2024年1

1月21

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》（

The Economist）周刊

網(wǎng)站

發(fā)表了

一篇題為《對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的逮捕令將產(chǎn)生重大影響》的

評(píng)論，認(rèn)為國(guó)際刑事法院針對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出的逮捕令

內(nèi)塔尼亞胡作為國(guó)際舞臺(tái)上的一位合法領(lǐng)導(dǎo)人的旅程已經(jīng)結(jié)束

美國(guó)

為此針對(duì)國(guó)際刑事法院

實(shí)施的制裁可能將使

后者

最先承受后果

?，F(xiàn)予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點(diǎn)不代表本公眾號(hào)和編譯者立場(chǎng)。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（左）與新近被其解職的前國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特均被國(guó)際刑事法庭發(fā)出逮捕令

數(shù)個(gè)月以來，這一決定似乎既是不可避免的，又是難以實(shí)現(xiàn)的。但在2024年11月21日，國(guó)際刑事法院（International Criminal Court, ICC）最終對(duì)以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡（Binyamin Netanyahu）以及前國(guó)防部長(zhǎng)約阿夫·加蘭特（Yoav Gallant，最近被免職）發(fā)布了逮捕令。他們被控在以色列與巴勒斯坦武裝組織“哈馬斯”（Hamas）之間持續(xù)一年的加沙戰(zhàn)爭(zhēng)中犯下了各種戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。與此同時(shí)，哈馬斯最高指揮官也因策劃導(dǎo)致以色列對(duì)加沙發(fā)起攻擊的“大屠殺”事件（指哈馬斯2023年10月7日對(duì)以色列發(fā)起突襲，導(dǎo)致約1200人被殺死，250人被作為人質(zhì)）而被起訴。然而，針對(duì)這兩位以色列政客的指控卻是一場(chǎng)真正的“地震”：對(duì)于內(nèi)塔尼亞胡來說是一場(chǎng)外交災(zāi)難，而對(duì)于國(guó)際刑事法院自身可能也是如此。

“有合理理由相信”戰(zhàn)爭(zhēng)罪已發(fā)生

ICC檢察官卡里姆·汗（Karim Khan）在今年5月提起了相關(guān)逮捕請(qǐng)求。這一案件與以色列涉嫌對(duì)巴勒斯坦人實(shí)施種族滅絕的指控分屬不同范疇，種族滅絕案由處理國(guó)家間爭(zhēng)端的國(guó)際法院（International Court of Justice）審理，而ICC專門審判個(gè)人。針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的指控包括使用饑餓作為戰(zhàn)爭(zhēng)武器，以及在加沙地區(qū)對(duì)平民實(shí)施攻擊，這些罪名比針對(duì)以色列的種族滅絕指控更易于證明。

一個(gè)由三名法官組成的小組認(rèn)定，“有合理理由相信”這些罪行已經(jīng)發(fā)生。最近的各種事件無疑加強(qiáng)了卡里姆·汗（ICC檢察官）的理由：聯(lián)合國(guó)持續(xù)警告稱，加沙北部正面臨迫在眉睫的饑荒危機(jī)，而該地區(qū)過去40天幾乎完全被切斷了人道援助。國(guó)際刑事法院的這個(gè)小組駁回了以色列提起的一道關(guān)于案件程序的抗議，以色列聲稱該法院對(duì)加沙沒有管轄權(quán)。然而，加沙是巴勒斯坦的一部分，而巴勒斯坦是《羅馬規(guī)約》（Rome Statute，ICC運(yùn)作所依托的法律框架）的簽署國(guó)，這些法官們據(jù)此裁定，ICC有權(quán)調(diào)查在該地區(qū)發(fā)生的罪行。

ICC旨在成為一種最后的司法救濟(jì)手段，在一個(gè)國(guó)家的法院未能起訴虐待行為時(shí)介入。以色列的總檢察長(zhǎng)今年曾建議內(nèi)塔尼亞胡成立一個(gè)也許可以拖延ICC調(diào)查的國(guó)家審查委員會(huì)。但迄今他尚未任命這樣一個(gè)委員會(huì)，法官在他們的此次裁決中提及了以色列未能采取此措施的情況。

在國(guó)際舞臺(tái)上已喪失合法性

國(guó)際刑事法院的此次裁決遭到了以色列幾乎所有政客的譴責(zé)。極右翼財(cái)政部長(zhǎng)貝扎萊爾·斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）稱其為“該隱之印”（mark of Cain，該隱是《圣經(jīng)》中的一個(gè)人物，不受上帝的青睞。他殺弟并且欺神，上帝最后在他身上留下了一個(gè)封印），而左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人雅伊爾·戈蘭（Yair Golan）則稱其為“可恥的決定”。許多以色列人認(rèn)為這是反猶太主義的結(jié)果。內(nèi)塔尼亞胡本人將其形容為“現(xiàn)代版的德雷福斯審判”（modern Dreyfus trial），他所指的是1894年法國(guó)軍事當(dāng)局對(duì)猶太裔軍官阿爾弗雷德·德雷福斯（Alfred Dreyfus）的錯(cuò)誤指控案。

然而，在內(nèi)塔尼亞胡此案中指控“反猶太主義”貶低了這一術(shù)語的真正含義。在ICC的歷史中并未顯示出其對(duì)猶太人的“迷戀”。自2002年成立以來，ICC主要起訴了非洲的領(lǐng)導(dǎo)人，例如蘇丹前總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾（Omar al-Bashir）以及利比亞前總統(tǒng)之子賽義夫·卡扎菲（Saif al-Islam Gaddafi）。在過去兩年中，ICC還針對(duì)包括普京在內(nèi)的多名俄羅斯官員發(fā)出了逮捕令，理由是他們參與了對(duì)烏克蘭的“入侵”。此次是ICC首次起訴以色列人。

