? 文 觀察者網(wǎng) 柳白

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日，在法國(guó)的主導(dǎo)之下，歐盟成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)召開會(huì)議并達(dá)成一致意見，決定自2026年7月起，對(duì)所有非歐盟國(guó)家直接寄往歐盟、價(jià)值低于150歐元（約合人民幣1242元）的小包裹統(tǒng)一征收3歐元臨時(shí)固定費(fèi)用，并計(jì)劃在兩年后實(shí)施永久性關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)以Shein和Temu為代表的中國(guó)跨境電商低價(jià)包裹免稅涌入帶來的所謂“不公平競(jìng)爭(zhēng)”問題。

香港英文媒體《南華早報(bào)》13日稱，這項(xiàng)由法國(guó)力推的舉措是歐洲應(yīng)對(duì)中國(guó)免稅小包裹沖擊“里程碑意義”的一步。但考慮中國(guó)電商在歐洲均設(shè)有廣泛的倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，這些費(fèi)用的實(shí)際成效仍有待觀察。

另?yè)?jù)彭博社報(bào)道，歐盟針對(duì)小包裹的永久性關(guān)稅要到2028年方能落地，也就是在新的歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)中心建成后才能生效。但法國(guó)推動(dòng)在永久制度實(shí)施前，率先引入這一臨時(shí)費(fèi)用機(jī)制。

在各國(guó)財(cái)長(zhǎng)達(dá)成決議后，作為主要推手的法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)羅蘭·萊斯庫(kù)爾面帶微笑對(duì)記者稱：“今天對(duì)歐洲、對(duì)法國(guó)而言都是重要的一天，而對(duì)我們的民眾、生產(chǎn)商和零售商來說，更是意義非凡?！?/p>

萊斯庫(kù)爾稱，對(duì)于這些低價(jià)小包裹而言，3歐元是一筆“相對(duì)高昂的費(fèi)用”。他還強(qiáng)調(diào)，法國(guó)此前一整天都在努力說服眾多歐盟伙伴支持這項(xiàng)舉措，巴黎方面認(rèn)為這是正確的發(fā)展方向。

歐盟成員國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)庫(kù) 歐洲議會(huì)網(wǎng)站

歐盟委員會(huì)12日發(fā)布的聲明顯示，這項(xiàng)費(fèi)用將適用于所有從非歐盟國(guó)家直接寄送給歐洲消費(fèi)者的小包裹，但聲明并未提及該費(fèi)用是否適用于從非歐盟國(guó)家寄送至歐盟倉(cāng)庫(kù)的包裹。

此外，這項(xiàng)費(fèi)用與目前仍在協(xié)商中、擬于2026年11月生效的小包裹處理費(fèi)是兩回事。新規(guī)影響仍存在不確定性，尤其是當(dāng)部分包裹經(jīng)由歐洲倉(cāng)庫(kù)中轉(zhuǎn)時(shí)，面臨的費(fèi)用更低。例如，擬議中的2歐元處理費(fèi)，如果包裹先送至歐洲倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)，每件僅需支付0.5歐元。

Shein和Temu在歐洲大陸均設(shè)有多個(gè)配送中心。Temu在過去三個(gè)月里，已與奧地利、意大利、比利時(shí)、葡萄牙和法國(guó)的郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署物流合作協(xié)議。

這家中國(guó)跨境電商巨頭此前宣布，目標(biāo)是最終將80%的歐洲訂單從本地倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨。

歐盟的小包裹費(fèi)用也可能影響美國(guó)零售巨頭亞馬遜。亞馬遜近期在法國(guó)推出Amazon Haul服務(wù)，與Temu競(jìng)爭(zhēng)。該服務(wù)此前已在德國(guó)運(yùn)營(yíng)，從亞馬遜位于中國(guó)的倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨，銷售價(jià)格低廉的商品——多數(shù)低于10歐元。

歐盟方面5月首次宣布，計(jì)劃取消對(duì)價(jià)值低于150歐元的進(jìn)口小額包裹給予免稅的政策，預(yù)計(jì)2028年中生效。此舉被認(rèn)為主要針對(duì)中國(guó)。

中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，小包裹成為中國(guó)對(duì)法出口額最高的商品類別，占中國(guó)對(duì)法出口總額的7%。

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)為歐盟最大的進(jìn)口來源地（占?xì)W盟外進(jìn)口總額的21.3%），第三大出口市場(chǎng)（占?xì)W盟外出口總額的8.3%）。另?yè)?jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)，2024年價(jià)值低于150歐元的電商包裹中，91%來自中國(guó)，且數(shù)量預(yù)計(jì)還將持續(xù)增長(zhǎng)。

