（原標(biāo)題：全世界都等著，特朗普突然改口“不去了”）

? 文 觀察者網(wǎng) 柳白

美國法院早前裁定特朗普無權(quán)援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)多國征收關(guān)稅。特朗普政府已上訴至最高法院，聽證會(huì)將于11月5日舉行。

“全世界都在靜待里程碑式的判決?！庇鴱V播公司（BBC）給出了這樣的形容。

然而，上月還放風(fēng)打算出席旁聽的特朗普，突然改了主意。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，特朗普在“空軍一號(hào)”上告訴記者，他不會(huì)出席最高法院5日舉行的關(guān)于其全球關(guān)稅合法性的聽證會(huì)。

“我確實(shí)很想去。我只是不想做任何事來轉(zhuǎn)移人們對(duì)這項(xiàng)決定的關(guān)注?！碧乩势照f，“我不想引起太多人的注意。這與我本人無關(guān)，而是關(guān)乎我們國家?！?/p>

11月2日，美國總統(tǒng)特朗普在“空軍一號(hào)”上接受記者采訪。 IC Photo

不久后，特朗普在“真相社交”平臺(tái)上發(fā)表了一份更長的聲明。

聲明稱，這起關(guān)稅案將成為美國歷史上最重要的案件之一，如果總統(tǒng)不被允許使用關(guān)稅，美國將在與世界各國，特別是“主要經(jīng)濟(jì)體”的競爭中處于極其不利的地位，美國會(huì)變得毫無防御能力，甚至導(dǎo)致“國家毀滅”。

特朗普重申自己不會(huì)前往最高法院出席聽證會(huì)，因?yàn)椴幌敕稚⑷藗儗?duì)這項(xiàng)重要裁決的關(guān)注。

“這將是美國最高法院有史以來做出的最重要、影響最深遠(yuǎn)的裁決之一。如果我們贏了，我們將成為迄今為止世界上最富裕、最安全的國家。如果我們輸了，我們的國家可能會(huì)淪落到幾乎第三世界國家的地位。”他寫道。

特朗普10月15日曾表示，他可能會(huì)親自前往最高法院，旁聽關(guān)于其大部分關(guān)稅措施是否符合法律規(guī)定的口頭辯論。

他當(dāng)時(shí)說：“我想我會(huì)去最高法院旁聽庭審，我以前從沒這么做過，即便我曾有過一些相當(dāng)重大的案件。我認(rèn)為這是有史以來最重要的案件之一，因?yàn)橐坏≡V，我們?cè)诿鎸?duì)世界時(shí)將毫無防御能力?！?/p>

若特朗普出席旁聽，將出現(xiàn)“極不尋?！钡膱雒妗１M管歷任美國總統(tǒng)會(huì)因大法官就職儀式等活動(dòng)造訪最高法院，但在口頭辯論期間親自旁聽的情況極為罕見。

“政客新聞網(wǎng)”2日注意到，在特朗普公開改變主意前，他的至少一位盟友已暗示出席聽證會(huì)將不明智。

路易斯安那州共和黨參議員約翰·肯尼迪上周表示：“我認(rèn)為這是不明智的舉動(dòng)。雖然確信總統(tǒng)對(duì)辯論內(nèi)容感興趣，但某些人可能將其解讀為試圖向大法官施加壓力。如果大法官們真的這樣理解——我不確定他們是否會(huì)這樣想——但若果真如此，這將會(huì)適得其反?！?/p>

部分民主黨人也給出了相同看法。

康涅狄格州參議員理查德·布盧門撒爾說：“這顯然是對(duì)最高法院毫不掩飾的施壓企圖。當(dāng)事人當(dāng)然有權(quán)出席聽證，但總統(tǒng)本可通過多種方式了解庭審內(nèi)容。我認(rèn)為這純屬試圖恐嚇法院的行徑，坦率說只會(huì)弄巧成拙?！?/p>

“特朗普迎來大考”

8月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院以7:4的投票結(jié)果裁定，1977年美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并未授權(quán)總統(tǒng)實(shí)施如此大范圍的關(guān)稅措施。

分析認(rèn)為，最高法院即將進(jìn)行的口頭辯論，是對(duì)特朗普擴(kuò)張行政權(quán)的一次大考。正因關(guān)稅議題處于其經(jīng)貿(mào)議程的核心，此次裁決意義重大。

“全世界都在靜待，美國最高法院對(duì)特朗普關(guān)稅作出里程碑式的裁決”，英國廣播公司11月3日預(yù)測，若最高法院支持原告方，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)略將被徹底顛覆，包括他于4月首次宣布的全球大范圍關(guān)稅政策。美國政府還可能需要退還通過關(guān)稅征收的數(shù)十億美元資金。

