鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以組織開展酒駕醉駕治理工作嗎？

碧翰烽/文

據(jù)人民日?qǐng)?bào)日前報(bào)道，某地交管部門明確街道辦為禁止酒駕醉駕“大勸導(dǎo)”工作牽頭部門，交安辦的同志給出的考慮有五點(diǎn)：一是街道辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)的涉酒場(chǎng)所更加了解；二是街道辦與交警十分熟悉，你中有我，我中有你；三是由街道社區(qū)干部定時(shí)間，交警隨時(shí)可以行動(dòng)；四是街道辦是交安委的成員單位；五是街道辦本身也有這個(gè)責(zé)任。

根據(jù)這五點(diǎn)考慮來看，唯獨(dú)沒有看到三個(gè)方面的考慮：

一是從法定職責(zé)來看，誰(shuí)是禁止酒駕醉駕工作的主體責(zé)任單位？

二是從能力保障來看，街道辦與交管部門相比較，誰(shuí)的人力物力財(cái)力科技力資源力執(zhí)法力更強(qiáng)？

三是從追責(zé)問責(zé)看，如果勸導(dǎo)工作不力，酒駕醉駕案件上升，究竟該追誰(shuí)的責(zé)任？是各打五十大板？還是主要打街道辦的板子？

應(yīng)該說，酒駕醉駕是當(dāng)前一個(gè)比較突出的社會(huì)問題和公共安全問題。

一方面酒駕醉駕案件數(shù)量處于高位，盡管醉駕入刑和查處力度不斷加大，包括“喝酒不開車、開車不喝酒”觀念也是漸入人心，但仍然有人不以為然，缺乏起碼的交通安全意識(shí)。其中一些黨員干部也是屢碰紅線。

另一方面醉駕入刑以來，也是引發(fā)社會(huì)和法律界爭(zhēng)議，因?yàn)樽眈{占據(jù)刑事案件的比例很高，社會(huì)治理成本加大，給社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。

有鑒于此，關(guān)于酒駕醉駕的治理，不能簡(jiǎn)單來看，不能單打獨(dú)斗，而需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)力量、全系統(tǒng)思維、全方位防范，方能扭轉(zhuǎn)酒駕醉駕案件的上升或高位勢(shì)頭。

所以說，像禁止酒駕醉駕這樣的工作，基層組織不是不可以做，但要在自己的職權(quán)范圍、能力范圍內(nèi)去做。一要可以做，有法定依據(jù)；二要能夠做，有能力支撐；三要想著做，有激勵(lì)措施。

其實(shí)，若干年前，不少地方創(chuàng)新了道路交通安全社會(huì)化管理模式，不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要抓道路交通安全工作，包括村社區(qū)、村居民小組、群眾等等，都參與到道路交通安全管理當(dāng)中來。這就是群防群治的模式，畢竟單靠交管部門難以將工作做到位，特別是線長(zhǎng)面廣的農(nóng)村道路。這樣的模式，都被作為典型經(jīng)驗(yàn)全面推廣。

不過，有的地方發(fā)展到后來就有些變味了。變味的主要是，部門將責(zé)任全部壓到了基層，不僅要基層做事，做事又可能處在違法邊緣，畢竟基層干部沒有執(zhí)法權(quán)，常常會(huì)受到群眾質(zhì)疑；而且還要督查基層，考核基層，問責(zé)基層，這就有些費(fèi)解。

多年前，有位社區(qū)書記就談起過道路交通社會(huì)化管理模式，說是基層協(xié)助抓好道路交通安全工作，無可厚非，開始也比較正常，上級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，提供人員、經(jīng)費(fèi)支持，還有獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)，基層干得也沒有什么問題，可是到了后來，就有些變味了，把原本完全屬于執(zhí)法部門的事項(xiàng)也交給了社區(qū)，比如淘汰黃標(biāo)車，如果沒有完成，就要考核社區(qū)、問責(zé)社區(qū)。

就拿這個(gè)酒駕醉駕勸導(dǎo)專項(xiàng)工作來說，要求街道全覆蓋走訪，建立餐飲、娛樂場(chǎng)所臺(tái)賬；建立“禁止酒駕”宣傳工作微信群，要求街道工作人員進(jìn)群，開展宣傳工作。同時(shí)，要求街道自己打印宣傳海報(bào)等，向轄區(qū)餐飲、娛樂涉酒場(chǎng)所統(tǒng)一發(fā)放，并將街道開展工作情況納入考核。

有的地方還要求建立臺(tái)賬資料，實(shí)行拍照留痕上傳，沒有違法行為現(xiàn)場(chǎng)照片的，也要造一個(gè)違法行為加勸導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)，并且予以拍照上傳，表示工作開展了。

有基層干部坦言，如果只是協(xié)助部門做些走訪、宣傳的事情，也不是什么大事，也應(yīng)該予以協(xié)助，畢竟基層處在一線，工作更容易落實(shí)落細(xì)。那如果還要對(duì)協(xié)助工作予以考核、問責(zé)，依據(jù)何來？關(guān)鍵是有些工作或考核還逼著弄虛作假。

應(yīng)該說，現(xiàn)在不少工作的確需要鄉(xiāng)村組織配合與協(xié)助，但配合就是配合，協(xié)助就是協(xié)助，不能成為主體，責(zé)任不能轉(zhuǎn)嫁。有權(quán)有責(zé)的部門要盡職盡責(zé)，要給基層賦能，給足人財(cái)物資源職權(quán)，而不是簡(jiǎn)單地推責(zé)、壓責(zé)、問責(zé)。

而且，需要基層配合協(xié)助的事情，還得考慮給基層以話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)，而不是簡(jiǎn)單一個(gè)會(huì)議、一個(gè)通知、一份文件、一個(gè)交辦，就完事了，這不是配合協(xié)助的做法，而是指令、命令、攤派。