以及主要汽車零部件供應(yīng)商采埃孚和博格華納等公司，還正在研發(fā)低稀土或零稀土含量的電機(jī)，而寶馬和雷諾已生產(chǎn)出無稀土電機(jī)。
英國初創(chuàng)公司Monumo利用人工智能和深度技術(shù)模擬，幫助客戶在現(xiàn)有電機(jī)中減少稀土用量。該公司首席執(zhí)行官多米尼克·維爾金（Dominic Vergine）稱，這項(xiàng)技術(shù)已使客戶（包括全球前十的多家汽車制造商）平均減少24%的稀土使用量。
此外，汽車制造商還在努力改進(jìn)下一代電動(dòng)汽車的無稀土電機(jī)。然而，業(yè)內(nèi)專家指出，這些電機(jī)距離量產(chǎn)仍需數(shù)年時(shí)間，而想要在中國以外開發(fā)新稀土礦山和加工廠的計(jì)劃，也面臨同樣的漫長周期。
“這不會(huì)是出口管制的終點(diǎn)?！毕⊥临Q(mào)易公司Tradium高級(jí)經(jīng)理揚(yáng)·吉斯（Jan Giese）表示，預(yù)計(jì)中方將繼續(xù)對(duì)稀土供應(yīng)施加影響力。
10月15日，中國外交部發(fā)言人林劍表示，中方的主管部門已經(jīng)就稀土出口管制的政策闡明了立場，中方的立場一以貫之，清清楚楚。倒是美方一邊要談，一邊威脅恐嚇，加征高額關(guān)稅，出臺(tái)新的限制措施，這不是與中方打交道的正確之道。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前10月16日則指出，中方近期出臺(tái)稀土出口管制措施是依據(jù)法律法規(guī)，完善自身出口管制體系的正當(dāng)做法，目的是防止稀土非法流向大規(guī)模殺傷性武器等不當(dāng)用途，更好維護(hù)中國國家安全和全球共同安全。
美方近期聲稱，中國措施將對(duì)全球半導(dǎo)體、人工智能、智能手機(jī)等多行業(yè)造成廣泛影響。何詠前對(duì)此表示，美方解讀嚴(yán)重曲解并渲染夸大中方措施，故意引發(fā)不必要的誤解和恐慌。
延伸閱讀
美國稀土公司創(chuàng)始人：請(qǐng)記住 中國比我們領(lǐng)先了近40年當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，正在美國訪問的澳大利亞總理阿爾巴尼斯在白宮與美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤。其間，雙方正式簽署《美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土開采及加工供應(yīng)保障框架協(xié)議》。根據(jù)兩國公布的協(xié)議內(nèi)容，美澳政府將在未來6個(gè)月內(nèi)分別投入10億美元，用于關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探開發(fā)和加工生產(chǎn)。阿爾巴尼斯認(rèn)為該協(xié)議將把澳美關(guān)系“提升到新高度”，并表示堪培拉將“繼續(xù)抓住一切機(jī)會(huì)進(jìn)一步改善兩國關(guān)系”。白宮發(fā)布的聲明將該協(xié)議描述為“實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源主導(dǎo)地位”的計(jì)劃。白宮另一份說明文件還提到，澳大利亞承諾新增防務(wù)投資，購買美國裝備。盡管如此，特朗普表示，他不太可能向澳大利亞提供關(guān)稅減免。英國廣播公司（BBC）稱，阿爾巴尼斯與特朗普的友好會(huì)晤掩蓋了澳大利亞對(duì)美國日益增長的疑慮。
提供融資換取“所有權(quán)”并享有“承購權(quán)”
根據(jù)美國白宮和澳大利亞總理辦公室發(fā)布的消息，雙方簽署的框架協(xié)議將通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策工具與協(xié)同投資，幫助兩國實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土供應(yīng)鏈（包括采礦、分離和加工）的韌性與安全。雙方宣布，未來6個(gè)月內(nèi)將采取措施，各自至少投資10億美元，用于支持總額達(dá)85億美元的兩國優(yōu)先關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目。兩國還將成立“美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全響應(yīng)小組”，由美國能源部長與澳大利亞資源部長牽頭，負(fù)責(zé)識(shí)別優(yōu)先礦產(chǎn)種類與供應(yīng)薄弱環(huán)節(jié)。
路透社稱，白宮就該協(xié)議發(fā)表的聲明補(bǔ)充稱，這些項(xiàng)目的可采資源價(jià)值估計(jì)達(dá)530億美元，但未透露具體礦產(chǎn)種類及礦床位置的細(xì)節(jié)。白宮的消息還提到，雙方承諾制定新的或加強(qiáng)現(xiàn)有權(quán)力和外交手段，從國家安全角度出發(fā)，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土資源出售進(jìn)行審查并予以阻止。
澳大利亞廣播公司（ABC）稱，新的關(guān)鍵礦產(chǎn)框架協(xié)議相當(dāng)于對(duì)澳大利亞幾乎所有州和領(lǐng)地的一系列關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“立即”投資。作為提供融資的交換條件，澳美兩國政府將獲得相關(guān)設(shè)施的部分所有權(quán)，并享有“承購權(quán)”，這實(shí)際上保證了這些設(shè)施的部分產(chǎn)出將供應(yīng)給這兩個(gè)國家。