上月，歐盟再度呼吁盡快取消該免稅政策，計(jì)劃于2026年初生效，比原定時(shí)間提前兩年多。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全等事務(wù)的委員馬羅什·謝夫喬維奇致信各國(guó)財(cái)長(zhǎng)，敦促他們同意加快取消小包裹免稅政策。

他在信中表示：“這是確保歐盟在快速變化的貿(mào)易現(xiàn)實(shí)中增強(qiáng)其地位的關(guān)鍵一步。”他補(bǔ)充說，此舉“將發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，表明歐洲認(rèn)真對(duì)待提升競(jìng)爭(zhēng)力并為其企業(yè)確保公平條件。”

德國(guó)財(cái)長(zhǎng)拉爾斯·克林拜爾還在財(cái)長(zhǎng)會(huì)上口出狂言，宣稱“我們不想要中國(guó)垃圾”。他還說：“我們要保護(hù)我們自己的市場(chǎng)，我想要盡快這樣做?！?/p>

近年來，Temu、Shein等中國(guó)電商類APP在全球發(fā)展迅速。據(jù)研究公司Sensor Tower數(shù)據(jù)，2024年，Temu成為全球下載次數(shù)最多的移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用程序，下載量達(dá)5.5億次，其次是Shein。

此前有外媒認(rèn)為，中國(guó)電商的商業(yè)模式受益于“最低限度豁免”，即對(duì)低于一定數(shù)量或價(jià)值的包裹免征目的地國(guó)家的關(guān)稅。但除中國(guó)電商外，美國(guó)亞馬遜、沃爾瑪?shù)攘闶凵桃苍诮柙摍C(jī)制進(jìn)口商品。

隨著Temu和Shein發(fā)展迅速，這兩家電商成為美西方政府的眼中釘。美國(guó)政府率先下手，針對(duì)小包裹（價(jià)值低于800美元）的免稅政策于8月份正式結(jié)束。但許多中國(guó)商家表示，預(yù)計(jì)銷往美國(guó)的成本將增加，但他們?cè)缫烟崆霸诿绹?guó)建立倉(cāng)庫(kù)以緩沖沖擊。

與此同時(shí)，日本等國(guó)家計(jì)劃效仿美國(guó)，對(duì)小包裹下手。

在11月14日的外交部例行記者會(huì)上，針對(duì)歐盟成員國(guó)已經(jīng)同意取消對(duì)小包裹的免稅政策一事，發(fā)言人林劍強(qiáng)調(diào)，我們希望歐盟方面能夠堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，為包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)提供公平、透明、非歧視的營(yíng)商環(huán)境。

來源|觀察者網(wǎng)

延伸閱讀

美國(guó)白宮于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日晚發(fā)布特朗普政府的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。這份文件共33頁(yè)，闡述本屆美國(guó)政府對(duì)其外交政策的調(diào)整。

根據(jù)這份文件，本屆美國(guó)政府將放棄此前追求全球霸權(quán)的理念，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在拉丁美洲的主導(dǎo)地位。文件還猛烈抨擊歐洲盟友，警告歐洲面臨“文明消亡”的風(fēng)險(xiǎn)，要繼續(xù)做美國(guó)的可靠盟友就必須改弦更張。

對(duì)于該份新國(guó)家安全戰(zhàn)略，有分析認(rèn)為，該戰(zhàn)略將拉丁美洲提升至美國(guó)議程的首位，這與美國(guó)長(zhǎng)期呼吁的將重點(diǎn)放在亞洲的做法，截然不同。據(jù)參考消息援引法新社報(bào)道，這份旨在闡述特朗普打破常規(guī)的“美國(guó)優(yōu)先”世界觀的國(guó)家安全文件，標(biāo)志著美國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“重返亞洲”戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。

美國(guó)白宮網(wǎng)站于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日晚上線本屆政府的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》 圖片來源：央視新聞

放棄全球霸權(quán)

全力貫徹“美國(guó)優(yōu)先”

《國(guó)家安全戰(zhàn)略》是歷屆美國(guó)政府都會(huì)發(fā)布的重要文件，將闡述其總體戰(zhàn)略重點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、對(duì)盟友與對(duì)手的應(yīng)對(duì)以及軍事態(tài)勢(shì)等各個(gè)方面。因此，特朗普第二任期的這份文件備受外界關(guān)注。

文件在開頭就直言不諱地表示，特朗普政府所做的每一件事，都在將“美國(guó)優(yōu)先”奉為圭臬。

文件稱，本屆美國(guó)政府放棄數(shù)十年來追求全球霸權(quán)的理念，稱其“注定失敗”。

“美國(guó)像阿特拉斯（古希臘神話中支撐蒼穹的神）一樣支撐整個(gè)世界秩序的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了?！薄秶?guó)家安全戰(zhàn)略》在戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)中明確強(qiáng)調(diào)。

