蘇丹近期局勢回顧

2022年5月14日-5月31日

蘇丹國內(nèi)政治秩序的恢復依舊困難重重，示威活動頻發(fā)。反對力量聯(lián)盟“自由與變革力量”（FFC）試圖建立一個統(tǒng)一戰(zhàn)線，推翻軍政府并恢復文官政府。但是該聯(lián)盟內(nèi)部成員就如何對待軍方的態(tài)度存在分歧，其中蘇丹革命陣線與軍方建立了合作關系，而蘇丹共產(chǎn)黨尋求建立一個包括未簽署朱巴和平協(xié)議團體的政治聯(lián)盟。領導當前抗議運動的抵抗委員會則提出更加激進的主張，反對進行任何政治對話。此外，政治團體“全國共識力量”支持軍方發(fā)動軍事政變，并指責自由與變革力量中央委員會中部分政治團體壟斷權力。

一、政治進程

5月19日，蘇丹首都喀土穆的幾個地區(qū)發(fā)生大規(guī)模示威活動，數(shù)千名來自喀土穆南部和東部地區(qū)的抗議者抵達“沙羅尼”（Sharoni）站，試圖繞過通往共和國宮的安全屏障?？棺h者高呼反軍事口號，并呼吁恢復文官統(tǒng)治。5月28日，抵抗委員會在喀土穆陰暗的卡拉克拉（Al-Kalakla）組織抗議活動，兩名抗議者在政府鎮(zhèn)壓中喪生。

全國烏瑪黨重申反軍方立場。 5月17日，自由與變革力量重要成員全國烏瑪黨發(fā)表聲明稱，文官和軍方之間應該在政治參與的框架內(nèi)發(fā)展關系，而不是成為政府內(nèi)的合作伙伴，武裝部隊應致力于憲法賦予的保家衛(wèi)國職能。此外，烏瑪黨還強調了該黨堅定將權力完全移交給文官的立場。5月19日，全國烏瑪黨與促進蘇丹內(nèi)部對話的“三方機制”代表舉行會談，會后發(fā)表聲明反對文官和軍方之間建立政治伙伴關系。

蘇丹共產(chǎn)黨試圖建立新的政治聯(lián)盟。 5月第二周，3名共產(chǎn)黨領導人前往南蘇丹首都朱巴會見了蘇丹解放運動領導人阿卜杜勒·瓦希德·努爾（Abdel Wahid al-Nur），并從南蘇丹前往南科爾多凡州蘇人運-北方局（SPLM-N）控制區(qū)會見蘇人運-北方局領導人阿卜杜勒·阿齊茲·希魯（Abdel Aziz al-Hilu），討論與這兩個武裝組織建立聯(lián)盟，聯(lián)合推翻軍人政權的可能性。3人回到朱巴后被南蘇丹政府短暫扣留后釋放，19日抵達蘇丹時也被短暫扣留。

抵抗委員會發(fā)布政治綱領。 5月11日，領導蘇丹抗議活動的抵抗委員會通過了《人民權力憲章》（People’sAuthority Charter），試圖為領導反政變抗議活動建立統(tǒng)一的政治平臺。其內(nèi)容主張包括：一，重申簽署方拒絕與政變領導人進行直接或間接的談判，也拒絕參與聯(lián)合國、非盟、伊加特三方促成的對話進程，并決心通過和平抵抗活動推翻政變領導人；二，廢除2019年憲法，審查自2019年4月11日以來簽署的所有協(xié)議和法令，并通過一項基于《人民權力憲章》的臨時憲法宣言；三，過渡期為兩年，期間過渡立法委員會是最高權力中心，有權提名和任命總理及其內(nèi)閣成員，總理及其內(nèi)閣對委員會負責；四，成立若干委員會負責過渡時期的司法、安全以及軍事改革等問題。關于關于安全部門的改革，其主張包括重建國家情報局并將其權力限制在收集和分析情報范圍內(nèi)，解散包括快速支援部隊在內(nèi)的武裝民兵組織，并將前反叛組織編入國家軍隊。

蘇丹軍方解除緊急狀態(tài)。 在國際社會的壓力下，且為了創(chuàng)造有利于政治對話的氛圍，蘇丹軍事領導人布爾汗在29日發(fā)布法令，解除自2021年10月25日開始實施的緊急狀態(tài)。安全部隊在29日還釋放了125名反軍方抗議活動的被拘留者。

二、對外關系

南蘇丹：加強經(jīng)濟與安全合作

蘇丹與南蘇丹討論過渡財政安排。因蘇丹與南蘇丹在2012 年以來簽署的石油合作協(xié)議于2022年3月到期，兩國石油和財政部門近期召開多次會議商討達成新的協(xié)議。5月14日，南蘇丹財政部長阿加克·阿丘爾·盧爾前往蘇丹討論兩國之間的過渡性財政安排與經(jīng)濟合作，包括南蘇丹暫時停止向蘇丹付款，以及開放兩國邊境口岸的可能性。5月22日，南蘇丹石油部副部長和財政部副部長率領的代表團再次同蘇方舉行會談，就南蘇丹原油的運輸和加工達成新的協(xié)議。

