文=城記智庫雨林

作為事關(guān)未來十年“總藍(lán)圖”，西安最新國土空間規(guī)劃以功能片區(qū)為單位陸續(xù)發(fā)布。

從現(xiàn)狀來看，航天基地一期占地僅23平方公里，與核心城區(qū)的碑林區(qū)相仿。它在2006年正式成立，到2023年GDP已達(dá)420億，位列開發(fā)區(qū)第四（備注：前三位高新、經(jīng)開和西咸，浐灞國際港剛合并）。

這次航天基地最新規(guī)劃正式公布，有兩大關(guān)鍵看點(diǎn)：一是片區(qū)明確擴(kuò)容，二是全面“押寶”工業(yè)！

擴(kuò)容：為發(fā)展騰出空間

以實(shí)際面積計(jì)算，航天基地在西安國家級開發(fā)區(qū)序列中堪稱最小，但每平方公里產(chǎn)值卻是一騎絕塵。

地處少陵塬之上的航天基地，早期無論可進(jìn)入的交通便利度、與主城自然銜接度等，各項(xiàng)指標(biāo)皆不占優(yōu)。在這種現(xiàn)狀下，航天基地通過高科技的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)有的“護(hù)城河”。

以商業(yè)航天數(shù)據(jù)顯示：去年相關(guān)企業(yè)6.07萬家，西安擁有3987家位居全國第一，占全國比例為6.4%。

西安航天基地國土空間詳細(xì)規(guī)劃公示◎NEWS

數(shù)據(jù)說明一切：以2020年“七普”數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)：航天基地人口為16萬，人均高達(dá)26萬——在西安，也堪稱遙遙領(lǐng)先！

開發(fā)區(qū)，是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，也是重要產(chǎn)業(yè)和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的承載地，容納了大量的新增城市人口。不過，它們普遍面臨著一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題：用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。

通過疊加最新衛(wèi)星圖

航天基地一期已幾無可開發(fā)用地

相比更多人熟悉的曲江來說

這里才是真正的“土地告急”

最新規(guī)劃公示顯示，航天基地規(guī)劃總面積約49.43平方公里，用地指標(biāo)瓶頸解除，正式“東擴(kuò)”。不過因?yàn)樯婕巴恋匦再|(zhì)和指標(biāo)問題，直到這次首個(gè)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，才得以明確。

梳理歷程，航天基地“東擴(kuò)”前還有個(gè)插曲：

在2021年時(shí)，規(guī)劃面積約53平方公里的《西安少陵塬文旅融合創(chuàng)新示范園區(qū)》進(jìn)行招標(biāo)，這個(gè)范圍與航天基地有著較高程度的重疊。

核心：“工業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略

站在城市“強(qiáng)身健體”角度，相比“少陵塬文旅融合創(chuàng)新示范園區(qū)”，「城記」更歡迎“工業(yè)優(yōu)先”導(dǎo)向。

我們認(rèn)為，這個(gè)選擇題答案很明晰：

每一種成功的開發(fā)模式，都離不開時(shí)代驅(qū)動下的綜合型因素。極具影響力的“曲江模式”，更適合擁有豐厚的文化沉淀的城市核心區(qū)域，曲江新區(qū)和大明宮等片區(qū)就體現(xiàn)的淋漓盡致。

隨著發(fā)展進(jìn)入“下半場”，受制于交通、經(jīng)濟(jì)形勢和現(xiàn)實(shí)壓力，最終結(jié)果以土地財(cái)政呈現(xiàn)的“曲江模式”，難以盤活少陵原片區(qū)。

航天基地全域落位及土地指標(biāo)圖◎制圖/城記智庫

土地資源，已是超大型城市最稀缺的資源。西安東南部，是大遺址遺存、生態(tài)屏障和農(nóng)業(yè)集中地等聚集地，這些因素均在歷次總體規(guī)劃體現(xiàn)。因此，用以支持城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地指標(biāo)極其有限。

將更有限的土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代高科技和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這才是“活水之源”和“發(fā)展之基”。

最新規(guī)劃定位中，航天基地目標(biāo)定位明確：“航天強(qiáng)國與軍民融合的戰(zhàn)略支點(diǎn)、航天產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新走廊重要支撐”。

我們認(rèn)為本次西安最新國土空間規(guī)劃，最大亮點(diǎn)之一就是——確保工業(yè)用地的占比和面積，是西安突破“工業(yè)不強(qiáng)”的底層邏輯和最根本保障（參見《》）。

新擴(kuò)容區(qū)域中工業(yè)用地份額最高，總體來看航天基地總體工業(yè)用地占比達(dá)28.9%。這個(gè)指標(biāo)，在西安所有行政區(qū)或開發(fā)區(qū)中也位列前茅。

地鐵：東擴(kuò)下的“東延”

地鐵，已是西安最重要的公共交通工具。超大型城市時(shí)代，地鐵網(wǎng)絡(luò)對人群和產(chǎn)業(yè)的帶動已日益呈現(xiàn)。

在最新規(guī)劃圖中，我們也能看到西安航天基地的軌道交通全貌：擁有地鐵2號線、4號線和15號線三條地鐵。這其中，地鐵4號線規(guī)劃向東延伸，承載著空間“擴(kuò)容”的交通使命。

地鐵4號線于2014年5月開工，2018年12月26日開通運(yùn)營，推進(jìn)航天基地融入西安主城區(qū)。

航天基地全域落位及土地指標(biāo)圖◎制圖/城記智庫

地鐵4號線呈南北走向，與地鐵2號線基本平行，是主城區(qū)“加密線路”和骨干線路。因?yàn)樗?lián)起兩大火車站（西安北站和西安站），連通多個(gè)重要文旅景點(diǎn)，客流量和客流強(qiáng)度位居西安前列。

「城記」統(tǒng)計(jì)，三月份4號線日均客流量49.1萬，排名第四；客流強(qiáng)度為1.50，位列第二。計(jì)劃年內(nèi)開通的地鐵15號線，也將“利好”航天：

第一、西安南部“地下大動脈”：西安城市南部缺乏地鐵，這是不爭的事實(shí)。地鐵15號線，是繞城以南唯一一條貫穿東西向骨干線路，將構(gòu)筑出一條南部主城主要客流走廊。

第二、產(chǎn)業(yè)融合的“快通橋梁”：這條線路連接航天、長安大學(xué)城、高新區(qū)，將是西安“萬億大走廊”重要的地下通道，將成為南部科研文教重要的客流、資金流和人才流的“橋梁”。

整體來看，航天基地進(jìn)入全新的發(fā)展階段。我們期待，這座“地理高地”進(jìn)一步走向“產(chǎn)業(yè)高地”，推動西安“科教文產(chǎn)學(xué)研”一體化。

「城記」西安最新規(guī)劃全域篇
①定位
②空間：
③生態(tài)：《》
④土地

⑤趨勢：《》

⑥規(guī)律：《》

-「城記」西安最新規(guī)劃專項(xiàng)篇-

①經(jīng)濟(jì)：

②布局：《》
③工業(yè)：《 》
④水源：《 》
⑤區(qū)域：《》

文=城記智庫雨林

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