不過，文件并未明確美國(guó)最新的戰(zhàn)略定位。文件稱，美國(guó)將阻止其他大國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，但“這不意味著要耗費(fèi)鮮血和財(cái)富，來遏制全球所有大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)的影響力”。

文件還稱，總統(tǒng)特朗普的外交政策“務(wù)實(shí)但非實(shí)用主義，現(xiàn)實(shí)但非現(xiàn)實(shí)主義，有原則但非理想主義，立場(chǎng)強(qiáng)硬但非鷹派，保持克制但非鴿派”，“首要出發(fā)點(diǎn)是對(duì)美國(guó)有利”。

恢復(fù)西半球霸權(quán)地位

成戰(zhàn)略重點(diǎn)

據(jù)悉，該戰(zhàn)略的核心是美國(guó)重新調(diào)整美國(guó)在西半球的軍事存在，以應(yīng)對(duì)移民、“毒品走私”等。

新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》“重申并執(zhí)行門羅主義，恢復(fù)美國(guó)在西半球的霸權(quán)地位”將成為本屆美國(guó)政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)移民問題、販毒活動(dòng)，以及所謂“地區(qū)敵對(duì)勢(shì)力崛起”。

據(jù)此，美國(guó)將調(diào)整全球軍事存在，撤離近幾十年或幾年中對(duì)美國(guó)國(guó)家安全相對(duì)重要性有所下降的地區(qū)。美國(guó)還將擴(kuò)大海岸警衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)海軍在西半球的部署規(guī)模，明確將“保障邊境安全、打擊犯罪集團(tuán)，必要時(shí)可動(dòng)用致命武力” 納入行動(dòng)方案。在具有戰(zhàn)略意義的地點(diǎn)建立或擴(kuò)大通道。

該戰(zhàn)略稱，這是提出并實(shí)施針對(duì)門羅主義的所謂“特朗普推論”?！伴T羅主義”最早于1823年由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)門羅提出，名義上宣稱“美洲是美洲人的美洲”，實(shí)質(zhì)是為美國(guó)獨(dú)霸美洲、推行強(qiáng)權(quán)政治開路，迫使拉美國(guó)家按美國(guó)意志行事。

美軍近期在加勒比海地區(qū)行動(dòng)畫面

分析稱，隨著大規(guī)模移民取代恐怖主義成為美國(guó)最大威脅，美國(guó)新國(guó)家安全戰(zhàn)略將邊境安全和打擊“販毒”集團(tuán)行動(dòng)提升為核心國(guó)防任務(wù)。

北約軍演

“歐洲將面臨‘文明消亡’”

歐洲議員：這是對(duì)歐盟的正面攻擊

在有關(guān)歐洲的部分，分析認(rèn)為該戰(zhàn)略對(duì)歐洲展示出前所未有的對(duì)抗姿態(tài)。

分析認(rèn)為美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)歐洲展示出對(duì)抗姿態(tài)

美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》稱，歐洲大陸在全球GDP中所占份額不斷下降——從1990年的25%下降到如今的14%。然而，與“文明消亡這一更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)前景相比，經(jīng)濟(jì)衰退顯得微不足道”。

文件稱，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最遲數(shù)十年內(nèi)，部分北約成員國(guó)極有可能出現(xiàn)非歐洲裔人口占多數(shù)的情況”，并將這些國(guó)家是否會(huì)繼續(xù)維持現(xiàn)有對(duì)美同盟關(guān)系列為 “懸而未決的問題”。

就烏克蘭沖突，文件稱，美國(guó)的核心利益在于通過談判迅速停止烏克蘭的敵對(duì)行動(dòng)，防止戰(zhàn)爭(zhēng)意外升級(jí)或擴(kuò)大，重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并使烏克蘭能夠在戰(zhàn)后重建。

該戰(zhàn)略還稱，俄烏沖突產(chǎn)生了適得其反的效果，加劇了歐洲的對(duì)外依賴。戰(zhàn)略稱，在俄烏沖突之下，歐洲與俄羅斯的關(guān)系惡化，很多歐洲人將俄羅斯視為外部威脅。分析指出，戰(zhàn)略同時(shí)指責(zé)歐洲官員阻撓美國(guó)支持結(jié)束俄烏沖突的努力。

特朗普政府在最新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件中加大了針對(duì)歐洲國(guó)家的批評(píng)，指責(zé)歐洲國(guó)家政府在俄烏沖突問題上“顛覆了民主進(jìn)程”，違背了“絕大多數(shù)歐洲人渴望和平的愿望”。該文件同時(shí)重申，美國(guó)政府將“結(jié)束北約作為不斷擴(kuò)張的聯(lián)盟的認(rèn)知，并阻止其成為現(xiàn)實(shí)”的努力。