阿布耶伊地區(qū)的恩戈克丁卡人和米塞里亞人召開和平會議。5月17日至19日，丁卡人和米塞里亞人傳統(tǒng)領袖在烏干達恩德培舉行聯(lián)合和平會議。30名傳統(tǒng)領導人出席聯(lián)合國駐阿卜耶伊臨時安全部隊(UNISFA)舉辦的“通過對話實現(xiàn)和平”的主題論壇。會議結束時雙方簽署了一份和平協(xié)議，重申致力于在阿卜耶伊地區(qū)實現(xiàn)持久和平。

為了改善阿布耶伊地區(qū)的安全形勢，蘇丹和南蘇丹聯(lián)合政治和安全機制在5月25日宣布恢復阿卜耶伊地區(qū)聯(lián)合監(jiān)督委員會。兩國還就立即開放過境點和邊境口岸、重新啟動兩國河流運輸部門以及消除所有未決障礙達成協(xié)議。兩國聯(lián)合機制建議對兩國邊境的公民進行管控和監(jiān)測，加快聯(lián)合工作和開放邊境口岸。然而，蘇丹持續(xù)政治僵局影響了兩國聯(lián)合機制的正常運轉。

厄立特里亞：支持蘇丹政治進程

5月17日，厄立特里亞駐蘇丹大使伊薩·艾哈邁德·伊薩（Isa Ahmed Isa）向布爾汗及其副手海米提（Hemetti）轉交了厄立特里亞政府關于解決蘇丹政治危機的倡議。厄立特里亞政府在其官方網(wǎng)站Shabait上發(fā)表聲明，作為蘇丹鄰國，厄立特里亞可以為解決蘇丹內(nèi)部問題作出應有的貢獻。厄立特里亞外交部長奧斯曼·薩利赫曾于4月16日和5月2日兩度會見布爾汗，討論解決蘇丹政治危機的倡議。

埃塞俄比亞：埃塞領土主張引蘇丹不滿

5月19日，蘇丹外交部發(fā)表聲明，對埃塞外長德梅克·梅孔嫩（DemkeMokenen）17日在議會上發(fā)表的有關蘇丹法什卡地區(qū)（Al-Fashqa）的講話表示譴責。聲明表示，埃塞外交部長關于法什卡的言論是不正確且具誤導性的信息，且違反了1902年協(xié)議和1903年關于在兩國之間建立邊界標志的議定書的所述內(nèi)容。聲明指出，蘇丹在其境內(nèi)部署安全部隊是其對其領土行使主權和控制其國際公認邊界的一個組成部分。蘇丹外交部呼吁埃塞盡快恢復聯(lián)合邊界委員會的工作，認真參與完成兩國邊界標志的進程。

美國：行政與立法部門采取不同對蘇政策

美國行政部門和立法部門對蘇丹采取了不同的態(tài)度。行政部門總體上傾向于通過對話和調解推動蘇丹政治轉型。5月8日，美國助理國務卿莫莉·菲（Molly Phee）與蘇丹主權委員會主席布爾漢通電，莫莉·菲鼓勵布爾漢恢復文官過渡政府，并表示美方恢復對蘇經(jīng)濟援助的前提是重建文官政府。然而，美國國會認為蘇丹軍方的承諾只是停留在口頭上，主張采取更加強硬手段。5月11日，美國參眾兩院通過對蘇丹軍方領導人實施有針對性制裁的決議。決議要求美國政府暫停一切對蘇丹的非人道主義援助，確定蘇丹2021年“10.25事件”的領導人及其相關同謀者名單，并對這些人采取有針對性的制裁。美國國會議員還建議推動國際社會對蘇丹軍方領導人采取同樣的針對性制裁。

國際組織：促進蘇丹政治對話

5月12日，聯(lián)合國、非盟、伊加特“三邊機制”特使與蘇丹主要政治團體（“自由與變革力量”、“全國共識力量”、自由與變革力量中央委員會和民主聯(lián)盟黨）展開初步會談，謀求找到各方之間的利益共同點，為全國政治對話做準備。會議討論了主權委員會、政府、總理的選舉和任命機制、立法委員會、司法機構、其他國家機構和委員會、國家建設項目以及與危機根源有關的問題。

5月22日，非盟、伊加特和聯(lián)合國特派團“三邊機制”對蘇丹政府過度使用暴力鎮(zhèn)壓抗議活動的行為表示關切，呼吁蘇丹政府停止針對抗議者的暴力行為，釋放政治拘留者并解除緊急狀態(tài)，以推動政治進程。5月24日，聯(lián)合國蘇丹綜合過渡援助團團長沃爾克·伯斯向聯(lián)合國安理會通報蘇丹政治形勢進展，呼吁軍方領導人建立信任措施，如釋放政治犯、解除緊急狀態(tài)。伯斯提醒，國際捐助者恢復對蘇丹的財政支持和債務減免的前提是蘇丹達成整治解決方案并恢復文職政府。

此外，5月22日，50多個人權組織遞交一份請愿書，呼吁聯(lián)合國人權理事會繼續(xù)舉行關于蘇丹人權狀況的公開辯論。聯(lián)合國人權理事會第50屆常會定于6月13日至7月8日舉行。雖然聯(lián)合國人權理事會已任命阿達瑪·迪昂為蘇丹人權專家，負責監(jiān)督、監(jiān)測、咨詢和公開報告蘇丹境內(nèi)侵犯人權的事項，這些人權組織仍然希望舉行公開辯論。

學術顧問：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

整 理：周軍 杜安怡

審 校：周軍

責 編：杜安怡