大陸民眾經(jīng)常會在新聞中看到“立法院”“立法委員”“立委選舉”等詞匯，這到底是怎么回事呢，今天做一個科普文。因?yàn)檫@個事情復(fù)雜又專業(yè)，我盡量說得通俗易懂。

立法院的設(shè)置，來源于孫中山先生的“五權(quán)憲法”理論的設(shè)計，政府的權(quán)力分為行政、立法、司法、考試、監(jiān)察等五權(quán)，分設(shè)行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院。

這五院合起來為“大政府”，稱之為“治權(quán)”。為了制衡政府的“治權(quán)”，人民則有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決的權(quán)利，稱“政權(quán)”，透過國民大會來行使這些權(quán)力。

孫中山先生的早年的制度設(shè)計和西方“三權(quán)分立”的制度有所不同。其中。立法院不是西方概念的國會，而是屬于政府的專門委員會，屬于政府的附屬機(jī)關(guān)，由國民大會委托，專職立法。

1948年，當(dāng)時的國民黨政府進(jìn)行所謂“行憲”設(shè)計，立法院脫離行政權(quán)。但這時的立法院還沒有等同于西方的國會，只有制定和修改一般法律的權(quán)力，其他權(quán)力還屬于其上位的國民大會。是年，選舉出了第一屆“立法委員”759名。

第一屆“立法委員”中，有380余名隨國民黨敗退到臺灣，繼續(xù)組成“立法院”行使職權(quán)。第一屆“立委”本來1951年到期，但國民黨政府從保持“政體”需要，認(rèn)為這些“立委”有大陸各省的代表性，等“反攻光復(fù)”大陸后再改選，于是讓這些“立委”延任。

結(jié)果，這一延任就延任到1991年，和一起去臺灣的“國大代表”成了名副其實(shí)的萬年民代。期間，來臺380余名“立委”不斷有人死亡，中間進(jìn)行了6次增額補(bǔ)選，每次補(bǔ)選的名額不一。但在政體上還是保持“第一屆”的法統(tǒng)性，一屆任期做了43年，也算是世界紀(jì)錄。

第一屆“立委”代表各省的廣泛性已是不存在的，和臺灣的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，自然引起臺灣社會不滿。1991年，除1989年第6次增額補(bǔ)選外的第一屆“立法委員”全部免職，并于1992年在臺灣當(dāng)?shù)厝扛倪x，選出161席。以后每三年改選一次，1998年席次定為225席。

2005年，最后一屆“國民大會”通過決議，把“立委”從2008年起改成113席，任期四年。同時“國民大會”決議把自己凍結(jié)掉，把自己的職權(quán)移交給“立法院”行使，使得“立法院”的功能等同于三權(quán)分立理論中的國會。

所以，我們今天看到的臺灣“立法院”職權(quán)編制是在2008年以后才穩(wěn)定下來的。絮叨那么久，下面開始說正文重點(diǎn)。

臺灣現(xiàn)行“立委”選舉采取單一選區(qū)兩票制。什么叫單一選區(qū)兩票制，那就要說到以前的選區(qū)復(fù)數(shù)制。

在2008年之前，臺灣“立委”選舉是設(shè)定若干個選區(qū)，每個選區(qū)選舉若干名“立委”，比如這個選區(qū)可能選舉5名，那個選區(qū)可能選舉3名，這就叫選區(qū)復(fù)數(shù)制。

臺灣實(shí)行復(fù)數(shù)制以后覺得這種選舉有很大的弊端，第一個就容易產(chǎn)生極端主張少數(shù)人群代表，不能代表社會的主流。

比如這個選區(qū)選舉5名，那么從數(shù)學(xué)上分析，一個候選人只要得到20%的選票，那么不管其他人得票多少，他都至少會排第四名鐵定當(dāng)選。甚至他只要得票10%，只要其他4名得票率不一，他都有可能當(dāng)選。

這樣的選舉容易使得候選人劍走偏鋒，采取各種極端主張，吸引小眾人群的認(rèn)同，不在乎大多數(shù)人意見，使得自己當(dāng)選。

因此我們可以看到90年代臺灣很多極端臺獨(dú)分子、黑道人物、買票賄選人物，都可以按照這個選舉制度漏洞當(dāng)選。

選區(qū)復(fù)數(shù)制也容易造成某些地區(qū)大者通吃全拿。比如某個選區(qū)選5名立委，某個候選人張三支持率超高達(dá)80%。但是張三不需要那么多選票，他只要獲得20%就可以確保當(dāng)選，其他60%都是浪費(fèi)。