為了阻止歐洲國(guó)家的“文明消亡”，該文件要求美國(guó)加大對(duì)其盟友內(nèi)政的干預(yù)，優(yōu)先考慮“在歐洲各國(guó)內(nèi)部培養(yǎng)對(duì)歐洲當(dāng)前發(fā)展軌跡的抵制”。

CNN分析指出，這種說法呼應(yīng)了歐洲極右翼勢(shì)力的“大替換”理論，具有明顯的種族主義傾向。“

“這是對(duì)歐盟的正面攻擊！”歐洲議會(huì)意大利籍議員布蘭多·貝尼費(fèi)伊向《紐約時(shí)報(bào)》表示。貝尼費(fèi)伊稱該文件“完全不可接受”，充斥著“極端、令人震驚的措辭”。法國(guó)前駐美國(guó)大使杰拉爾德·阿羅在社交媒體上發(fā)帖回應(yīng)稱：“文件中關(guān)于歐洲的驚人章節(jié)讀起來就像一份極右翼宣傳冊(cè)。”

有德國(guó)媒體稱，美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》標(biāo)志著華盛頓的角色正在從傳統(tǒng)的全球角色轉(zhuǎn)向更加關(guān)注拉丁美洲和移民問題，并且對(duì)歐洲的長(zhǎng)期盟友提出了尖銳批評(píng)。

歐盟委員會(huì)5日則拒絕就該文件發(fā)表詳細(xì)評(píng)論。歐盟委員會(huì)發(fā)言人保拉·皮尼奧表示，“我們目前還不便對(duì)此發(fā)表任何評(píng)論?！?/p>

同一天，德國(guó)外交部長(zhǎng)約翰·瓦德富爾批評(píng)說，歐洲完全可以就言論自由等問題進(jìn)行獨(dú)立討論，“歐洲不需要任何人提供任何外部建議?！?/p>

將調(diào)整與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中東不再作為優(yōu)先考慮對(duì)象

亞洲方面，美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)在西太平洋的軍事存在，并將繼續(xù)敦促日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)增加國(guó)防開支。

文件還特別提到，美國(guó)必須加大研發(fā)投入，以維護(hù)并提升其在尖端軍事技術(shù)及軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦美國(guó)優(yōu)勢(shì)最為突出的領(lǐng)域。包括水下、太空與核技術(shù)，以及其他將決定未來軍事力量格局的關(guān)鍵領(lǐng)域，如人工智能、量子計(jì)算和自主系統(tǒng)，以及為上述領(lǐng)域提供動(dòng)力支撐所需的能源技術(shù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)大廈

另外，這份美國(guó)新國(guó)家安全戰(zhàn)略稱，自1979年以來，中美兩國(guó)最初建立在一方為成熟富裕經(jīng)濟(jì)體、一方為全球最貧困國(guó)家之一的關(guān)系格局，如今已經(jīng)演變?yōu)榻鯇?duì)等的關(guān)系。

戰(zhàn)略還稱，美國(guó)將調(diào)整與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以互惠平等為原則，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)自主地位。

此外，在中東方面，美國(guó)不再需要將中東作為其外交政策的優(yōu)先考慮對(duì)象。文件稱，由于美國(guó)再次成為能源凈出口國(guó)，以及超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)讓位于大國(guó)博弈，過去幾十年里，中東問題主導(dǎo)美國(guó)外交政策長(zhǎng)期規(guī)劃和日常執(zhí)行的時(shí)代已經(jīng)過去。

核心議題

較拜登政府發(fā)生重大變化

歷屆美國(guó)政府會(huì)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，用以闡述其總體戰(zhàn)略重點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、對(duì)盟友與對(duì)手的應(yīng)對(duì)以及軍事態(tài)勢(shì)等各個(gè)方面。美國(guó)政府上一次公布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》是在2022年拜登任期內(nèi)。

2022年版的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略主要炒作渲染三方面核心主題，包括中國(guó)和俄羅斯對(duì)美國(guó)帶來的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的再投資和聚焦；以及將氣候變化視為涉及國(guó)家安全方方面面的核心挑戰(zhàn)。與之相比，美國(guó)政府日前發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》核心議題發(fā)生重大變化。

據(jù)美國(guó)《政治報(bào)》報(bào)道，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》是特朗普政府即將發(fā)布的一系列重要國(guó)防和外交政策文件中的第一份。這些文件還包括《國(guó)防戰(zhàn)略》，預(yù)計(jì)其基本方向與《國(guó)家安全戰(zhàn)略》類似。