大法官們將在數(shù)月內(nèi)仔細(xì)研究雙方論點(diǎn)、討論案件實(shí)質(zhì)后作出最終裁決，最終會(huì)通過投票得出結(jié)果。

對(duì)美國及全球眾多企業(yè)而言，此案的利害關(guān)系同樣重大。這些企業(yè)一直在為關(guān)稅付出代價(jià)，同時(shí)被快速變化的政策折騰得苦不堪言。

比如美國玩具銷售商Learning Resources公司大部分產(chǎn)品產(chǎn)自海外，也是起訴特朗普政府的企業(yè)之一。

該公司CEO里克·沃爾登伯格表示，特朗普的關(guān)稅今年將給公司造成1400萬美元損失，是2024年關(guān)稅支出的7倍。

“這些關(guān)稅讓我們的業(yè)務(wù)陷入了難以想象的混亂。”他指出，自1月以來，公司已不得不轉(zhuǎn)移數(shù)百種產(chǎn)品的生產(chǎn)地。

受特朗普政府關(guān)稅影響的兒童教育玩具在華盛頓銷售 IC Photo

不過，很少有企業(yè)寄望于在法庭上勝訴。

“我們希望這些關(guān)稅能被裁定為非法，但同時(shí)也在準(zhǔn)備接受其長期存在的現(xiàn)實(shí)?！弊糁蝸喼莺献骺Х裙韭?lián)合創(chuàng)始人比爾·哈里斯說。他所在的合作社從十幾個(gè)國家進(jìn)口咖啡，自4月以來已支付約130萬美元關(guān)稅。

BBC指出，在審理此案時(shí)，美國最高法院必須應(yīng)對(duì)一個(gè)更廣泛的問題：總統(tǒng)權(quán)力的邊界究竟在哪里？

法律分析師表示，很難預(yù)測大法官們的答案，但如果裁決支持特朗普，將賦予他乃至未來的白宮主人更大的權(quán)力范圍。

具體而言，白宮之所以青睞《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，是因其具備速度快、靈活性高的特點(diǎn)。根據(jù)該法律宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特朗普可以立即發(fā)布命令，繞開冗長的既定程序。

特朗普于2月首次援引該法律，對(duì)來自中國、墨西哥和加拿大的商品加征關(guān)稅。4月，他再次動(dòng)用該法律，下令對(duì)全球幾乎所有國家的商品征收10%至50%不等的關(guān)稅。

反對(duì)者表示，該法律授權(quán)總統(tǒng)監(jiān)管貿(mào)易，但從未提及“關(guān)稅”一詞，且根據(jù)美國憲法，只有國會(huì)有權(quán)設(shè)立稅收。

他們還對(duì)白宮援引的問題（尤其是貿(mào)易逆差）是否構(gòu)成緊急狀態(tài)提出質(zhì)疑。

兩黨國會(huì)議員也堅(jiān)稱，憲法賦予他們制定關(guān)稅、關(guān)稅稅目和稅收的責(zé)任。

參眾兩院200多名民主黨議員及共和黨參議員莉薩·穆爾科夫斯基，向最高法院提交了一份案情摘要，同樣主張?jiān)摼o急狀態(tài)法并未賦予總統(tǒng)將關(guān)稅用作貿(mào)易談判籌碼的權(quán)力。

與此同時(shí)，美國參議院上周以51票贊同、47票反對(duì)的結(jié)果通過決議，以終止特朗普在全球范圍內(nèi)實(shí)施的全面關(guān)稅政策。

不過這些決議能否在眾議院獲得通過存疑。眾議院有219名共和黨人，比民主黨人多7個(gè)席位。

盡管如此，商業(yè)團(tuán)體表示，希望這一反對(duì)態(tài)度能向大法官們傳遞信號(hào)。

值得一提的是，《華爾街日?qǐng)?bào)》早前一篇報(bào)道提到，聽證會(huì)臨近之際，特朗普政府正悄悄放松關(guān)稅政策，已豁免了數(shù)十種商品的關(guān)稅。這些舉動(dòng)表明，美國政府正為可能的敗訴做準(zhǔn)備。

“對(duì)企業(yè)不僅僅是錢的問題”

最高法院5日聽取辯論后，最遲需在明年6月前作出裁決，不過多數(shù)人預(yù)計(jì)1月前就會(huì)有結(jié)果。

目前尚無明確跡象表明法院將如何裁決。

無論裁決結(jié)果如何，都將影響估計(jì)已繳納的900億美元進(jìn)口稅。富國銀行分析師稱，這一數(shù)額約占美國今年1至9月關(guān)稅收入的一半。