于是張三或者張三所屬的黨派會出面協(xié)調(diào)，把張三的部分選票分給其他同黨候選人，這叫配票。

比如呼吁張三的支持者中，男性選張三，女性投他人；生日日期單數(shù)投張三，雙數(shù)投他人；8月31日之前出生的投張三，剩下的投他人。

當(dāng)然，如果配票操作不當(dāng)，張三的票分流過多，會導(dǎo)致高支持率的張三最后落選。配票的手法，使選舉成為選舉手段操作技巧高低的比較，不再是民意的真實(shí)表達(dá)。

選區(qū)復(fù)數(shù)制也會導(dǎo)致部分專業(yè)業(yè)務(wù)人士不能當(dāng)選。臺灣選舉能勝利的，都是靠本鄉(xiāng)本土拉關(guān)系，街頭演講拜票、紅白喜事跑場等等手段。

專業(yè)的人才雖然業(yè)務(wù)精通，但性格內(nèi)向口才差，外來空投關(guān)系差，永遠(yuǎn)拉不到選票。選出來的“立委”都是八面玲瓏吃江湖的萬金油。

由此，臺灣在2005年把225名“立委”減半改成113名，采取單一選區(qū)兩票制：一票投區(qū)域支持候選人，一票投支持的政黨（政黨票）。

其中區(qū)域“立委”73名。按照每20萬人口設(shè)置一個選舉區(qū)域的原則，結(jié)合臺灣縣市行政區(qū)劃，設(shè)定73個選區(qū)。其中人口少于20萬的縣市，比如只有十幾萬人口的金門，只有一萬多人口的馬祖，保證一個名額。其他縣市依照人口變動統(tǒng)籌，每一屆核定一次選區(qū)名額范圍。

每個選區(qū)的選民會拿到兩張選票，一張票投支持的候選人，一張票投支持的政黨。這樣，每個選區(qū)候選人可能有數(shù)人，但只有1名當(dāng)選人，得票至少超過50%才能當(dāng)選。

臺灣為了照顧少數(shù)民族，保證少數(shù)民族能有代表當(dāng)選，設(shè)定了3名平地少數(shù)民族和3名山地少數(shù)民族名額席次。臺灣少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照山地和平地分作兩大選區(qū)，選區(qū)從南到北都是跨縣市的。因?yàn)檫x區(qū)過大，少數(shù)民族縣區(qū)選舉還是采取復(fù)數(shù)制，得票前三名的當(dāng)選。

最后剩下的34名席次，叫不分區(qū)立委，按照得票率分配。每一個政黨在選舉前公布該黨的不分區(qū)名單，不分區(qū)名單上提名考慮非常復(fù)雜，比如需要確保的黨內(nèi)資深人士，黨內(nèi)派系平衡，社會運(yùn)動人士，社會界別的代表性、經(jīng)濟(jì)財經(jīng)專業(yè)人士等等。

上面說到每個選民兩票，一票投所在區(qū)域候選人。每個政黨獲得不分區(qū)的席次，按照選民投的政黨票來計算。得票率要超過5%的政黨才能參與分配。如果沒有獲得超過5%的得票率，該黨得票平均分給其他有參與的政黨。

比如A黨獲得38%政黨票，他獲得的不分區(qū)席次34×38%，取整數(shù)以后就是12席次。先按整數(shù)分配完以后，剩下的席次按小數(shù)點(diǎn)比大小，大者通吃。

如果A黨最終獲得了13席，就根據(jù)他之前公布的名單，位列前13名當(dāng)選立委。在一屆四年中，如果有什么變動，比如死亡，比如被該黨取消黨籍，就由后面的名單替補(bǔ)。

臺灣因?yàn)楸Ｕ蠇D女參政權(quán)利，規(guī)定每個黨出任不分區(qū)立委必須超過一半的是婦女。比如A黨分到了13席次，但其位列前13名的立委有7個是男性，那么位列男性最后位的不能出任，由名單位列13名后面的女性補(bǔ)足。無法補(bǔ)足的視為缺額。

