? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月31日，彭博社援引知情人士披露稱，在無(wú)法通過(guò)外交途徑解決中方對(duì)關(guān)鍵原材料出口管制問(wèn)題之際，歐盟正在考慮其他多種方案，其中一項(xiàng)是被官員稱為“實(shí)物”關(guān)稅（ “in-kind” tariff）的規(guī)定。

據(jù)稱，歐盟正在考慮的這項(xiàng)新貿(mào)易措施，將要求部分中國(guó)出口商在向歐盟出口特定商品時(shí)，必須向歐盟的庫(kù)存提供關(guān)鍵原材料。

這些不愿透露姓名的知情人士稱，負(fù)責(zé)歐盟貿(mào)易事務(wù)的歐盟委員會(huì)正在討論的其他方案，還包括對(duì)中國(guó)依賴的商品和服務(wù)實(shí)施有針對(duì)性的出口限制。

據(jù)知情人士透露，相關(guān)討論仍在進(jìn)行中，尚未做出任何決定，任何措施都需要?dú)W盟委員會(huì)內(nèi)部達(dá)成一致，并獲得主要成員國(guó)的支持，而因擔(dān)心貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)，包括德國(guó)在內(nèi)的一些歐盟成員國(guó)一直不愿對(duì)中國(guó)采取報(bào)復(fù)措施。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月23日，比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、法國(guó)總統(tǒng)埃馬克龍和德國(guó)總理默茨交談

彭博社稱，對(duì)于這一報(bào)道內(nèi)容，歐盟委員會(huì)發(fā)言人拒絕置評(píng)。

報(bào)道稱，自今年4月以來(lái)，中方一直對(duì)稀土磁鐵進(jìn)行出口管制，這些物品廣泛應(yīng)用于從電動(dòng)汽車(chē)電池到國(guó)防制造的各個(gè)領(lǐng)域。報(bào)道炒作渲染，此舉對(duì)歐洲工業(yè)構(gòu)成“重大威脅”，而此時(shí)歐盟正努力實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。

10月30日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人就中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排答記者問(wèn)時(shí)，介紹了中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)通過(guò)吉隆坡磋商達(dá)成的成果，其中：美方將暫停實(shí)施其9月29日公布的出口管制50%穿透性規(guī)則一年。中方將暫停實(shí)施10月9日公布的相關(guān)出口管制等措施一年，并將研究細(xì)化具體方案。

此前，中方曾于10月9日公布涉及稀土的出口管制新規(guī)，據(jù)知情人士透露，如今此舉緩解了歐盟的部分擔(dān)憂，并降低了歐盟立即采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的可能性。

與此同時(shí)，歐盟內(nèi)部正在就潛在的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行討論。彭博社稱，中方貿(mào)易官員代表團(tuán)近期將在布魯塞爾與歐盟同行會(huì)晤，歐盟正在尋求一種能夠?yàn)檫M(jìn)口商提供穩(wěn)定供應(yīng)和更大確定性的解決方案，例如建立長(zhǎng)期許可證制度。

此外，歐盟正在制定一項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈可能出現(xiàn)的任何突發(fā)中斷，并推進(jìn)旨在保障和多元化供應(yīng)的長(zhǎng)期舉措。歐盟也是七國(guó)集團(tuán)（G7）擬建立的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟的成員，該聯(lián)盟旨在就供應(yīng)協(xié)議、儲(chǔ)備協(xié)議和資源共享進(jìn)行合作。

10月31日，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆主持例行記者會(huì)。記者會(huì)上，路透社記者提問(wèn)稱，美方昨天表示，中方宣布將暫停實(shí)施10月9日公布的稀土出口管制措施一年，請(qǐng)問(wèn)這適用于所有國(guó)家，還是僅針對(duì)美國(guó)？

“具體問(wèn)題建議你向中方的主管部門(mén)進(jìn)行詢問(wèn)?！惫卫ケ硎尽?/p>

此前，在10月30日的例行記者會(huì)上，路透社記者還提問(wèn)稱，美方表示，中方同意暫停實(shí)施稀土出口管制措施。發(fā)言人能否介紹具體情況？中方僅暫停實(shí)施10月份出臺(tái)的管制措施，還是連同4月份出臺(tái)的管制措施一并暫停？

對(duì)此，郭嘉昆表示，中方已經(jīng)發(fā)布了中美元首會(huì)晤的消息稿，你可以查閱。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)就重要經(jīng)貿(mào)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，形成了解決問(wèn)題的共識(shí)。雙方團(tuán)隊(duì)要盡快細(xì)化和敲定后續(xù)工作，將共識(shí)維護(hù)好、落實(shí)好。

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延伸閱讀

美歐屢屢圍堵打壓中國(guó)，卻遭中方“當(dāng)頭反制”，束手無(wú)策之下，西方國(guó)家的“盤(pán)外招”又來(lái)了。

據(jù)彭博社當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月23日?qǐng)?bào)道，在當(dāng)天于比利時(shí)布魯塞爾舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍揚(yáng)言，如果歐盟無(wú)法就中國(guó)計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵原材料出口管制尋找出解決方案，各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮動(dòng)用歐盟最有力的貿(mào)易工具來(lái)應(yīng)對(duì)此事。

報(bào)道援引要求匿名的消息人士透露，馬克龍?jiān)陂]門(mén)會(huì)議上向其他歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提出主張時(shí)宣稱，歐盟需要權(quán)衡針對(duì)中國(guó)采取包括所謂《反脅迫工具法案》（ACI）在內(nèi)的一切可用選項(xiàng)。

