2025年政府工作報(bào)告出爐，一系列經(jīng)濟(jì)政策與目標(biāo)設(shè)定，猶如給中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪規(guī)劃了新航線。這些目標(biāo)的設(shè)定，既考慮了國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，又兼顧了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的銜接。這不僅是對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的精準(zhǔn)把脈，更是為未來(lái)發(fā)展謀篇布局，極具深意。

報(bào)告中，“以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以改革開放增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”的提出，標(biāo)志著中國(guó)政策重心已從“量的追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的突圍”，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在多個(gè)方面。

積極財(cái)政政策，真金白銀穩(wěn)增長(zhǎng)。報(bào)告提出，2025年赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元；一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元，比上年增加1.2萬(wàn)億元。如此大幅度提高赤字率，創(chuàng)下歷史新高，彰顯出政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的決心。

從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，2020年疫情沖擊下，赤字率提升至3.7%，有力地穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)大盤。如今再度大幅提高赤字率，就是要在當(dāng)下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，刺激總需求。這種積極的財(cái)政政策不僅有助于擴(kuò)大內(nèi)需，還能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供有力支持。

新增的財(cái)政資金將流向何處？擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

投資建設(shè)能直接拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；收購(gòu)存量商品房有助于優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)；消化地方政府拖欠企業(yè)賬款，則能緩解企業(yè)資金壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力，尤其是對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)意義重大。這些領(lǐng)域的投資，既能有效拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

貨幣政策上，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。降準(zhǔn)能釋放銀行體系的資金，增加市場(chǎng)流動(dòng)性，降息則降低企業(yè)和個(gè)人的融資成本，刺激投資與消費(fèi)。

優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，將更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。例如，通過(guò)定向降準(zhǔn)、再貸款等工具，引導(dǎo)資金流向國(guó)家重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，讓金融“活水”精準(zhǔn)灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前樓市、股市的穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)信心的恢復(fù)至關(guān)重要，合理的貨幣政策能為其營(yíng)造良好的資金環(huán)境，促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格合理穩(wěn)定，增強(qiáng)投資者信心。

聚焦民生與消費(fèi)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和出口，如今強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的作用，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一步。

支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定的就業(yè)才能帶來(lái)穩(wěn)定的收入，居民有錢且敢消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能暢通。

政府通過(guò)減稅降費(fèi)、提供消費(fèi)補(bǔ)貼等方式，降低居民生活成本，增加可支配收入，激發(fā)消費(fèi)潛力。比如，安排特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力，將進(jìn)一步激發(fā)居民的消費(fèi)意愿。

在今年的政府工作報(bào)告中，新質(zhì)生產(chǎn)力成為一大亮點(diǎn)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵。商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)不僅具有廣闊的市場(chǎng)前景，還能帶動(dòng)一系列技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這些前沿科技領(lǐng)域的布局，是著眼于未來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，提前搶占科技制高點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)5%左右的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，并非坦途。外部環(huán)境復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)我國(guó)出口形成一定壓力。內(nèi)部需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題依然存在。因此，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，成為政府工作報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)。

在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，報(bào)告提出堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。這一系列措施將有助于有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

在金融風(fēng)險(xiǎn)方面，拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，將成為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)散，保障金融體系的安全穩(wěn)定。

對(duì)于外部沖擊，如貿(mào)易保護(hù)主義、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等，政府將通過(guò)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作與交流，來(lái)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

值得注意的是，報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了“三重平衡”：短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡、政策擴(kuò)張力度與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡、市場(chǎng)活力激發(fā)與民生兜底的平衡。這種平衡術(shù)的實(shí)施，體現(xiàn)了政府在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的高超駕馭能力。例如，3000億元消費(fèi)券與“設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款”的聯(lián)動(dòng)，既刺激了短期需求，又推動(dòng)了制造業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙贏。

2025年政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)政策，是一套全面、系統(tǒng)且極具針對(duì)性的“組合拳”，它既著眼當(dāng)下，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。這有望高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。