文=城記智庫西唐

作為首個(gè)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃，西咸新區(qū)在國務(wù)院批復(fù)中“轉(zhuǎn)正”，首次納入西安“一張圖”全盤。

我們在《》提到，曾經(jīng)困擾多年的界限劃分問題得以破解。可以看到國家頂層設(shè)計(jì)的意圖，推動(dòng)區(qū)域融合和帶動(dòng)城市群發(fā)展。

基于此，西安這座“公園之城”喊出“二次創(chuàng)業(yè)”，背后的邏輯是什么？

分析：空間新局下的“破局”

相比過去四次總規(guī)，西安地位再度升級。尤其“三中心兩地”功能定位，為未來發(fā)展提出明確方向。

相比國內(nèi)其它同類型城市的“雙城記”，國務(wù)院的批復(fù)中對西安有兩個(gè)明確要求：一是“加快西安—咸陽一體化進(jìn)程”，二是“提升中心城區(qū)服務(wù)能級，促進(jìn)陜西西咸新區(qū)融合發(fā)展”……

這其中，“城鎮(zhèn)開發(fā)空間”界定城市開發(fā)空間，“用水總量”是“以水定城和以水定人”細(xì)化。西咸新區(qū)納入西安“一盤棋”后，城鎮(zhèn)開發(fā)空間瓶頸得以解決。

國務(wù)院批復(fù)文件節(jié)選◎NEWS

基于“一主一副”空間結(jié)構(gòu)，西安“北跨”功能得到更明確界定：引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)向渭河以北區(qū)域集聚，打造產(chǎn)業(yè)增長極，構(gòu)建東西向空間發(fā)展走廊，聯(lián)動(dòng)周邊大中小城市協(xié)同發(fā)展。

我們注意到，在西咸新區(qū)即將成為西安“第三個(gè)千億開發(fā)區(qū)”之際，秦漢新城悄然提出一個(gè)新定位：“千年文化名城、渭北工業(yè)明珠”，并明確“堅(jiān)持工業(yè)立城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城不動(dòng)搖”主張。

作為“產(chǎn)業(yè)立城”重要承載區(qū)，秦漢新城如何“破局”？

事實(shí)證明，一個(gè)新區(qū)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力，離不開大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和大工程。秦漢新城將打造新能源汽車、新材料新能源、大健康三大百億產(chǎn)業(yè)集群，成為西安北部先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的重要增長極。

西咸新區(qū)秦漢自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)園◎來源/秦漢新城官網(wǎng)

國家能源集團(tuán)西北能源創(chuàng)新發(fā)展基地◎NEWS

基于此，秦漢新城也官宣“全力推動(dòng)新能源汽車重大項(xiàng)目建設(shè)”，引進(jìn)上下游配套企業(yè)不少于10家。

與此同時(shí)，多個(gè)重量級產(chǎn)業(yè)園區(qū)正加速推進(jìn)。“國字號”的國家能源集團(tuán)，將打造西北最大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，總投資50億。包括國能化工公司、北京低碳清潔能源研究院、龍?jiān)措娏蜌淠芄镜榷紝⑷腭v。

萬洋眾創(chuàng)城，在全國開發(fā)園區(qū)超170個(gè)，引入制造業(yè)企業(yè)超1.8萬家。這次投資占地1000畝園區(qū)，建成后預(yù)計(jì)將引進(jìn)企業(yè)500余家、提供就業(yè)崗位萬余個(gè)。

這些，成為秦漢新城“二次創(chuàng)業(yè)”的標(biāo)志性項(xiàng)目。至此，秦漢新城也形成發(fā)展格局：產(chǎn)業(yè)在周陵和塬北聚集、城市沿渭河開發(fā)。

方向：走向“公園之城”

劉太格先生在西安公開演講說：城市規(guī)劃前首先做兩件事：一是保護(hù)自然環(huán)境，一是保護(hù)歷史街區(qū)。

每個(gè)區(qū)域，故事和特質(zhì)都獨(dú)一無二。若用一個(gè)定義來形容秦漢新城，那就是：大西安絕佳的人文生態(tài)資源區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，秦漢新城建成區(qū)綠化覆蓋率高達(dá)67%，是名副其實(shí)的“低密公園之城”。

從高密度的主城向北，跨過“母親河”渭河，就可抵達(dá)一個(gè)正在誕生的可感知、可欣賞、可進(jìn)入和可參與的花園城市場景。

秦漢新城與渭河航拍◎來源/秦漢新城官網(wǎng)

渭河綠廊與文物遺存的關(guān)聯(lián)圖◎NEWS

帝陵遺址風(fēng)光帶、大漢紫道、渭河湖泊濕地公園、二十八星宿梅苑、渭柳公園……啾啾鳥鳴的林帶，曲徑通幽的長廊，全域綠化彩化立體化正在推進(jìn)。這些，來自秦漢新城兩大核心特質(zhì)。