“這是一種‘經(jīng)濟(jì)脅迫’?！瘪R克龍?jiān)诜鍟?huì)結(jié)束后面對(duì)記者時(shí)竟還“惡人先告狀”，對(duì)中方近期為維護(hù)國(guó)家安全利益而出臺(tái)的稀土新規(guī)說(shuō)三道四，但并未就閉門(mén)討論的細(xì)節(jié)發(fā)表評(píng)論?！拔覀兛梢钥吹竭@對(duì)我們?cè)斐傻挠绊?，我們必須能夠作出回?yīng)。”他聲稱道。

《反脅迫工具法案》于2023年底生效，將允許歐盟限制貿(mào)易和服務(wù)、削減某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)、限制外國(guó)直接投資和公共采購(gòu)準(zhǔn)入。許多人將其視為一種“核選項(xiàng)”，其理想作用本應(yīng)是威懾，至今從未啟用過(guò)。特朗普政府加稅后，歐盟國(guó)家多次放風(fēng)稱要?jiǎng)佑么斯ぞ撸罱K不了了之。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月23日，比利時(shí)布魯塞爾，歐盟峰會(huì)召開(kāi)，圖為法國(guó)總統(tǒng)馬克龍

10月9日，中國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)新規(guī)，將大幅收緊對(duì)稀土以及其他關(guān)鍵材料的出口管制。根據(jù)新規(guī)，即便產(chǎn)品僅含有微量來(lái)自中國(guó)的特定稀土元素，出口商在將這些產(chǎn)品出口海外時(shí)也需要獲得出口許可證。

彭博社稱，這些出口管制將對(duì)歐洲的工業(yè)和安全構(gòu)成巨大影響，因?yàn)檫@些原材料對(duì)各行各業(yè)都至關(guān)重要，被廣泛用于電動(dòng)汽車(chē)電池和國(guó)防制造等行業(yè)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月22日，彭博社就曾援引消息人士透露，德國(guó)、法國(guó)和波蘭支持在此次歐盟峰會(huì)上討論中方對(duì)歐日益嚴(yán)格的貿(mào)易措施。其中一名歐盟高級(jí)官員表示，盡管可能提及所謂“經(jīng)濟(jì)安全”，但峰會(huì)不會(huì)就中國(guó)貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)辯論。

多名知情人士向彭博社表示，法國(guó)希望歐盟考慮所有對(duì)華報(bào)復(fù)選項(xiàng)，德國(guó)同樣支持對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬，并愿意討論使用“反脅迫”機(jī)制，作為對(duì)中方最新稀土出口管制措施的回應(yīng)。

果不其然，峰會(huì)結(jié)束后，德國(guó)總理默茨證實(shí)，歐盟各國(guó)對(duì)于所謂“反脅迫工具”已有討論，但尚未就是否使用該工具達(dá)成一致。他表示，現(xiàn)在由負(fù)責(zé)歐盟貿(mào)易事務(wù)的歐盟委員會(huì)決定是否部署“反脅迫工具”。

德國(guó)總理默茨 資料圖

彭博社介紹，《反脅迫工具法案》的設(shè)立源于歐盟在特朗普首個(gè)執(zhí)政任期內(nèi)遭遇美方對(duì)其出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，因此決定強(qiáng)化自身貿(mào)易防御能力。

但報(bào)道認(rèn)為，現(xiàn)階段，歐盟對(duì)華動(dòng)用這一“最強(qiáng)貿(mào)易手段”的可能性不大，因?yàn)檫@將顯著加劇與中國(guó)的緊張關(guān)系。此前，法國(guó)就曾多次呼吁啟用該工具，包括在與美國(guó)的貿(mào)易談判中提出過(guò)類(lèi)似主張，但相關(guān)提議從未真正取得過(guò)進(jìn)展。

目前，歐盟委員會(huì)正在研究——若與中國(guó)的外交磋商未能取得成果，可采取哪些替代方案。彭博社早些時(shí)候報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在本月底之前擬定一份貿(mào)易措施清單，以便在必要時(shí)針對(duì)中國(guó)實(shí)施，從而在談判中增強(qiáng)自身的籌碼。歐盟委員會(huì)還在制定一項(xiàng)計(jì)劃，以在短期內(nèi)保護(hù)關(guān)鍵供應(yīng)并尋求其他來(lái)源。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，10月21日，王文濤部長(zhǎng)應(yīng)約與歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇舉行視頻會(huì)談，就出口管制、歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼案等中歐經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)議題深入交換意見(jiàn)。

中國(guó)國(guó)旗和歐盟旗幟 資料圖

王文濤表示，關(guān)于稀土出口管制問(wèn)題，中方近期措施是依法依規(guī)完善中國(guó)出口管制體系的正常做法，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)世界和平穩(wěn)定的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中方致力于維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定，一直為歐盟企業(yè)提供審批便利。

王文濤表示，關(guān)于安世半導(dǎo)體問(wèn)題，中方堅(jiān)決反對(duì)泛化“國(guó)家安全”概念，希歐方發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，敦促荷方堅(jiān)持契約精神和市場(chǎng)原則，從維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，盡快提出妥善解決辦法。

謝夫喬維奇稱，歐方理解中方出于國(guó)家安全和國(guó)際共同安全考慮，出臺(tái)稀土相關(guān)出口管制措施。措施實(shí)施過(guò)程中，希中方可加快審批歐企申請(qǐng)。關(guān)于安世半導(dǎo)體問(wèn)題，歐方愿在必要時(shí)積極協(xié)助荷中雙方加強(qiáng)溝通，盡快找到解決辦法，共同維護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。

雙方同意按照第二十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤共識(shí)，盡快在布魯塞爾召開(kāi)“升級(jí)版”中歐出口管制對(duì)話機(jī)制會(huì)議。雙方還就歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼案等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。