按照過去的選舉結(jié)果，即使是國民黨、民進(jìn)黨這樣的大黨，只有在名列不分區(qū)名單前12名，才較有可能當(dāng)選，這個叫做安全名單。一般位列15名之內(nèi)，還有可能四年內(nèi)候補(bǔ)。其他的人出任概率渺茫，只是位列的象征意義而已。

不分區(qū)“立委”選舉對于政黨來說非常重要，是確立其政黨為主流政黨，確保其生存的主要辦法。

不分區(qū)“立委”選舉政黨只要得票率超過3%，就可以得到政府的政黨補(bǔ)助款，具體金額是每票50元臺幣，連續(xù)發(fā)放一屆四年。一般按照投票率，3%的得票大概是40萬票，每年約得到2000萬元臺幣。

根據(jù)2020年臺灣選舉的結(jié)果，民進(jìn)黨每年可獲2億4056萬余元（臺幣，下同）、國民黨每年可獲2億3617萬、臺灣民眾黨每年可獲7944萬余元、時代力量每年可獲5490萬余元、親民黨每年可獲2594萬余元、臺灣基進(jìn)每年可獲得2236萬余元。

這筆的補(bǔ)助金，無論大黨小黨都是十分需要的。特別是小黨，幾乎是其資金的主要來源。

如果得票率超過5%，就算踏過臺灣主流政黨門檻。可以參與不分區(qū)立委名額的分配，可以在“立法院”組成黨團(tuán)參與臺灣政治的運(yùn)作。更重要的是，有權(quán)利提名下一屆本黨的“總統(tǒng)”“縣市長”“立委”等一系列職務(wù)的候選人。

如果沒有有權(quán)政黨提名的候選人，則需要通過選民聯(lián)署，繳交巨額選舉保證金一系列復(fù)雜的手續(xù)措施。

因此，臺灣每個政黨都要想辦法積極參與臺灣不分區(qū)立委的政黨選舉。這也是宋楚瑜、柯文哲他們明明知道無法當(dāng)選，也要參加大選，通過參加大選帶動其政黨票的原因。

至于“立委”當(dāng)選者個人，待遇也是極其優(yōu)渥的?！傲⑽弊鳛槊褚獯?，可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，參與公權(quán)力的運(yùn)作，社會地位顯赫。也是大多數(shù)政治人物歷練晉升的必經(jīng)之路。

“立委”月薪和部長相同為新臺幣（下同）19.05萬元，年薪超過228萬元。如果再加上年終獎金、油料費(fèi)，通訊等補(bǔ)貼，一年可領(lǐng)420萬元。如果再加其他津貼，像是公費(fèi)助理費(fèi)480萬元，考察費(fèi)12萬元以及子女教育補(bǔ)助后，甚至可高達(dá)千萬元以上。

以上就是臺灣“立委”的基本知識，熟悉這些知識，我們就可以了解臺灣政治的基本運(yùn)作，看懂臺海新聞報道的相關(guān)內(nèi)容。

1月13日，2024年大選結(jié)果將產(chǎn)生。很多媒體對“立委”的選舉結(jié)果進(jìn)行了預(yù)測。我的預(yù)測是國民黨將小贏得53名，民進(jìn)黨小輸?shù)?0名，民眾黨10名。

最終結(jié)果偏差一兩名是無足輕重的。臺灣還是以行政權(quán)為主導(dǎo)的政治結(jié)構(gòu)，如果行政權(quán)大選輸了，“立委”選舉多10席也無濟(jì)于事。

特別是對國民黨這樣的軟弱渙散黨組織，席次再多也無用。國民黨“立委”經(jīng)常敢不遵守黨團(tuán)決定擅自投票。而民進(jìn)黨“立委”一票也跑不掉，能團(tuán)結(jié)一致在“立法院”打砸搶。

2008年選舉，馬英九當(dāng)選，國民黨113席立委得到了81席，加上友黨甚至可以跨過3/4“修憲”門檻。可是國民黨連一個教學(xué)課綱都不敢改過來。那四年，國民黨被只有27席的民進(jìn)黨斗得滿地找牙。

真是爛死了！