第一，無與倫比的文物遺存：在302平方公里規(guī)劃面積中，城市建設(shè)用地僅49.3平方公里，遺址保護(hù)區(qū)則達(dá)104平方公里。其中， 32平方公里是絕對保護(hù)區(qū)，建控地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)地帶72平方公里 。

第二，“城中河”的渭河流域：目前，“渭河中央超級綠廊”已全面形成。秦漢新城，建成渭河生態(tài)景觀帶18.6公里。隨著“一主一副”格局定位，這里將形成西安獨(dú)具特色的“南山北水”景觀格局。

厚重的文化和絕佳的生態(tài)環(huán)境，讓這里也成為大西安全新的文旅勝地，聚集了包括陜歷博秦漢館、大秦文明園、際華冰雪中心、張?jiān)Ｈ鹉浅潜ぞ魄f和秦漢國際馬術(shù)中心等知名的文旅項(xiàng)目。

陜西歷史博物館秦漢館實(shí)拍◎來源/中建西北院

際華冰雪中心◎NEWS

這些，無疑為區(qū)域人居環(huán)境做足 “底氣”：星河灣、萬科、綠城、招商、中天、紫薇、越秀和中鐵等知名房企陸續(xù)進(jìn)駐。

無論是眾多的文化和文旅集群，還是少有的低密度項(xiàng)目矩陣，為西安提供了全新的生活場景。通過“文化融合+精細(xì)管養(yǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，秦漢新城打造出一個(gè)“唯美生態(tài)、品質(zhì)低密、宜人生活”的城市新界面。

基于未來西安規(guī)劃服務(wù)2000萬人口的預(yù)期，當(dāng)北部成為西安真正的“萬億工業(yè)大走廊”，這個(gè)“超級綠肺”作用將更加顯著。

營造：人文教育新城

除生態(tài)環(huán)境外，對一個(gè)城市新區(qū)來說：“教育”是增加區(qū)域吸引力、競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。

實(shí)際上，秦漢新城在提升教育資源方面不遺余力，目前已建成從小學(xué)到大學(xué)的一站式全齡段、全覆蓋高質(zhì)量教育體系，教育資源的“家底”日益豐厚，這些都極大地促進(jìn)“教科人產(chǎn)城”深度融合。

為此，秦漢新城提出用五年實(shí)現(xiàn)新建中小學(xué)“名校+”全覆蓋。不僅高標(biāo)準(zhǔn)建成多所新學(xué)校，也積極引入名校品牌資源、師資團(tuán)隊(duì)和管理理念。

清華大學(xué)附屬中學(xué)秦漢學(xué)校◎來源/秦漢新城官網(wǎng)

燕園高級中學(xué)投資約6個(gè)億◎NEWS

“國家重要科研和文教中心”定位，將進(jìn)一步放大西安的文教優(yōu)勢。更優(yōu)質(zhì)、均衡的教育資源，已成為新區(qū) 吸 引力的關(guān)鍵。

可以看到，秦漢新城“名校體系”已成矩陣：清華附中 +西咸新區(qū)秦漢中學(xué)、陜師大附小+西咸新區(qū)秦漢四校、西安市第一中學(xué)+渭柳中學(xué)、西安市新城區(qū)后宰門小學(xué)+秦漢小學(xué)、西安小學(xué)+渭柳小學(xué)……

目前，秦漢四校東西校區(qū)投用、秦漢中學(xué)增設(shè)小學(xué)部、秦漢第二學(xué)校開建、燕園高中即將啟動(dòng)建設(shè)……也就是說，秦漢新城成為西安唯一擁有“清華+北大”國內(nèi)TOP高校教育資源的新城。

此外，高等教育資源也積極布局秦漢新城，成為西安新大學(xué)聚集區(qū)之一。

空軍軍醫(yī)大學(xué)新校區(qū)效果圖◎NEWS

西安戲劇學(xué)院效果圖◎NEWS

西安戲劇學(xué)院，是繼續(xù)北京和上海之后的全國“唯三”，預(yù)計(jì)今年九月投用?？哲姷诰虐肆t(yī)院新校區(qū)主體建筑全面封頂，計(jì)劃2025年底竣工，2026年春季學(xué)期搬遷，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全面開工。

基于優(yōu)勢的科研和醫(yī)療資源，秦漢新城也緊扣“健康產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

省人民醫(yī)院西咸院區(qū) 全面開診一年多 ， 空軍軍醫(yī)大學(xué)、空軍第九八六 醫(yī)院等重大項(xiàng)目全面落地。去年， 省人民醫(yī)院國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地（陜西）規(guī)劃方案設(shè)計(jì)出爐， 醫(yī)療資源再次升級！

可以說，在西安全新定位明確之際，新城市格局已正式開啟。 “ 開發(fā)區(qū)營城 ”模式，也將進(jìn)入新時(shí)期。

文=城記智庫西唐

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