夏柱智

（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也不例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在其中發(fā)揮核心作用，向上承接縣委縣政府下達(dá)的各類政務(wù)，向下回應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村提出的各類問題。具體實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實(shí)行的是以黨委為核心的雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)，主要的是縱向的"黨委﹣總支﹣村支部"的結(jié)構(gòu)，橫向的則是黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系縣直單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，起到輔助作用。

以湖北省 X 縣 WG 鎮(zhèn)為例，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)構(gòu)包括三個(gè)方面。

首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身，共9人，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的第一責(zé)任人，對(duì)黨政事務(wù)負(fù)總責(zé)，一般從外調(diào)入。據(jù)辦公室工作人員介紹，1990-2018年，鎮(zhèn)里經(jīng)歷了11任黨委書記，短的1~2年，長(zhǎng)的不超過5年。這是縣委保持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一種方式。

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分管職能部門和分包村莊，各成員既有本職工作，也有分管和包村工作。由于干部較少，各個(gè)干部身兼數(shù)職，黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)在分管中心工作的同時(shí)，也有駐村任務(wù)。如副鎮(zhèn)長(zhǎng) Y 分管民政、企業(yè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地、環(huán)衛(wèi)、"兩新"征收，主管城建城管、招商引資等工作，駐 W 村，聯(lián)系 Y 村。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所駐村鎮(zhèn)和聯(lián)系村的各方面負(fù)責(zé)。

最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支書記分片管理，督促落實(shí)各項(xiàng)工作。與大城市郊區(qū)不同， X 縣經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理任務(wù)不多，總支結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，主要發(fā)揮督促落實(shí)功能，辦公室主任 S 曾在2003-2014年擔(dān)任總支書記，他的體會(huì)是比在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作"輕松得多"。

總體來說，總支是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)通過黨組織重構(gòu)方式向農(nóng)村基層的進(jìn)一步延伸，也是解決問題的第一線。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，"總支承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)90％的工作任務(wù)"。通過總支，國(guó)家有效地動(dòng)員行政村以運(yùn)動(dòng)的方式貫徹國(guó)家政策，取得了很好的效果。除稅收、財(cái)權(quán)外的所有工作都要在總支完成。與 WG 鎮(zhèn)相比，武漢市 X 區(qū) W 鎮(zhèn)的總支更為實(shí)體化，目前5個(gè)總支一共22人，有4個(gè)行政編制，18個(gè)"以錢養(yǎng)事"干部。

W 鎮(zhèn)曾經(jīng)在2005年取消總支，后來在2011年4月1日恢復(fù)總支以加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。 W 鎮(zhèn)一共有53個(gè)村，人口有10萬人，規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)小縣。2011年，街道計(jì)劃生育、換屆選舉、安全治理等方面工作壓力大，恢復(fù)總支有利于增強(qiáng)基層治理，當(dāng)?shù)馗刹空f："總支干部對(duì)這一片情況熟悉，能夠?qū)γ艿膹?fù)雜性有預(yù)判。"

總支這一層組織發(fā)揮作用的機(jī)制可以概括為以下諸方面：事本主義，面對(duì)大量沒有明確政策的事務(wù)，需要靈活地處理，不出問題；身體在場(chǎng)，總支組織體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的"在場(chǎng)",因此需要基層干部走入基層群眾中，熟悉主要的治理事務(wù)、對(duì)象和技術(shù)等；總體包保，總支書記對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村莊負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選好得力的、熟悉地方情況的總支書記，就省心不少；政治壓力傳導(dǎo)，通過總支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下動(dòng)員社會(huì)的力度增加了，不同于村干部，總支干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式干部，是國(guó)家正式官僚體系的一部分；剛?cè)岵?jì)的關(guān)系，鎮(zhèn)黨委書記和村之間是正式的關(guān)系，鎮(zhèn)書記不可能熟悉每一個(gè)村書記，而且要保持足夠的權(quán)威，總支書記和村書記則是半正式的關(guān)系，既有公關(guān)系也有私關(guān)系；本地化，相對(duì)于流動(dòng)性很大的領(lǐng)導(dǎo)干部，總支書記是本土化的官員，深嵌地方社會(huì)。

總支和村的關(guān)系很緊密，其工作方式是和村打成一片，了解本地情況。一位總支書記介紹說："每天要么下村，要么到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地農(nóng)民都認(rèn)識(shí)我，600多黨員，我認(rèn)識(shí)300多人。"總支代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給村干部支撐，協(xié)調(diào)村干部之間的關(guān)系?？傊б话忝吭伦钌匍_一次支書會(huì)議，事務(wù)繁多時(shí)開多次。這是鄉(xiāng)村治理的重要會(huì)議，是動(dòng)員村莊貫徹國(guó)家政策的最前線。比如2018年的重點(diǎn)工作是村莊環(huán)境整治，按照政策，全村的廁所牛欄要拆光平整，工作量很大。上級(jí)要求做標(biāo)準(zhǔn)化公廁，但是補(bǔ)助有限，一座補(bǔ)1.8萬元，剩余的經(jīng)費(fèi)要通過其他渠道籌措，這就要看書記的能力。相對(duì)于鎮(zhèn)里各條線的干部，總支書記是管總體的、管全面的，也是具體做事的。比如村支部換屆選舉，總支書記要摸底走訪，聽取老黨員老干部的意見，走訪有覺悟的有威信的群眾代表，經(jīng)過和他們協(xié)商確定基本的人選（黨員推薦），選舉就不難了。總支產(chǎn)生基本人選后，向分管組織的副書記和黨委書記匯報(bào)，然后經(jīng)黨委推薦、五部門（紀(jì)檢、計(jì)生、政法、組織、派出所）考察，再進(jìn)行組織選舉。

目前，總支工作最重要的任務(wù)是處理村莊內(nèi)部的矛盾。社會(huì)穩(wěn)定問題具有突發(fā)性，總支要和村一起應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。"任何突發(fā)事件都要去"，總支要到村的第一線解決各類矛盾和問題。如，2017年正月十一日凌晨1點(diǎn)多，某村突發(fā)"鬧喪"事件。52歲的甘某在衛(wèi)生所打針，突然倒下，送到醫(yī)院未搶救過來，家屬和醫(yī)生爭(zhēng)執(zhí)不休。醫(yī)生要求解剖確定死因，死者家屬出于風(fēng)俗原因不允許解剖。經(jīng)過總支和村兩天半的調(diào)解，一方面讓醫(yī)生多出錢，一方面讓家屬少要錢，事件得到解決。這類非正常死亡事件每年都要發(fā)生五六起，解決不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定。