大連市政協(xié)委員 大連銘良食品董事長(zhǎng) 大連遼源商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李雨聲

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活力與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，自2024年初全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全市一以貫之將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”，錨定“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”，全力建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市；以“大起底、大排查”破解營(yíng)商環(huán)境深層問(wèn)題，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)向好。但對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，以及企業(yè)、群眾更高期待，仍存在一些短板與不足，如行政審批效率有待進(jìn)一步提升、監(jiān)管執(zhí)法不夠精準(zhǔn)、融資難融資貴問(wèn)題尚未根本解決、法治保障體系仍需完善等。

存在的主要問(wèn)題

政務(wù)服務(wù)效能仍有進(jìn)一步提升空間：一些部門(mén)行政審批流程繁瑣，辦事效率不高，存在辦理審批等待時(shí)間較長(zhǎng)現(xiàn)象，給個(gè)體工商戶、企業(yè)帶來(lái)不便。

政策落實(shí)方面存在進(jìn)一步精準(zhǔn)落實(shí)的空間：各級(jí)政府出臺(tái)了不少惠企政策，但仍有企業(yè)對(duì)政策知曉度不高，宣傳解讀不到位，導(dǎo)致一些符合條件的企業(yè)未能及時(shí)享受到政策紅利。

融資難融資貴問(wèn)題依然存在：一些中小企業(yè)面臨融資難、融資貴的問(wèn)題，銀行貸款門(mén)檻高、手續(xù)繁瑣，且貸款利率相對(duì)較高。此外，一些企業(yè)由于缺乏有效的抵押物或擔(dān)保，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。

法治環(huán)境有待完善：個(gè)別部門(mén)執(zhí)法行為不夠規(guī)范，存在隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，一些政策的執(zhí)行缺乏透明度和穩(wěn)定性，企業(yè)在準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容和導(dǎo)向方面存在一定困難。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

（一）深化政務(wù)服務(wù)改革

1.簡(jiǎn)化行政審批流程：進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。例如，推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同辦理，減少企業(yè)重復(fù)提交材料的情況。

2.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。例如，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事全程電子化，減少紙質(zhì)材料的使用。同時(shí)，完善電子證照、電子印章等應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率。同時(shí)，建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)保障

1.加大政策宣傳力度：通過(guò)多種渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的宣傳和解讀。例如，采用新聞媒體、通過(guò)舉辦政策宣講會(huì)、新媒體平臺(tái)發(fā)布政策解讀短視頻和圖文信息等方式，提高政策知曉率。同時(shí)，建立政策咨詢服務(wù)熱線，安排專人解答企業(yè)疑問(wèn)。

2.建立政策評(píng)估和反饋機(jī)制：建立健全政策評(píng)估和反饋機(jī)制，及時(shí)了解政策的實(shí)施效果和企業(yè)的需求。開(kāi)展政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查，對(duì)各部門(mén)執(zhí)行政策情況進(jìn)行檢查，確保政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、不打折扣。定期開(kāi)展政策評(píng)估，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)調(diào)整和完善政策。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式 切實(shí)做到“無(wú)事不擾”

1.推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管：在相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，提高監(jiān)管的公平性與透明度。

2.實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管：根據(jù)企業(yè)的信用狀況、行業(yè)特點(diǎn)等因素，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)于信用良好的企業(yè)，減少檢查頻次；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，加大監(jiān)管力度，提高檢查頻次。

3. 加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)與指導(dǎo)：提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法水平，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性與合理性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶的政策宣傳與指導(dǎo)，幫助其了解監(jiān)管要求，提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（四）拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本

1.完善信貸支持政策：鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放力度，合理降低貸款利率與擔(dān)保費(fèi)用。對(duì)于有市場(chǎng)前景、信用良好的中小企業(yè)，可適當(dāng)提高信用貸款額度。

2.發(fā)展多層次資本市場(chǎng)：支持中小企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、債券融資等方式籌集資金。鼓勵(lì)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向中小企業(yè)，拓寬企業(yè)的直接融資渠道。

3.加強(qiáng)政銀企合作：建立政銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，定期組織銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)銀行與企業(yè)之間的信息交流與合作，提高融資對(duì)接的成功率。