特朗普政府官員警告，若法院拖至6月才裁決，這一數(shù)額可能增至1萬億美元。

彭博經(jīng)濟(jì)研究所分析師克里斯·肯尼迪指出，若最高法院維持下級(jí)法院的判決，可能會(huì)使美國16.3%的平均實(shí)際關(guān)稅率至少降低一半，還可能迫使美國退還數(shù)百億美元資金，特朗普此前與部分國家達(dá)成的初步貿(mào)易協(xié)議也可能被推翻。

白宮則表示，若敗訴，將通過其他方式征收關(guān)稅，例如利用一項(xiàng)允許總統(tǒng)實(shí)施最高15%關(guān)稅、為期150天的法律。

盛德（Sidley Austin）律師事務(wù)所的貿(mào)易律師泰德·墨菲稱，即便如此，企業(yè)也能獲得一定緩解，因?yàn)槠渌绞叫枰男姓酵ㄖ瘸绦?，這需要時(shí)間和審慎考量。

“這不僅僅是錢的問題，”他說，“總統(tǒng)曾在周日宣布關(guān)稅，周三就生效，既無事先通知，也無任何正規(guī)程序?！?/p>

“我認(rèn)為對(duì)企業(yè)而言，此案更重要的意義在于，未來是否還會(huì)出現(xiàn)這種情況。”他補(bǔ)充道。

近年來，最高法院曾以白宮越權(quán)為由，駁回了拜登政府包括學(xué)生貸款減免在內(nèi)的重大政策。

但九位大法官中，六位由共和黨總統(tǒng)任命（其中三位由特朗普任命），他們?cè)诮谄渌m紛中對(duì)特朗普總統(tǒng)表現(xiàn)出尊重，且歷史上在國家安全問題上通常會(huì)給予白宮一定自由度。

美國企業(yè)研究所高級(jí)研究員亞當(dāng)·懷特表示，他預(yù)計(jì)法院會(huì)駁回關(guān)稅政策，但會(huì)回避“什么構(gòu)成國家緊急狀態(tài)”等問題。

“我認(rèn)為最高法院的確存在多種可能的判決方向。”拜登政府前貿(mào)易律師、威利（Wiley）律師事務(wù)所合伙人格雷塔·派施說。

9月12日，美國加利福尼亞州洛杉磯市，超市內(nèi)出售的咖啡。 IC Photo

合作咖啡公司的哈里斯表示，若特朗普政府?dāng)≡V被迫退稅，公司“肯定”會(huì)嘗試追回已繳納的稅款，但這無法彌補(bǔ)所有混亂造成的損失。

他的企業(yè)不得不額外申請(qǐng)信貸額度、提高產(chǎn)品價(jià)格，并設(shè)法在利潤降低的情況下維持運(yùn)營。

“這是一種前所未有的精力消耗，”哈里斯說，“這件事主導(dǎo)了所有對(duì)話，簡直耗盡了你的精力?！?/p>

此案已給白宮的貿(mào)易協(xié)議帶來變數(shù)，例如7月與歐盟達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議。

歐洲議會(huì)目前正在考慮批準(zhǔn)該協(xié)議，協(xié)議將美國對(duì)歐盟商品的關(guān)稅設(shè)定為15%，以換取歐盟允許更多美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入等承諾。

“在看到最高法院的裁決結(jié)果之前，他們不會(huì)采取行動(dòng)?！鼻皻W盟委員會(huì)國際貿(mào)易主任約翰·克拉克說。

瑞士近期因美國對(duì)其商品征收39%的關(guān)稅而下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。該國巧克力制造商丹尼爾·布洛赫表示，他歡迎法院作出不利于特朗普政府的裁決。

他旗下的卡米爾·布洛赫巧克力公司數(shù)十年來一直向美國出口巧克力，目前公司承擔(dān)了新關(guān)稅成本的約三分之一，旨在緩解價(jià)格上漲壓力、維持銷量。他表示，這一決定已導(dǎo)致該業(yè)務(wù)部門利潤歸零，且無法長期持續(xù)。

布洛赫希望特朗普能徹底重新考慮其關(guān)稅政策，因?yàn)椤斑@是最簡便的解決方案”。

“如果法院能讓關(guān)稅取消，我們當(dāng)然會(huì)將其視為積極信號(hào)，”他說，“但我們不相信這能從根本上解決問題?！?/p>