文丨西部君

這幾天各類針對頂級改革文件的解讀很多。

其中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有一個(gè)重要的信號不容忽視，那就是之前就已受到關(guān)注的國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，再一次被強(qiáng)調(diào)。

去年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。隨后，今年初的政府工作報(bào)告中重申了這一點(diǎn)。

此次文件明確提出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，標(biāo)志著國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，已正式納入頂層設(shè)計(jì)之中。

乘此東風(fēng)，一些地方有望打開新的發(fā)展窗口。相應(yīng)的，各區(qū)域間的發(fā)展洗牌，也將由此增添新的變量。

01

為何在此時(shí)要專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家腹地建設(shè)？

之前權(quán)威報(bào)告中的這句判斷，值得回味：

我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！?/strong>事件隨時(shí)可能發(fā)生。

那么，到底什么是發(fā)展腹地？

腹地，其實(shí)是相對于發(fā)展前沿地區(qū)而論的。置于中國的具體語境下，可理解為主要就是指中西部內(nèi)陸地區(qū)。

當(dāng)然，戰(zhàn)略腹地，則首先要具備戰(zhàn)略地位。這又特別指在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等多維度上具有中心地位的重要節(jié)點(diǎn)，或者說重要地區(qū)。

這一點(diǎn)，在多個(gè)現(xiàn)實(shí)層面已經(jīng)能夠找到對應(yīng)的“線索”。

去年7月，高層在四川強(qiáng)調(diào)，四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位；要依托制造業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)量對接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局。

緊接著，今年初獲批并公布的《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中，再次明確“四川省地處長江上游、西南內(nèi)陸，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是支撐新時(shí)代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)?！?br/>

從各地已公開的國土空間規(guī)劃批復(fù)情況看，四川這一定位，在全國是獨(dú)此一份。

在建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地上，四川能夠獲得如此特殊的地位，原因并不難理解。

因?yàn)榫C合戰(zhàn)略地位、資源、人口、工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等多項(xiàng)因素，四川都具有相當(dāng)?shù)母沟貎r(jià)值。

這份簡要的省情介紹，可以幫助我們更具體理解：

四川是中國西部人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、資源大省、農(nóng)業(yè)大省，戶籍人口9000多萬、居全國第4位，面積48.6萬平方公里、居全國第5位，經(jīng)濟(jì)總量超6萬億元、居全國第5位，此外還是西電東送、西氣東輸、東數(shù)西算的重要基地，全國三分之一左右的水電和四分之一左右的天然氣都是四川提供的。

戰(zhàn)略腹地概念，可能讓很多人聯(lián)想到歷史上的多個(gè)特殊階段。

但要指出的一點(diǎn)是，現(xiàn)代意義上的戰(zhàn)略腹地建設(shè)，主要是基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全來談的。

比如，之前多個(gè)口徑下的“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”，都是與“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”并列出現(xiàn)。

此次文件中關(guān)于戰(zhàn)略腹地建設(shè)的表述，更是放在“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”的條目中提出的。

并且，與其并列提出的還有一個(gè)內(nèi)容不應(yīng)忽視——關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。

而具體論產(chǎn)業(yè)，四川也有著自己的突出優(yōu)勢：

是全國為數(shù)不多擁有全部41個(gè)工業(yè)大類、31個(gè)制造業(yè)大類的省份。

由此，四川在服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上，自然肩負(fù)重任。

02

當(dāng)然，這并不意味著四川就是“國家戰(zhàn)略腹地”的唯一代表。

一個(gè)值得注意的信息是，在去年底召開的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川聯(lián)席會(huì)議第八次會(huì)議上，重慶方面就指出：

加強(qiáng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，攜手建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，打造新時(shí)代國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)。

今年6月，在四川廣安召開的第九次會(huì)議上，川渝雙方又再次提到要推進(jìn)戰(zhàn)略腹地建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)著力打造國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)重點(diǎn)承載區(qū)。

無論是核心承載區(qū)，還是重點(diǎn)承載區(qū)，它們共同出現(xiàn)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的語境下，至少傳遞出兩層信號。

一，建設(shè)戰(zhàn)略腹地，川渝都要擔(dān)當(dāng)大任；二，既然區(qū)分了核心、重點(diǎn)承載區(qū)，那就意味著，還有其他“一般”的區(qū)域要參加。

川渝共建，其實(shí)很好理解。它們一個(gè)是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，一個(gè)是唯一的直轄市，基于產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、人口、區(qū)位、發(fā)展能級、城市發(fā)展水平等各方面優(yōu)勢共同發(fā)力，將顯著提升戰(zhàn)略腹地的建設(shè)水平。

西部君之前多次說過一個(gè)判斷：在國家戰(zhàn)略版圖上，川渝始終是一個(gè)“整體”的概念。兩者合力，才能奠定“獨(dú)一無二”的地位，獲得在整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的超然優(yōu)勢。

事實(shí)上，歷史上，川渝地區(qū)就是共同以“大后方”的定位出現(xiàn)的。就此，如今雙方共同承擔(dān)起建設(shè)戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)的重任，基于現(xiàn)實(shí)和歷史都是完全說得通。

其實(shí)，之前高層也明確提出：

新時(shí)期、新時(shí)代還是有一個(gè)大后方的概念的。

一定程度上說，共建戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)，也將為川渝的抱團(tuán)發(fā)展，注入更多動(dòng)力與資源，創(chuàng)造更好的條件。

03

川渝之外，還有哪些地方，能夠擔(dān)此重任？

其實(shí)，西部君之前就分析過，全國已經(jīng)有多地明確提出要成為國家戰(zhàn)略腹地。

至少，在公開信息中，目前湖南、廣西、河南、陜西等多地都通過不同方式表露了想法。

當(dāng)然，具體定位有些差異。

如廣西提出，打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。

陜西方面則有建議，支持陜西成為國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主要承載地。

這個(gè)目標(biāo)看起來似乎與川渝的核心承載區(qū)、重點(diǎn)承載區(qū)的定位有正面競爭的意味。當(dāng)然，在很多方面，陜西的確也有自己的優(yōu)勢。

但總體上，戰(zhàn)略腹地建設(shè)不會(huì)過于分散。四川、重慶、陜西，可以看作是分量最重的地區(qū)。畢竟，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展和分布本身就有一定規(guī)律。過于分散，反而會(huì)讓效果打折扣。

回到一個(gè)最根本的問題，爭取成為國家戰(zhàn)略腹地，到底有何好處？

說到底，戰(zhàn)略腹地建設(shè)，伴隨的是新一輪的產(chǎn)業(yè)、政策、資源的重新分配。能夠擔(dān)負(fù)起這一角色，也就預(yù)示著有更多的資格分享這里面的機(jī)遇，在“優(yōu)化重大成產(chǎn)力布局”、“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”中，成為贏家，為產(chǎn)業(yè)升級插上加速器。

這次文件中也提到，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。

可以預(yù)期，隨著戰(zhàn)略腹地建設(shè)拉開大幕，未來幾年，中西部內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)新的分化。

面對這份“大禮包”，要想拿到最多份額，現(xiàn)在就得抓緊了。