阿爾巴尼斯表示：“這（指框架協(xié)議）不僅是開采資源并出口，而且要確保供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都能獲得投資，讓我們的伙伴從中受益……這不僅關(guān)乎采礦，還涉及加工環(huán)節(jié)?！碧乩势談t稱：“大約一年后，我們將擁有大量的關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土，多得你都不知道怎么處理。”
“美國必須繼續(xù)投資于長期發(fā)展”
除關(guān)鍵礦產(chǎn)框架協(xié)議外，阿爾巴尼斯在此次美國之行中還得到了特朗普對(duì)美英澳“奧庫斯”核潛艇協(xié)議的支持。路透社稱，盡管特朗普一直急于廢除拜登時(shí)期的政策，數(shù)月前，他的團(tuán)隊(duì)還曾因擔(dān)憂美國滿足自身潛艇需求的能力，對(duì)“奧庫斯”協(xié)議啟動(dòng)審查，但他此次表態(tài)有意支持該協(xié)議。
《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》認(rèn)為，從阿爾巴尼斯的角度來看，他與特朗普的首次正式會(huì)晤取得了巨大成功。特朗普邀請(qǐng)他手下最重量級(jí)的官員們到場，包括副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧等。防長赫格塞思和海軍部長約翰·費(fèi)倫的出席也應(yīng)該增強(qiáng)了澳方信心，即特朗普對(duì)“奧庫斯”的支持會(huì)傳達(dá)到五角大樓負(fù)責(zé)審查該協(xié)議官員的耳朵里。盡管兩人來自不同的政治派別，并在氣候變化和巴勒斯坦建國等問題上存在分歧，但他們?cè)诿腊慕?jīng)濟(jì)關(guān)系以及關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域找到了共同點(diǎn)。
美聯(lián)社的分析稱，如果美國公司能夠獲得澳大利亞礦山已在產(chǎn)的部分稀土資源，美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議可能會(huì)對(duì)美國的稀土供應(yīng)產(chǎn)生直接影響。但美國稀土公司（USA Rare Earth）的創(chuàng)立者皮尼·阿爾特豪斯警告說，澳大利亞無法滿足美國的所有需求，因此美國必須繼續(xù)投資于長期發(fā)展，在國內(nèi)和友好國家開發(fā)其他采礦和加工項(xiàng)目。“請(qǐng)記住，中國比我們領(lǐng)先了近40年?！卑柼睾浪拐f，“就滿足自身供應(yīng)鏈需求而言，我們至少還需要幾十年的時(shí)間才能趕上中國?！?/p>
中國對(duì)相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制 資料圖
澳大利亞特別廣播服務(wù)公司稱，澳綠黨議員則對(duì)政府推進(jìn)“奧庫斯”表示不滿，認(rèn)為應(yīng)該“終止”該協(xié)議?！叭绻偫碚嫘膶?shí)意為澳大利亞著想，就應(yīng)該告知特朗普總統(tǒng)，這筆3000多億澳元的核潛艇采購實(shí)際上是浪費(fèi)?！本G黨參議員尼克·麥金稱，“很遺憾他沒有這么做?！?/p>
“這已是當(dāng)前的最優(yōu)待遇”
不少西方媒體認(rèn)為，美澳此次達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)框架協(xié)議，意在針對(duì)中國。不過，澳國庫部長吉姆·查默斯21日對(duì)彭博社表示，“中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)成為我們自身經(jīng)濟(jì)增長的重要來源”，“我們有可能像以往一樣與美國接觸，同時(shí)繼續(xù)穩(wěn)定并著力發(fā)展非常重要的對(duì)華關(guān)系”。
中國外交部發(fā)言人郭嘉昆21日回答美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議相關(guān)提問時(shí)表示，全球產(chǎn)供鏈的形成是市場和企業(yè)選擇的結(jié)果。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國應(yīng)為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，確保正常的經(jīng)貿(mào)合作。
另一方面，美澳關(guān)系依然存在問題。BBC稱，盡管離開白宮時(shí)，阿爾巴尼斯不僅得到了特朗普的稱贊，還簽署了一份協(xié)議，但澳大利亞正感受到某種微妙的緊張，這可以說是其歷史上第一次。長期以來，美國一直被視為澳最親密的伙伴、最可靠的盟友。然而，在當(dāng)前國際秩序下，澳大利亞對(duì)這份同盟關(guān)系的審視也變得更為審慎。報(bào)道稱，美國的關(guān)稅政策讓澳大利亞感到失望，今年6月宣布對(duì)“奧庫斯”進(jìn)行審查更在堪培拉引發(fā)恐慌。所有這些事件，加之特朗普對(duì)其他盟友反復(fù)無常的態(tài)度等因素，都加劇了澳大利亞對(duì)美國的不信任。
ABC稱，20日，面對(duì)阿爾巴尼斯，特朗普刻意回避國防開支等美澳關(guān)系中的爭議話題。在關(guān)稅問題上，他再次明確表示不會(huì)改變政策，但似乎說了些安撫的話：“澳大利亞目前繳納的關(guān)稅是最低的?！毖酝庵馐?，澳只能接受這一現(xiàn)狀，但可以放心，這已是當(dāng)前的最優(yōu)待遇。
阿爾巴尼斯和特朗普握手
本文來源：澎湃新聞
責(zé)任編輯：
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