與內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特一道，ICC還對(duì)哈馬斯長(zhǎng)期軍事首領(lǐng)穆罕默德·代夫（Muhammad Deif）發(fā)出了逮捕令。他被指控于2023年10月7日策劃了針對(duì)平民的謀殺、酷刑和強(qiáng)奸等罪行。然而，代夫很可能無法接受審判：以色列認(rèn)為他在今年7月的一次空襲中被殺死（法院發(fā)布逮捕令是因?yàn)闊o法確認(rèn)他的生死）?？ɡ锬贰ず惯€曾請(qǐng)求對(duì)“大屠殺”的策劃者葉海亞·辛瓦爾（Yahya Sinwar）以及時(shí)任哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞（Ismail Haniyeh）發(fā)出逮捕令，但這些請(qǐng)求已被撤回，因?yàn)閮扇司诮衲瓯灰陨袣⑺馈?/p>

以色列目前沒有任何可能將內(nèi)塔尼亞胡或加蘭特引渡至海牙（荷蘭城市，國(guó)際刑事法院所在地），因?yàn)橐陨胁⒎荌CC成員國(guó)。然而，ICC有124個(gè)成員國(guó)，其中包括以色列的許多最親密盟友。該裁決最直接的后果是，這兩人將無法前往ICC成員國(guó)，以免面臨被逮捕的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟外交政策負(fù)責(zé)人何塞普·博雷爾（Josep Borrell）表示，ICC的裁決對(duì)所有歐盟成員國(guó)具有約束力。曾在內(nèi)塔尼亞胡手下?lián)纹涓眹?guó)家安全事務(wù)顧問的埃蘭·埃齊翁（Eran Etzion）寫道：“內(nèi)塔尼亞胡作為國(guó)際舞臺(tái)上的一位合法領(lǐng)導(dǎo)人的旅程已經(jīng)結(jié)束?！?/p>

美國(guó)可能制裁國(guó)際刑事法院

主要的例外當(dāng)然是美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)并非ICC成員。但這一裁決已經(jīng)向美國(guó)的總統(tǒng)過渡進(jìn)程扔出了一顆“炸彈”。它將使得即將離任的拜登政府面臨尷尬，分裂民主黨人，并激怒正在為接管白宮和國(guó)會(huì)兩院做準(zhǔn)備的共和黨人。

共和黨的一些重要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)警告稱，美國(guó)將對(duì)國(guó)際刑事法院（ICC）實(shí)施制裁——如果可能，制裁動(dòng)議將尋求民主黨的支持，但必要時(shí)也會(huì)獨(dú)立采取行動(dòng)。已經(jīng)被唐納德·特朗普選為國(guó)家安全事務(wù)顧問的邁克·沃爾茨（Mike Waltz）承諾對(duì)該法院的“反猶太偏見”作出“強(qiáng)有力的回應(yīng)”。即將上任的參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩（John Thune）譴責(zé)ICC的行動(dòng)是“令人憤慨、不合法而且危險(xiǎn)的”。他表示，如果不加以制約，該法院的行為“未來可能對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅”。

圖恩敦促參議院民主黨多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）推動(dòng)一項(xiàng)由共和黨控制的眾議院在今年6月通過的法案。該法案將對(duì)ICC法官及與其相關(guān)的其他人員（包括其家庭成員）實(shí)施廣泛的經(jīng)濟(jì)制裁和簽證限制。他警告稱，如果民主黨不采取行動(dòng)，共和黨將在明年1月把此事列為一個(gè)“頂級(jí)優(yōu)先事項(xiàng)”。

另一方面，民主黨人內(nèi)部在中東戰(zhàn)爭(zhēng)問題上愈發(fā)分裂。11月20日，參議院堅(jiān)決否決了三項(xiàng)動(dòng)議，這些動(dòng)議呼吁拜登暫停向以色列運(yùn)送各種武器。然而，在47名民主黨參議員中，仍有17人以及支持他們的2名獨(dú)立參議員投票贊成這些批評(píng)性動(dòng)議當(dāng)中的至少一項(xiàng)。拜登政府目前陷入一種兩難境地。一方面，它反對(duì)針對(duì)以色列的法律行動(dòng)；另一方面，它支持國(guó)際刑事法院對(duì)普京發(fā)布的一道逮捕令，同時(shí)已經(jīng)抵制了眾議院的各種制裁議案認(rèn)為它們過于激進(jìn)。

具有諷刺意味的是，美國(guó)實(shí)施的制裁可能將使國(guó)際刑事法院成為最先承受后果的一方。內(nèi)塔尼亞胡不太可能出現(xiàn)在被告席上，以色列也不太可能結(jié)束其在加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，國(guó)際刑事法院的此次裁決將帶來長(zhǎng)期影響：內(nèi)塔尼亞胡及其領(lǐng)導(dǎo)的以色列都將更加孤立，并且更加依賴美國(guó)。

原文題為：The arrest warrant for Netanyahu will have big consequences

https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2024/11/21/the-arrest-warrant-for-netanyahu-will-have-big-consequences

來源：The Economist，2024年11月21日

編譯：石志宏，揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心教師

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